авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Международно-правовое сотрудничество государств в области недропользования

-- [ Страница 3 ] --

В процессе анализа положений ДЭХ был сделан вывод о том, что участие России в Договоре не соответствует ее национальным интересам. России не следует ратифицировать ДЭХ в связи с противоречиями с ЕС в области транзита и торговли энергоресурсами. Отметим, что проблемы, рассматривавшиеся РФ, как ключевые, при подписании ДЭХ, а именно недискриминационный режим торговли ядерными материалами и электроэнергией, многосторонний инвестиционный режим, режим морского транзита нефти и нефтепродуктов – не решены до сих. Более того, часть этих вопросов выведена из под юрисдикции Договора.

Как отмечает ряд исследователей, РФ не ратифицирует ДЭХ потому, что существует большое количество нерешенных проблем, в том числе и во внутреннем законодательстве страны. На наш взгляд, данный подход является механически-правовым. Главный вопрос в настоящее время заключается не в том готово ли российское законодательство к инкорпорированию ДЭХ, а в том нужен ли вообще России хартийный процесс и соответствует ли ДЭХ национальным интересам России. Анализ положений ДЭХ и проекта Протокола по транзиту показывает, что ДЭХ не соответствует государственным интересам РФ.

В третьей главе «Международно-правовое развитие системы недропользования» диссертации проведен анализ проблем сотрудничества государств в области недропользования и правового регулирования системы недропользования на современном этапе, а также показана необходимость формирования конвенции по созданию универсальной системы недропользования и международной организации стран-недропользователей. Было отмечено, что проблемы системы недропользования в ближайшее время станут ключевыми в обеспечении энергетической безопасности мира. Возрастающий спрос на энергоресурсы, который к 2030 году увеличится по прогнозам в полтора раза, будет удовлетворяться на 80% за счет ресурсов недр. При этом государства, обладающие значительными запасами ресурсов недр, чаще всего являются политически нестабильными. Очевидно, что изменение правового режима недропользования, которое в данных государствах сопровождается, как правило, внутригосударственными вооруженными конфликтами, экспроприацией и национализацией, может поставить под угрозу глобальную энергетическую безопасность.

Интернационализация нефтегазового сектора, обусловленная, в том числе, ускоренными темпами глобализации мировой экономики, унификацией законодательных актов, регулирующих систему недропользования, свидетельствует о том, что система недропользования оказывается в новых политико-правовых условиях. Решения, принятые лидерами «Группы восьми» в Санкт-Петербурге на саммите 16 июля 2006 года, состоящие в эффективном решении проблемы энергетической безопасности и основанной на предотвращении «деструктивных действий, угрожающих недропользованию», а также инициатива ЕС, направленная на изменение расстановки сил на энергетическом рынке и создание «картеля потребителей», который определяет доступ к трубопроводам, свидетельствуют о необходимости формирования универсальных подходов в регулировании системы недропользования на международно-правовом уровне. Поэтому России, как энергетической державе, следует, очевидно, инициировать процесс формирования нового правопорядка посредством создания универсальной системы недропользования и международной организации стран-недропользователей.

В третьей главе обосновывается необходимость разработки модели конвенции по формированию универсальной системы недропользования, предусматривающей создание Организации стран-недропользователей (далее – ОСН).

