авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Международный экологический правопорядок и экологические права человека

-- [ Страница 3 ] --

В целом, международный экологический правопорядок можно определить как систему правоотношений, складывающихся в соответствии с общим международным правом, призванную обеспечить благоприятную окружающую среду для жизни настоящего и будущих поколений.

Здесь же важно отметить положение о том, что все субъекты права, независимо от различий в их правовом статусе и роли в процессе реализации права, являются формально равными субъектами процесса установления и функционирования правового порядка. Это утверждение верно и в отношении международного экологического правопорядка. Все субъекты международного права окружающей среды являются равными субъектами процесса установления и функционирования международного экологического правопорядка.

В основу исследования структуры международного экологического правопорядка положен теоретический анализ структуры правопорядка в общей теории права, а также структуры международного правопорядка. В работе определены и исследованы элементами структуры международного экологического правопорядка.

В диссертации доказано, что международный экологический правопорядок является фактором устойчивого развития. Исследуются понятия, исторические предпосылки устойчивого развития. На основании данного анализа в работе делается вывод о том, что устойчивое развитие дорога труднодостижимая. Ведь в общественной жизни в неразрывной связи действует система политических, экономических, социальных, правовых, культурных, национальных, конфессиональных, демографических факторов, каждый из которых имеет свои подсистемы, свои структуры. Противоречивость внутри каждого из факторов, а также между ними выступает антиподом устойчивому развитию. В современной науке существуют различные подходы к определению устойчивого развития, делается много попыток выделить основные слагаемые устойчивости. Из множества определений устойчивости следует выделить наиболее простое: устойчивое общество – это общество, способное существовать в течение жизни многих поколений, общество достаточно дальновидное, гибкое, мудрое, чтобы не разрушать поддерживающие его физические или социальные факторы.

В концепции «устойчивого развития», выдвинутой на Конференции в Рио-де-Жанейро, на передний план выступает проблема окружающей среды. Конечно, именно проблемы окружающей среды могут стать причиной глобальной катастрофы. Вероятно, именно поэтому многие ученые, давая определение «устойчивому развитию» ограничиваются рассмотрением нормативов производства, потребления, способных свести к минимуму ущерб, наносимый окружающей среде, и, даже говоря о формировании в ближайшем будущем принципа устойчивого развития, относят его к специальным принципам международного права окружающей среды. В то время как концепция «устойчивого развития» требует исследования всех ее звеньев и структур и должна рассматриваться во многих аспектах: политико-правовом, экономическом, социальном, международном и информационном. Поэтому, если принцип устойчивого развития и будет сформирован в международном праве, то это будет общепризнанный принцип международного права, который войдет в систему основных принципов международного права. Более того, концепция устойчивого развития с учетом важности всех её аспектов превращается в методологическую базу для выстраивания всех общественных отношений на новой основе, вследствие чего она становится методологической основой для всех общественных наук, в том числе и для международного права.

Представляется, что для изучения концепции устойчивого развития крайне необходимо теоретико-правовое обоснование и структуризация. Оценивать эту концепцию, несмотря на её комплексный характер, следует как явление правовое, не опасаясь, что в результате будут «размыты» границы предмета науки международного права. Кроме того, следует учитывать, что цель создания концепции устойчивого развития заключается не только в использовании её в качестве теории (по аналогии с различными теориями в экономике), а прежде всего, в закреплении её положений в нормах международного права. Несмотря на то, что понятие устойчивого развития изначально появилось в результате исследований в сфере экономики и экологии, оно должно быть вовлечено в понятийный оборот международного права для получения представлений о явлениях, имеющих практическое юридическое значение. Критерием вхождения этого изначально не юридического понятия в категориальный состав международного права является, как отмечалось выше, необходимость обоснования новой методологической концепции.

Взаимосвязь международного права и концепции устойчивого развития проявляется в следующем. Во-первых, одной из основных задач международного права является обеспечение безопасности. В современном мире обеспечение безопасности невозможно без соблюдения принципов устойчивого развития. Во-вторых, концепция устойчивого развития раскрывает суть задач и проблем, стоящих перед государствами и международным правом в современных условиях. В-третьих, базируясь на указанных аспектах, концепцию устойчивого развития следует признать в качестве новой мировоззренческой основы прав человека. В связи с особой важностью последнего вопроса, он рассмотрен в отдельной главе диссертации.

В качестве наиболее серьезной проблемы достижения целей устойчивого развития выделяют сложность одновременного решения экономических и экологических проблем, так как на современном этапе с одной стороны необходимо обеспечить охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, с другой – дальнейшее экономическое развитие. В этой связи диссертант делает вывод о существовании двух перспективных путей решения данного вопроса, дальнейшее развитие которых может привести к важным результатам в этой области.

Прежде всего, это включение экологических положений в международные инвестиционные соглашения. На современном этапе уже сложилась определенная практика по включению таких положений как в многосторонние, так и в двусторонние инвестиционные соглашения. Конечно, их применение привело к выявлению некоторых проблем и недостатков, устранение которых будет способствовать достижению государствами тех целей, которые они ставили, включая такие положения в инвестиционные соглашения. В диссертации анализируется вопрос о недостаточной эффективности включения в международные инвестиционные договоры положения о том, что государства не должны привлекать инвестиции путем ослабления или уменьшения уровня защиты окружающей среды.

