авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Право природопользования в сельском хозяйстве

-- [ Страница 2 ] --

В связи с этим предлагается закрепить (в рамках отдельной статьи Водного кодекса РФ) специальный круг прав и обязанностей сельскохозяйственных водопользователей. При этом обосновывается целесообразность включения в предлагаемый перечень обязанности сельскохозяйственных водопользователей использовать предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства водные объекты, аналогичной предусмотренной земельным и гражданским законодательством обязанности обладателей земельных прав использовать для сельскохозяйственного производства земельные участки, предназначенные для этой цели.

4. В целях обеспечения рационального использования земельного фонда в целом и земель сельскохозяйственного назначения в частности необходимо усовершенствовать систему мер по переводу малопригодных для сельскохозяйственного производства земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель, прежде всего, земель лесного и водного фондов, земель особо охраняемых территорий и объектов.

Для этого предлагается предусмотреть порядок указанного перевода не только по ходатайству заинтересованного лица, но и по инициативе специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих функции по планированию и организации рационального использования земель и их охраны в системе землеустроительных мероприятий. Указанная инициатива должна основываться на плановом (систематическом) мониторинге сельскохозяйственных угодий, в том числе оценке их качественного состояния, а также учитывать их социально-экономическое значение.

5. В целях обеспечения доступности древесины и иных древесных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей целесообразно предусмотреть в законодательстве особый порядок предоставления лесных участков в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и иных древесных ресурсов для собственных нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей, например, на праве безвозмездного срочного пользования независимо от принадлежности того или иного сельскохозяйственного товаропроизводителя к кругу субъектов права безвозмездного срочного пользования, определенному земельным законодательством.

Это связано, с одной стороны, с тем, что заготовка древесины для собственных нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется не с целью непосредственного извлечения прибыли от реализации заготовленной древесины, а имеет важное вспомогательное (обеспечительное) значение для сельскохозяйственного производства. С другой стороны, экономическое положение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им конкурировать с промышленными лесозаготовителями на аукционах на право заключения договоров аренды лесных участков или купли-продажи лесных насаждений.

6. По мнению диссертанта, правовое регулирование приоритетного национального проекта «Развитие АПК» должно осуществляться с учетом возможного негативного влияния интенсивного развития животноводства на состояние используемых в сельскохозяйственном производстве природных ресурсов. Поэтому в числе мер поддержки развития животноводства представляется целесообразным предусмотреть меры поощрения рационального природопользования в сельском хозяйстве. Например, возможно распространить механизм субсидирования процентных ставок не только на кредиты, получаемые на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов, но и на кредиты, получаемые на приобретение и мелиорацию пастбищ и иных сельскохозяйственных угодий.

Научно-практическое значение диссертации заключается в том, что сделанные в ней выводы могут быть использованы для развития правового регулирования и научных исследований, толкования уже существующих правовых норм в сфере как природопользования в сельском хозяйстве, так и использования природных ресурсов в иных отраслях общественного производства. Структура и содержание диссертационного исследования могут найти применение при разработке специальных учебных курсов, при преподавании природоресурсного и аграрного права.

Апробация результатов диссертационного исследования. Исследование было проведено и обсуждено в отделе природоресурсного, аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Тезисы и предложения, содержащиеся в диссертации, излагались в публикациях диссертанта, а также в докладах на научно-практических конференциях: «Проблемы реализации закона» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 2004 г.); «Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Государственный университет по землеустройству, 2004 г.); «Публичные и частные интересы в российском законодательстве» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2005 г.). Отдельные выводы автора, сделанные в ходе работы над диссертацией, обсуждались на Одиннадцатой (Соловецкие острова) и Двенадцатой (г. Анапа) Всероссийских Школах молодых ученых-юристов (Юридический факультет Московского Государственного университета имени М.В. Ломоносова, 2006 и 2007г.г.).

Структура диссертационного исследования обуславливается актуальностью темы исследования, целью и задачами диссертации и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов и материалов судов по теме исследования и библиографии.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертации, кратко характеризуется состояние ее научной разработанности, определяются предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая, методологическая и информационно-практическая основы, научная новизна диссертации и ее научно-практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования, а также формулируются основные положения диссертации, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретические основы права природопользования в сельском хозяйстве» посвящена общим теоретическим вопросам права природопользования в сельском хозяйстве в целом независимо от особенностей его различных видов. Особое внимание в ней уделено определению понятия права природопользования в сельском хозяйстве, общего содержания указанного права, а также методам правового регулирования сельскохозяйственного природопользования.

В первом параграфе «Понятие права природопользования в сельском хозяйстве» анализируются разработанные ранее научные подходы к определению понятий как права природопользования в целом, так и его отдельных видов, в том числе права сельскохозяйственного землепользования. Исследуются характер соотношения права природопользования и титульных прав на природные ресурсы, а также понятия «рационального» и «комплексного» природопользования применительно к сельскому хозяйству.

