авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Международно-правовое сотрудничество государств в области недропользования

-- [ Страница 2 ] --
  1. В настоящее время в российском законодательстве отсутствует единообразный подход к нормативным понятиям и определениям, действующим в сфере недропользования. В целях проведения эффективной политики в области недропользования в действующее законодательство требуется введение термина «система недропользования», под которым следует понимать порядок организации отношений, возникающих в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории государства, осуществляющего суверенные права в отношении недр, и регулирующихся национальным законодательством и нормами международного права.
  2. Практика межгосударственных отношений свидетельствует о существовании четырех этапов развития отношений в области недропользования. В настоящий период времени правопорядок в области недропользования характеризуется жестким противостоянием государств – экспортеров капитала, являющихся потребителями углеводородов и государств-реципиентов капитала, осуществляющих суверенные права в отношении недр. Формируются несколько центров нефтедобычи, находящихся вне системы ОПЕК-МЭА. Усиливаются тенденции регулирования отношений в области недропользования на международно-правовом уровне, стремления ТНК и развитых государств (потребителей углеводородов) сформировать в новых условиях Картель, контролирующий международную систему недропользования и не учитывающий национальные интересы государств, обладающих значительными запасами углеводородов.
  3. В настоящее время отсутствуют универсальные договоры, регулирующие отношения в области недропользования. Существование Договора к Энергетической Хартии не свидетельствует о наличии универсального механизма, регулирующего отношения недропользования. В силу того, что участниками ДЭХ являются потребители углеводородов, а подавляющее большинство государств-производителей энергоносителей либо не подписали, либо не ратифицировали Договор к Энергетической Хартии, ДЭХ не является универсальным договором по механизму правового воздействия. В связи с этим, предлагается провести переговоры с государствами-участниками ДЭХ по изменению его условий с целью защиты интересов государств-производителей углеводородов. В случае неприемлемости данного предложения предлагается сформировать международную организацию государств недропользователей.
  4. Формирование правопорядка в области недропользования и создание «картеля потребителей углеводородов» объективно требует изменения расстановки сил в сфере недропользования с помощью формирования соответствующего «картеля производителей углеводородов». В этой связи в работе предлагается создать международную организацию стран-недропользователей, основными целями которой являются унификация нормативно-правовых актов в сфере недропользования и координация политики в области недропользования всех членов организации, совместное создание механизма правового регулирования пользования недрами и проведение согласованной политики в области недропользования в отношении государств, не являющихся членами организации.
  5. В целях эффективного международно-правового регулирования отношений в области недропользования предлагается сформировать универсальную систему недропользования. В частности, в диссертации разработана Модель конвенции по формированию универсальной системы недропользования, основной целью которой является поэтапное сближение и гармонизация законодательных и иных нормативных актов в сфере недропользования договаривающихся государств.
  6. В настоящее время одной из ключевых проблем в области недропользования является проблема правового регулирования освоения трансграничных месторождений, которая особенно остро стоит в отношении приграничных акваторий Российской Федерации. Однако вопрос освоения трансграничных месторождений не урегулирован действующим российским законодательством. Нормы международного права также не регламентируют процесс разработки трансграничных месторождений. В связи с этим предлагается регулировать освоение данного типа месторождений на основе подходов, разработанных в рамках Конвенции по формированию универсальной системы недропользования, и состоящих в объединении недропользователей трансграничных месторождений и их разработки по единой схеме на основе юнитизационных соглашений.
  7. Сформулированы принципы, направленные на эффективное международно-правовое регулирование универсальной системы недропользования. Основными принципами, по мнению диссертанта, являются следующие: отрицание «хищнической политики»1 недропользователей, стабильность контрактов, верховенство права универсальной системы недропользования, строгое соблюдение международных стандартов в области охраны окружающей среды, создание равноправных условий для участников тендера, совместное освоение недр трансграничных месторождений недропользователями.

Практическая значимость диссертации заключаются в том, что ее результаты могут быть использованы при разработке внешней политики в области обеспечения энергетической безопасности государства, защиты инвестиций и правового регулирования системы недропользования, при разработке законодательной базы в области недропользования, а также может быть использовано российскими нефтегазовыми компаниями при реализации upstream-проектов2 за рубежом.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы при чтении в вузах лекций и проведении семинаров по юридическим дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии МИД Российской Федерации.

Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в форме:

  • публикации научных статей по теме исследования в российских журналах (см. раздел III);
  • обсуждения на заседании кафедры международного права Дипломатической академии МИД РФ, доклада в рамках научно-практической конференции молодых ученых, посвященной актуальным проблемам международных отношений в начале ХХI века, проходящих под эгидой Дипломатической Академии МИД РФ.

Структура работы определяется целями и задачами настоящего исследования, которое состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
































  1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность и определяется состояние разработанности темы диссертации, формулируются цели и основные задачи исследования, дается описание его методологической основы, определяется новизна и практическая значимость полученных выводов.