В работе также обозначаются проблемы при применении положения об экологически безопасной инвестиционной деятельности, закрепление которого в инвестиционных соглашениях подтверждает право государства принимать все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы инвестиционная деятельность на его территории проводилась с учетом экологических требований. Так, при выполнении данного положения возможно возникновение препятствия в виде наличия коллизионного положения в том же соглашении. Например, в соглашение может быть одновременно включено положение о том, что Стороны не имеют права прямо или косвенно национализировать или экспроприировать инвестиции инвестора или другой Стороны на ее территории, или предпринимать меры схожие с национализацией или экспроприацией таких инвестиций кроме как в публичных целях, на основе недискриминации, и при условии выплаты компенсации. Новая политико-правовая концепция регулирования экспроприации основывается на том, что любой законный или подзаконный акт, который уменьшает или ограничивает объем частной коммерческой собственности может быть признан одной из форм экспроприации. Практика показывает8

, что включение такого положения в инвестиционный договор является источником возникновения двух проблем. Во-первых, это может стать препятствием к разработке и введению новых правовых норм, прежде всего в области охраны окружающей среды и здоровья населения. Во-вторых, правительства государств, вполне возможно, будут вынуждены выплачивать компенсации предприятиям, чья деятельность приводит к загрязнению окружающей среды, при введении государством положений направленных на охрану окружающей среды от загрязнения. Следовательно, просто положение об экологически безопасной инвестиционной деятельности не может гарантировать экологическую безопасность инвестиционной деятельности в рамках инвестиционного соглашения. Иначе говоря, если в инвестиционном соглашении существует коллизия между положениями, направленными на обеспечение охраны окружающей среды и положениями, регулирующими экономическую деятельность, приоритетом будут пользоваться вторые.

Конечно, сформулированные выше заключения не означают, что государства должны отказаться от обеспечения защиты своих инвестиций. Более того, следует отметить то, что большая часть негативных комментариев не учитывают в полной мере необходимость обеспечения инвестициями развивающихся стран. Ведь даже создание новой инфраструктуры для охраны окружающей среды зависит от обеспечения соответствующих условий для инвестиций. Однако, означает ли это, что в тот момент, когда все мировое сообщество ступило на путь устойчивого развития, признав наряду с важностью экономического развития необходимость обеспечения благоприятной окружающей среды, правительства должны отказаться от совершенствования правового регулирования охраны окружающей среды? Представляется, что ввиду существования концепции устойчивого развития и тех усилий, которые государства прилагают к обеспечению экологической безопасности, данная проблема может быть решена иначе. Прежде всего, конечно, следует подчеркнуть, что в случаях прямой экспроприации и компенсации, даже если они имеют место в целях обеспечения государственной безопасности, национальных интересов, или охраны окружающей среды, за государством сохраняется обязанность полной компенсации, и этот вопрос не подлежит обсуждению. Однако, было бы вполне целесообразным включать в инвестиционные соглашения положение о том, что все меры, предпринимаемые сторонами в целях выполнения обязательств по многосторонним соглашениям в области окружающей среды (обязательства по которым приняли большинство государств), если это не прямая национализация или экспроприация, являются правомерными и не подлежат компенсации. В этом случае мы немного отходим от примата интересов инвесторов, но ничто не препятствует им включать необходимые меры по охране окружающей среды и рациональному природопользованию в свои инвестиционные соглашения. Возможно, такой подход побудит инвесторов инвестировать только экологически безопасные проекты, отвечающие международным стандартам. Здесь следует дополнительно отметить тот факт, что в международных соглашениях обычно находит отражение лишь тот минимум, который просто необходим для охраны окружающей среды и устойчивого развития. Все эти выводы представляются тем более обоснованными, что в международном праве уже сегодня закреплен перечень правомерных мер, принятие которых государством не ведет к возникновению обязанности компенсации.