Правовое регулирование рационального сельскохозяйственного природопользование рассматривается с учетом как экономических, так и экологических интересов общества. Экономическая эффективность сельскохозяйственного природопользования выражается, прежде всего, в использовании всех или большинства полезных свойств природных ресурсов в целях сельскохозяйственного производства, в том числе таких свойств, с помощью которых оказывается влияние на сельскохозяйственные качества (ценность) иных природных ресурсов. В экологическом смысле рациональность природопользования в сельском хозяйстве означает учет влияния использования одного вида природных ресурсов на качественное состояние других видов. Примером экономически и экологически рационального природопользования в сельском хозяйстве является создание с применением гидро- и лесомелиоративных мероприятий, то есть с использованием водных объектов и лесов, культурных сельскохозяйственных угодий, выступающих в совокупности с лесами, водными и иными природными объектами как единая природно-сельскохозяйственная среда.

Одним из способов (форм) отражения и развития в правовом регулировании критериев рациональности сельскохозяйственного природопользования может стать закрепление в законодательстве понятия «комплексное природопользование в сельском хозяйстве». Под этим понятием предлагается понимать вид специального природопользования: а) направленного на удовлетворение, как правило, экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, б) заключающегося в использовании природно-ресурсного потенциала отдельных природно-сельскохозяйственных районов, в) осуществляемого с учетом состояния окружающей среды на территориях природно-сельскохозяйственных районов, г) направленного на обеспечение суммарного (всеми природопользователями и по всем видам воздействий) соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду на территориях отдельных природно-сельскохозяйственных районов.

В итоге диссертантом предлагается определение права природопользования в сельском хозяйстве.

Во втором параграфе «Общее содержание права сельскохозяйственного природопользования» объясняется определенная общность в содержании прав пользования отдельными природными ресурсами в сельском хозяйстве, коренящаяся как в единстве и взаимосвязи природных ресурсов как элементов единого целого – природной среды, так и в однотипности задач, встающих перед субъектами в процессе пользования природными объектами1

6. Этим же обуславливаются и общие принципы природопользования, в зависимости от которых предлагается классификация общих прав и обязанностей сельскохозяйственных земле-, лесо- и водопользователей.

В параграфе также исследуются публично-правовые ограничения природопользования и их соотношение с установленными законом обязанностями природопользователей. Диссертантом подчеркивается необходимость правового разграничения обязанностей субъектов права природопользования и ограничений использования ими природных ресурсов.

Под ограничениями использования природных ресурсов в сельском хозяйстве в диссертации понимаются устанавливаемые на основании федеральных законов индивидуальными актами применения права уполномоченных органов и должностных лиц ограничения обычных возможностей (обычно допускаемой хозяйственной деятельности), предоставленных правом природопользователю, осуществляемые в исключительных случаях, связанных с установлением особого правового режима отдельных территорий или с самим субъектом природопользования (например, с нарушителем законодательных предписаний). В отличие от ограничений использования природных ресурсов сельскохозяйственными товаропроизводителями их обязанности предусматриваются непосредственно в нормативно-правовых актах и носят всеобщий характер.

Во второй главе «Правовое регулирование отдельных видов природопользования в сельском хозяйстве» исследуются структура и особенности отдельных видов права природопользования в сельском хозяйстве в зависимости от вида используемых природных ресурсов: права сельскохозяйственного землепользования, лесопользования и водопользования. При этом указанные виды права сельскохозяйственного природопользования рассматриваются не «оторвано» друг от друга, а как составляющие единого права – права природопользования, что обусловлено тесной взаимосвязью и взаимовлиянием использования одних природных ресурсов на состояние других.

В первом параграфе «Право сельскохозяйственного землепользования», как и во всем исследовании, предпринимается попытка рассмотреть право сельскохозяйственного землепользования в составе сложноорганизованного целого – права природопользования в сельском хозяйстве. Рациональным может считаться не просто экономически продуктивное землепользование в сельском хозяйстве, но и осуществляемое вместе с тем с учетом возможного воздействия, в том числе негативного, хозяйственной деятельности субъектов аграрного производства на качественное состояние не только самих земель, но и иных природных ресурсов или окружающей среды в целом. В связи с этим первостепенная задача права сельскохозяйственного землепользования видится в том, чтобы обеспечить рациональность в обозначенном смысле использования земель, а вместе с ними и иных природных ресурсов в сельскохозяйственном производстве. Этой задаче должны быть подчинены права и обязанности сельскохозяйственных землепользователей.