В соответствии с разработанной моделью, основной целью конвенции является формирование универсальной системы недропользования на территории Договаривающихся Сторон посредством поэтапного сближения и гармонизации национального законодательства в сфере недропользования Договаривающихся Сторон, а также создание Международной Организации стран-недропользователей, осуществляющей контроль за выполнением задач и соблюдением принципов и норм, провозглашенных Конвенцией. Для достижения данной цели необходимо решить, как минимум, 12 задач, к которым относятся, в частности, следующие: формирование единой системы правового регулирования недропользования; гармонизация законодательных актов в сфере недропользования; обеспечение доступа к недрам, их разведке и разработке; создание механизмов по защите инвестиций недропользователей; разработка и реализация совместных программ работ в области недропользования (геологическое изучение недр, включая трансграничные месторождения, реабилитация месторождений и применение современных методов увеличения добычи углеводородов,); облегчение доступа к новым технологиям, применяемым в области разведки и добычи ресурсов недр; создание условий, обеспечивающих рациональное и комплексное использование ресурсов недр; разработка и реализация взаимосогласованных подходов к решению проблем охраны окружающей природной среды и конкретных совместных программ работ в данной области; анализ конъюнктуры мирового рынка минерально-сырьевых ресурсов, а также мировых достижений в области науки, техники, технологии, выработка взаимоприемлемой стратегии и тактики действий на мировом рынке; содействие в осуществлении скоординированных мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров, в том числе в учебных заведениях третьих стран, организации школ и курсов бизнеса, маркетинга, менеджмента; осуществление мер, направленных на создание банка данных в сфере недропользования, структурированного по конкретным изготовителям оборудования, поставщикам материалов, исполнителям работ и услуг и т. д.; учреждение совместных предприятий в области недропользования; создании банка данных в сфере недропользования.

Основными принципами Конвенции, являются следующие:

  • принцип верховенства права универсальной системы недропользования

(Принцип верховенства права означает, что нормы Конвенции имеют большую юридическую силу, чем нормы правовых систем государств-членов в сфере недропользования. Безусловное верховенство имеет не только Конвенция, но и все связанные с ней документы, регламенты, директивы, другие правовые акты органов, учрежденных во исполнение решений Конвенции даже в том случае, если государство отказалось одобрить проект документа через своего представителя).

  • стабильность контрактов

(Договаривающиеся Стороны принимают все надлежащие меры общего и специального характера с целью обеспечения исполнения обязанностей, вытекающих из настоящей Конвенции, а также договоров, заключенных между субъектами системы недропользования).

  • отрицание «хищнической политики» Недропользователей

(Недропользователь обязан направлять финансовые средства на социальные и благотворительные цели в стране-реципиенте инвестиций, предусмотренные Типовым Соглашением по недропользованию. Данное Соглашение, разрабатывающееся Органами ОСН, предусматривает реализацию социальной программы, в соответствии с которой Недропользователь финансирует формирование социальной инфрастуктуры. Перечень объектов, направления социальной деятельности недропользователей, а также контроль за расходованием средств осуществляют органы ОСН).

  • создание равноправных условий для участников тендера

(Всем недропользователям представляются равноправный доступ к тендерной информации и квалификации при проведении тендера).

  • совместное освоение недр трансграничных месторождений недропользователями

(Правовое регулирование освоения недр трансграничных месторождений осуществляется по единой схеме на основе юнитизационных соглашений).

  • строгое соблюдение международных стандартов в области охраны окружающей среды.

При формировании структуры Организации стран-недропользователей учитывались организационные положения Устава ОПЕК и ДЭХ. Осуществляя правовое регулирование отношений недропользования, Организация стран-недропользователей подчинена в своих действиях нормам международного права. Юридические границы деятельности ОСН, как и любой международной организации, характеризует понятие «компетенция», подразделяющаяся на предметы ведения и полномочия, сформулированные в Уставе.

Предметы ведения данной организации – это сфера недропользования, в отношении которой ОСН может принимать нормативные акты и другие решения. Полномочия ОСН можно схематично подразделить на следующие:

  • Законодательные полномочия – это полномочия по осуществлению правового регулирования отношений недропользования посредством издания решений.
  • Финансовые полномочия – это полномочия по установлению доходов и расходов ОСН, которые реализуется в форме бюджета и принимается ежегодно.
  • Контрольные полномочия - полномочия по осуществлению проверки выполнения решений ОСН. Контрольную деятельность осуществляет Комитет министров.
  • Внешнеполитические полномочия – это полномочия по заключению международных договоров и осуществлению других мер в сфере отношений ОСН с третьими странами и международными организациями.