В первой главе «Общие понятия системы недропользования в международном экономическом праве» разработана периодизация системы недропользования, проведен анализ этапов развития системы, определены основные понятия системы недропользования и принципы ее правового регулирования, а также представлена классификация договоров, действующих в области недропользования, сравнительный анализ видов системы недропользования и тенденции правового регулирования системы недропользования в зарубежных странах.

В первой главе отмечается, что периодизация отношений недропользования имеет существенное значение для анализа особенностей правового регулирования недропользования в настоящее время. Вполне очевидно, что конкретный исторический этап системы недропользования объективно связывается с необходимостью появления конкретного механизма правовой регламентации отношений недропользования. Несмотря на то, что в доктрине международного права отсутствует единое мнение относительно этапов развития системы недропользования, в рамках настоящей главы была предложена периодизация системы, состоящая из четырех этапов и их характеристика. I этап (1857-1917 гг.) определяется процессом становления правовых основ системы недропользования. II этап (1917-1950 гг.), который можно определить как «Картельный союз», характеризуется противоборством двух подходов правового регулирования в сфере недропользования – подход стран, защищающих интересы экспортеров капитала и подход государств, осуществляющих суверенные права в отношении недр. Данное противоборство было завершено формированием Международного нефтяного картеля, включавшего семь ведущих нефтяных компаний, который осуществлял контроль в течение пятидесяти лет над мировой системой недропользования, а также транспортировкой, переработкой и потреблением углеводородного сырья. Во время III этапа (1950 – 1990 гг.), обусловленного деятельностью новых независимых государств, образовавшихся вследствие распада колониальной системы, и СССР, произошла серьезная эволюция в области правового регулирования недропользования. Были полностью отменены подходы II этапа и выработана, в частности, международно-правовая норма, состоящая в том, что право народов на владение и пользование недрами является неотъемлемым элементом суверенитета каждого государства. IV этап (1990-по н.вр.), обусловленный распадом СССР и появлением таких явлений как интернационализация хозяйственной деятельности государств, глобализация международных экономических отношений, предопределивших развитие процессов по либерализации политики в области недропользования и усилению позиций транснациональных корпораций (ТНК). Процессы по гармонизации и унификации законодательств в области недропользования, деятельность ТНК, а также попытки ряда развитых стран закрепить в новых международных договорах подходы II этапа, свидетельствуют о том, что порядок в области недропользования переживает новый исторический период, итогом которого велика вероятность возвращения к системе, созданной Международным нефтяным картелем.

В данной главе проведен анализ законодательств России и ряда стран в области недропользования, который позволил сделать вывод о том, что нормативное содержание понятий, используемых при регулировании внутригосударственных отношений в области недропользования, различно. Например, регламентируя отношения в области недропользования, российский законодатель использует в одном случае «отношения недропользования» (ФЗ «О недрах» от 3 марта 1995 года3), не раскрывая его содержания, а в другом – «пользование недрами/участком недр» (ФЗ «О Соглашениях о разделе продукции» от 19 декабря 1995 года4), без его последующего определения.

Более того, определение термина «система недропользования» отсутствует как сфере межгосударственных, так и внутригосударственных отношений в области недропользования. Регулируя отношения в области недропользования, российское законодательство в настоящее время не раскрывает правового содержания таких понятий как недропользование и недропользователи. В работе было предложено использовать именно термин «система недропользования», который, на наш взгляд, более точно отражает суть отношений в этой области, т.к. освоение недр – это упорядоченная система, объединенная единым принципом правового регулирования всех видов пользования недрами. Исходя из этого, в первой главе впервые определяются следующие понятия: национальная система недропользования, международная система недропользования, субъекты системы недропользования, объекты системы недропользования.

В первой главе также проводится анализ системы правового регулирования недропользования. Было показано, что основу правового регулирования недропользования составляют нормы международного публичного права и национального права. Сфера недропользования является областью максимального сопряжения публично-правовых и частно-правовых начал в правовом регулировании. Возрастающее влияние международно-правовых норм на отношения в области недропользования определяется появлением ряда международных договоров. В этой нельзя не отметить следующие договоры: Горную Хартию стран-участниц СНГ, призванную создать региональный рынок минерально-сырьевых ресурсов и Договор к Энергетической Хартии, а также двусторонние межгосударственные и межправительственные договоры по защите инвестиций.