Особое внимание уделено проблеме сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращению их вывода из сельскохозяйственного оборота. Сравнительно-правовой анализ зарубежного (США, Германии) и отечественного законодательства в этом вопросе позволяет прийти к выводу о том, что тенденция сокращения количества земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, характерна не только для России, но и для других, в том числе развитых, стран. Что принципиально, потери сельскохозяйственной продукции, вызванные сокращением сельскохозяйственных угодий, в развитых странах компенсируются за счет повышения качества использования существующих угодий.

Отдельно отмечается, что дифференциация правового регулирования отдельных видов сельскохозяйственного землепользования основывается на особенностях сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокосы, пастбища) как главного средства производства в сельском хозяйстве и природного объекта, поскольку именно эти особенности, главным образом, определяют характер и специфику землепользования.

В связи с чем в правовом регулировании сельскохозяйственного землепользования следует выделять правила использования: а) пашни, б) пастбищ, в) сенокосов и т.д. Каждый из перечисленных видов правил в свою очередь подразделяется на подвиды, например, правила по использованию особо ценных сельскохозяйственных угодий и правила по использованию сельхозугодий, не относящихся к особо ценным. Вместе с этим правовое регулирование сельскохозяйственного землепользования в целом распадается на две большие части, востребуемые соответственно в двух отраслях сельскохозяйственного производства – растениеводстве и животноводстве.

Во втором параграфе «Правовое регулирование использования лесных участков в сельскохозяйственных целях» осуществлен сравнительно-исторический анализ правового регулирования сельскохозяйственного использования лесов. Одним из основных недостатков лесного законодательства, непосредственно предшествовавшего (Лесной кодекс РФ 1997 года) действующему, в регулировании сельскохозяйственного лесопользования являлась недостаточная правовая определенность закрепленного в нем понятия «участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций». С одной стороны, неуточненным оставался вопрос, о каких сельскохозяйственных организациях идет речь и какие сельскохозяйственные организации (и почему только сельскохозяйственные организации?) в новых условиях могут быть пользователями этих лесов. С другой стороны, участки лесного фонда, могли выбыть из владения сельскохозяйственных организаций, например, при передаче их в аренду иным лесопользователям, в связи с чем возникал вопрос о сохранении за ними в дальнейшем правового режима участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

Действующий Лесной кодекс РФ снял все вопросы о субъекте и объекте права сельскохозяйственного лесопользования. Обратиться за предоставлением лесных участков в пользование для ведения сельского хозяйства могут все граждане и юридические лица. К объектам прав сельскохозяйственных лесопользователей отнесены все лесные участки, за исключением тех, использование которых для ведения сельского хозяйства ограничено или запрещено законом, например, зеленых зон и лесопарков.

Вместе с тем в отличие от ранее действовавшего законодательства действующий Лесной кодекс РФ установил, что заготовка древесины, в том числе для собственных нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей, возможна только на основании договоров аренды лесных участков или договоров купли-продажи лесных насаждений по результатам лесных аукционов, за исключением договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд граждан (ч. 8 ст. 29, ч. 1 ст. 74, ч. 1 ст. 77).

В третьем параграфе «Право сельскохозяйственного водопользования» определяются предмет и особенности права сельскохозяйственного водопользования, а также отмечается его тесная взаимосвязь с правом сельскохозяйственного земле- и лесопользования.

Специфика сельскохозяйственного водопользования во многом определяется его назначением, связанным главным образом с необходимостью перемещения (транспортировки) больших объемов водных ресурсов на большие расстояния «открытым» способом. Для транспортировки водных ресурсов, как правило, применяются специально созданные для этой цели искусственные водные объекты – магистральные и внутрихозяйственные каналы, сосредоточение вод в которых обладает непосредственной, «открытой» связью с иными природными ресурсами. Целевой характер использования этих водных объектов, с точки зрения диссертанта, предполагает наличие специальных прав и обязанностей сельскохозяйственных водопользователей по их использованию. Логичным, например, представляется, право на преимущественное использование для нужд сельского хозяйства магистральных и внутрихозяйственных каналов, созданных для этих целей. К специальным обязанностям сельскохозяйственных водопользователей можно отнести обязанности принимать меры по сокращению потерь на фильтрацию, испарение и нерациональный сброс водных ресурсов, а также дополнительные меры по защите иных природных ресурсов, например, меры по предупреждению попадания рыбы в мелиоративные каналы из водохозяйственных водоемов.

Отмеченные особенности сельскохозяйственного водопользования, по мнению диссертанта, заслуживают придания им юридического значения, а также являются основанием для специального законодательного закрепления (в рамках отдельной статьи) упомянутых выше прав и обязанностей сельскохозяйственных водопользователей. В действующем Водном кодексе РФ, к сожалению, в отличие от предшествующего Водного кодекса РФ не нашлось места не только для закрепления специального круга прав и обязанностей сельскохозяйственных водопользователей, но и для указания на использование водных объектов для сельского хозяйства в качестве самостоятельного, обусловленного соответствующей целью вида водопользования.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.