Полномочия ОСН осуществляют его органы - Комитет министров (далее Комитет), Консультативная Ассамблея (далее Ассамблея) и Секретариат. В Комитете министров, действующим от имени Организации, представителями являются министры природных ресурсов стран-членов Организации. Комитет принимает решения, имеющие обязательный характер, по любому вопросу в области системы недропользования. Консультативная Ассамблея является совещательным органом Организации. Она обсуждает вопросы в области недропользования, и передает свои заключения Комитету в форме рекомендаций. Ассамблея может обсуждать и давать рекомендации по любому вопросу, отвечающему целям и задачам настоящей Конвенции и Организации. Секретариат состоит из Генерального Секретаря, Заместителя Генерального Секретаря и надлежащего персонала. Генеральный Секретарь несет ответственность перед Комитетом министров за деятельность Секретариата, который оказывает Консультативной Ассамблее административное и иное содействие.

В Заключении представлены наиболее важные теоретические выводы по диссертационному исследованию.

  1. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ


  1. «Договор к Энергетической Хартии или энергетическая система будущего» / Энергетик, №10, 2005, с.4;
  2. «Эволюция системы правового регулирования инвестиционных отношений в энергетике» / Энергетик, №1, 2006, с.12;
  3. «Освоение месторождений: международный арбитраж» / Аф-Ро, №5(12) 2005, с. 29;
  4. «Перспективы Договора к Энергетической Хартии» / Аф-Ро, №3 (10) 2005, с.42;
  5. Redko T., Venezuela:el pionero de la justice, Noticias Petroleras, 2005, №6, p.5.



1 Данный термин был впервые использован Министром энергетики и шахт Боливарианской Республики Венесуэла, президентом PDVSA Р. Рамиресом в 2005 г. Под этим понятием подразумевается увеличение социальных выплат недропользователями, а также соблюдение стандартов в области экологии и промышленной безопасности.

2 Upstream-проекты – проекты по разведке и добыче жидких полезных ископаемых.

3 Закон РФ «О недрах» в ред. ФЗ от 3 марта 1995 года, № 27-ФЗ, от 10.02.1999 №32-ФЗ, от 02.01.2000 №20-ФЗ, от 14.05.2001 № 52-ФЗ, от 08.08.2001 №126-ФЗ, от 29.05.2002 №57-ФЗ, от 06.06.2003 №65-ФЗ // Сборник законов Российской Федерации. – 2003. – С. 720.

4 Федеральный Закон «О соглашениях о разделе продукции» в ред. ФЗ от 07.01.1999 № 19-ФЗ, от 18.06.2001 № 75-ФЗ, от 06.06.2003 № 65-ФЗ // Сборник законов Российской Федерации. – 2003. – С. 854.

5 Резолюция ГА ООН 3281 (XXIX) от 4 декабря 1974 года. Хартия экономических прав и обязанностей государств.

6 Ст.20 «Декларации тысячелетия ООН» от 8 сентября 2000г. предусматривает формирование «партнерских отношений с частным сектором во имя развития и искоренения нищеты».

7 Генеральный секретарь ООН К.Аннан в своем выступлении 31 декабря 1999 года на Всемирном экономическом форуме в г. Давосе выдвинул идею о формировании «Глобального договора», направленного на объединение усилий ТНК и учреждений ООН по реализации десяти универсальных социальных принципов.

8 Под внутригосударственными границами понимаются границы между субъектами Федерации.

9 Ст. 4 Соглашения о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр 2001 г. предусматривает, что государства должны стремиться к «совместному изучению и освоению» таких месторождений. При одностороннем проведении работ, перечисленных в ст.1 Соглашения, «сопредельные Стороны исходят из принципа не нанесения ущерба запасам полезных ископаемых».

10 «Формула Халла» была разработана Государственным секретарем США К. Халлом в 1938 г. после национализации активов американских нефтяных компаний в Мексике и заключается в выплате «быстрой, достаточной и эффективной компенсации».



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.