Следующей серьезной попыткой обеспечить охрану окружающей среды и рациональной природопользование при решении экономических вопросов стала "экологизация" политик и процедур международных финансовых институтов. Кроме того, данные институты часто создают независимый механизм для контроля за выполнением их процедур и политик. Такие механизмы, вслед за Всемирным банком, были созданы Межамериканским банком развития и Азиатским банком развития. Так как прецедент был создан Всемирным банком, именно его работа по охране окружающей среды при осуществлении своей деятельности, являясь важной основой для исследования проблем и достижений в данной области, анализируется в работе. В работе сформулирован вывод о том, что Всемирный Банк не только принял необходимые стандарты в рамках своих процедур и политик, помог и помогает развивающимся странам выполнять требования международного права окружающей среды, но и создал эффективный механизм – Инспекционный Совет - для оценки соответствия своей деятельности принятым им самим высоким стандартам9. Именно деятельность Инспекционного Совета, его расследования и рекомендации по жалобам на нарушения политик Банка в области окружающей среды и прав человека, и стала предметом особого анализа в работе. Проведенные исследования позволили сделать вывод о том, что, несмотря на существование Инспекционного Совета, Всемирный Банк не всегда следует своим политикам и процедурам. Соответственно, в работе предлагается в этой связи ряд рекомендаций. Например, Банк должен провести деятельность по уточнению своих процедур и политик, особенно это касается вопросов охраны окружающей среды, так как в данной области политики Банк должны быть точными и четкими, ясными для понимания и применения. В тех же случаях, когда Инспекционный Совет получил от Банка недостоверную информацию, важно выяснять причины таких ошибок со стороны персонала Банка. Важной проблемой диссертант называет и кратковременность улучшений после проведения расследований Инспекционным Советом. Представляется, что для долговременного устойчивого улучшения ситуации мандат Инспекционного Совета должен включать превентивные меры, мониторинг после проведенного расследования и право Инспекционного Совета давать рекомендации после проведенного расследования. Без этих изменений деятельность Инспекционного Совета не будет достаточно эффективной.

Во второй главе исследуются понятие и элементы механизма обеспечения международного экологического правопорядка. Вопрос обеспечения международного экологического правопорядка становится все более актуальным. Механизм обеспечения международного экологического правопорядка определяется в работе как система правовых средств, с помощью которых осуществляется эффективное регулирование отношений в соответствии с международно-правовыми нормами в целях обеспечения благоприятной для жизни настоящего и будущих поколений окружающей среды.

В числе важнейших элементов механизма обеспечения международного экологического правопорядка в диссертации назван экономический механизм. Экономический механизм – это основа оздоровления окружающей среды, установления и обеспечения нормального экологического правопорядка, если, конечно, данный механизм будет не формальным. В международном праве это экономическая, техническая помощь, которая должна оказываться развивающимся государствам, в первую очередь, экономически слабым государствам – тем государствам, которые в силу своего социально экономического развития не в состоянии обеспечить должный уровень состояния окружающей среды в районах, находящихся под их юрисдикцией.

Исследуя проблемы в данной области, в работе ставится проблема вовлечения государств в международное сотрудничество по охране окружающей среды. При этом одним из важных и сложных вопросов определяется проблема вовлечения государств в международные соглашения в области окружающей среды. На современном этапе государства и международные организации используют различные инструменты для поощрения участия государств в международных соглашениях в области окружающей среды, и для принуждения к их исполнению. Экономические санкции, предпринятые либо в одностороннем порядке, либо как часть соглашения, использовались для вовлечения государств в соглашения в области рыбного и китобойного промысла, защиты озонового слоя, торговли исчезающими видами животных. Фондовые механизмы или помощь, когда какие-либо государства оплачивают членские взносы, дорожные расходы другим государствам, чтобы они присоединились к соглашениям, использовались в отношении договоров о промысле китов, защите озонового слоя, биоразнообразии, глобальном изменении климата. Дифференцированные обязательства также начинают широко использоваться, как это было с соглашениями о защите озонового слоя и глобальном изменении климата. Создание клубов или других выгодных условий, таких как, например, доступ к информации, использовались для привлечения к договорам о защите моря от загрязнения нефтью.

В работе анализируется практика применения этих инструментов в целях определения их эффективности. Автор делает вывод о том, что сложно вывести заключение о наиболее эффективных механизмах. Просто невозможно сделать контрольное исследование и посмотреть на то, какой механизм работает лучше и при каких обстоятельствах. Ведь они используются далеко не в аналогичных ситуациях. Так, только в Монреальском протоколе по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г. используются в той или иной степени все рассмотренные механизмы. В других договорах используется один или два из них, но в абсолютно противоположных ситуациях. Сложность при анализе добавляет и разная степень закреплённости этих механизмов в соглашении. Если дифференцированные обязательства, «клуб» и помощь обычно определяются в договоре, то санкции редко находят в нем место. Если и находят, то всё равно детали в отношении их применения остаются не оговоренными и определяются самими государствами индивидуально.

В целом, проведенное исследование привело автора к некоторым выводам. С одной стороны, санкции гораздо более эффективны при изучении поведения государств в рамках договоров в области окружающей среды, чем при решении проблем в других сферах. Угроза применения санкций часто приводит к присоединению к договору новых государств-членов. Однако помощь обычно приводит не только к присоединению к договору, но и к выполнению обязательств по нему. Дифференцированные обязательства привели к принятию Протокола к Конвенции об изменении климата. Без их введения Соглашения бы не было. Можно сделать вывод, что дифференцированные обязательства эффективны для вовлечения в договор развитых государств, а также – для вовлечения развивающихся государств. «Клуб» не может применяться для решения всех проблем. Однако, в тех случаях, когда это возможно, это очень эффективный способ воздействия на увеличение числа участников соглашения. В работе выявлены и недостатки рассмотренных инструментов. Например, помощь приводит государства к присоединению к договору, но может стать очень дорогим механизмом, если государство решило не участвовать в договоре, а ждать и соглашаться на обязательства только при её оказании.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.