Касаясь вопросов правового регулирования системы недропользования, нельзя было не затронуть проблемы деятельности основных субъектов системы недропользования - транснациональных корпораций (далее – ТНК) и их правового статуса. Было показано, что в настоящее время представляется сложным определить место ТНК в системе недропользования, т.к. в соответствии с нормами международного права5, деятельность ТНК в области недропользования находится под юрисдикцией принимающего государства. Вместе с тем действия транснациональных корпораций свидетельствуют о том, что ТНК стремятся реализовать современные концепции о транснациональном праве. Кроме того, важно отметить, что, несмотря на активное вовлечение многих государств в решение вопроса определения правового статуса ТНК (Декларация тысячелетия ООН 2000г.6, «Глобальный договор» ООН 1999г.7), Россия, являющаяся полем деятельности ТНК, не принимает должного участия в решении важной проблемы.

В первой главе предложена классификация договоров, действующих в области недропользования, приведен сравнительный анализ видов системы недропользования и рассмотрены тенденции развития системы недропользования в зарубежных странах. Было показано, что в настоящее время существует несколько видов договоров о недропользовании – соглашения о разделе продукции (далее – СРП), концессионные договоры, лицензии, сервисные контракты, контракты buy-back, консорциальные договоры и юнитизационные договоры.

Особым видом договоров о недропользовании являются юнитизационные соглашения, регулирующие разработку месторождений углеводородов, разделяемых межгосударственными и внутригосударственными8 границами. Несмотря на то, что в международном аспекте проблема правового регулирования разработки недр трансграничных месторождений стоит достаточно остро, (прежде всего, в отношении приграничных акваторий Российской Федерации, например, в районе Каспия и Азово-Черноморского бассейна) в России освоение трансграничных месторождений не урегулировано действующим российским законодательством. Нормы международного права также не регламентирует процесс освоения трансграничных месторождений. Отметим, что в настоящее время вопросы освоения подобных месторождений на территории СНГ регулирует Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр 2001 г. Однако его положения носят, в основном, общий характер и не содержат механизма правовой регламентации освоения трансграничных месторождений9

.

В рамках первой главы обозначены причины ужесточения механизмов договорной системы и постепенного отказа от применения институтов СРП. Отмечается, что, несмотря на упрощенный механизм расчетов (замена всех налогов, платежей и сборов разделом продукции), многие государства выбрали курс на постепенный отказ от института СРП как соглашения, применимого только в странах-«сырьевых придатках», не имеющих собственных средств для разработки месторождений.

Во второй главе «Международное универсальное и региональное сотрудничество в области правового регулирования системы недропользования» основной акцент сделан на анализе положений Договора к Энергетической Хартии, регулирующих инвестиционные отношения. В рамках данной главы предлагается классификация развития международных инвестиционных отношений в области недропользования, проводится анализ инвестиционных положений (Ст. 1, Ст. 10, Ст. 13, Ст. 18 и Ст. 26) Договора к Энергетической Хартии, отмечаются его недостатки и обозначаются последствия для России в случае ратификации ДЭХ.

Во второй главе отмечается, что ДЭХ в своем стремлении сформировать международную систему правового регулирования инвестиционных отношений в области недропользования, транзита и сбыта энергоносителей, закрепил ряд принципиально новых положений. Однако в силу того, что ДЭХ ратифицировали, в основном, государства-потребители энергоносителей, а крупнейшие производители углеводородов, такие как США, Иран, Кувейт, Нигерия, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Венесуэла, Ливия, Алжир, Россия, Норвегия и Австралия не являются странами- участницами Договора к Энергетической Хартии, на наш взгляд, не следует рассматривать ДЭХ в качестве универсального договора.

Кроме того, в работе обращается внимание на то, что участники ДЭХ, являющиеся приверженцами теории интернационализации соглашений в области иностранных инвестиций, предприняли усилия по изъятью системы регулирования иностранных инвестиций из сферы национального законодательства и формирования международного режима ДЭХ. В силу ст. 26 Инвестор обладает правом предъявлять иск против одной из подписавших ДЭХ Сторон, нарушивших его положения, для рассмотрения в ходе обязательной арбитражной процедуры от своего имени. Ст. 26 закрепляет также возможности расширения арбитражной юрисдикции в области недропользования через использование международного арбитража при отсутствии контрактных отношений. Любая жалоба иностранного энергетического предприятия на то, что она пострадала от действий государственного органа (в том числе и ЕС) может привести к возбуждению арбитражной процедуры против любого государства, связанного положениями ДЭХ.

ДЭХ регламентирует вопросы, связанные с защитой капиталовложений. ДЭХ может использоваться в качестве механизма одностороннего действия, предназначенного для создания благоприятных условий для ТНК. Так, ст.13 ДЭХ «Экспроприация», содержащая стандарт компенсации за национализированную собственность, именуемая в доктрине международного права как «формула Халла»10, закрепляет норму о «быстрой, достаточной и эффективной компенсации в случае национализации». Как отмечает ряд исследователей, закрепление «формулы Халла» в ДЭХ определялось стремлением гарантировать исходно сильную позицию государствам-экспортерам капитала (государствам-потребителям углеводородов), что свидетельствует о неравноправности договора.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.