авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Ямало-ненецкий автономный округ: правовые аспекты взаимоотношений с федеральными органами государственной власти

-- [ Страница 3 ] --

Основной задачей совершенствования федеративных отношений является повышение эффективности взаимодействия различных уровней государственной власти. Автором рассматривается четыре механизма реализации этой задачи, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации:

Первый - прямое закрепление полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа федеральными законами.

Второй - принятие федерального закона «О Ямало-Ненецком автономном округе».

Третий - заключение договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке, установленном статьей 26.7 Федерального закона № 184-ФЗ13

.

Четвертый - заключение соглашений о передаче полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона № 184-ФЗ.

Развитие взаимоотношений Центра и регионов путем прямого закрепления полномочий федеральными законами возможно только, по мнению диссертанта, в совершенствовании законодательства в направлении увеличения объема полномочий по предметам совместного ведения и конкретизации в федеральном законодательстве иных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению функций государственного управления с учетом эффективного использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов. Одновременно с этим должны быть созданы дополнительные механизмы контроля и оценки результатов деятельности региональных органов государственной власти.

В первом параграфе автор обосновывает необходимость принятия федерального закона о Ямало-Ненецком автономном округе. Данный закон, с точки зрения автора, ликвидирует существенный пробел в нормативном правовом регулировании статуса Ямало-Ненецкого автономного округа, дополняя общее законодательное регулирование правового статуса автономных округов (Конституция Российской Федерации, обновленная редакция Федерального закона N 184-ФЗ и др.) специальным законом.

Целесообразным представляется такое законодательное регулирование, прежде всего, в отношении Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Федерации, обладающего достаточным потенциалом для самостоятельного и ответственного построения своих отношений как с Российской Федерацией в целом, так и с другими субъектами Российской Федерации.

Согласно приведенной автором концепции Федеральный закон «О Ямало-Ненецком автономном округе» призван определить особенности Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации принципы организации органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, финансовые и экономические основы его развития, принципы регулирования отношений автономного округа с Российской Федерацией и другими субъектами Российской Федерации, обеспечивающие в совокупности интересы Российской Федерации и гарантии устойчивого развития Ямало-Ненецкого автономного округа.

Ямало-Ненецкий автономный округ имеет все основания ставить вопрос о закреплении в Федеральном законе о Ямало-Ненецком автономном округе права непосредственно взаимодействовать в сфере межбюджетных отношений с Российской Федерацией по ряду полномочий по предметам совместного ведения. Причем таких полномочий может оказаться гораздо больше, чем это предусмотрено п. 3 ст. 26.6 Федерального закона № 184-ФЗ14

.

Автору представляется необходимым закрепление в данном законе перечня полномочий органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа:

- по предметам совместного ведения, предусмотренным п.2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

- иных полномочий по предметам совместного ведения, кроме указанных в п. 2 ст. 26.3, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (п. 4 и 5 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ);

- открытого перечня предметов ведения и полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках ст. 73 Конституции Российской Федерации во избежание их произвольного присвоения другими субъектами правоотношений.

Кроме того, автором обоснована необходимость установления в Федеральном законе о Ямало-Ненецком автономном округе норм, регулирующих отношения Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области, отражающих согласованные и признаваемые органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области аспекты взаимовыгодного сотрудничества, которые в предварительном порядке были зафиксированы в двусторонних или многосторонних договорах (соглашениях).

Второй и третий параграфы данной главы посвящены характеристике правовых особенностей договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соглашений о передаче полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Договор о разграничении полномочий призван выступить инструментом индивидуализации законодательно установленных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и отдельно взятых (конкретных) субъектов Российской Федерации.

Автор отмечает отсутствие в федеральном законодательстве определения ключевого для договорной практики понятия «разграничение полномочий». По мнению автора, договорное разграничение - процедура не учредительная, а технико-юридическая. Ее суть заключается не в перераспределении конституционно установленных предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в уточнении границы между полномочиями органов власти разного уровня, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Конкретизация достигается посредством противопоставления, разделения, разведения, специализации близких, смежных, пересекающихся полномочий органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Автором определены формы договора о разграничении полномочий, подробно рассмотрены особенности его элементов (условия и порядок осуществления договорно-разграниченных полномочий, права и обязанности сторон, случаи заключения договоров, срок действия договора и т.д.).

Автор подчеркивает, что соглашения между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов о передаче полномочий не имеют учредительного характера. Перераспределение может касаться только тех полномочий, которые уже закреплены Конституцией Российской Федерации и конституциями, уставами ее субъектов.

Передача осуществления части полномочий по соглашению не должна вести к существенному перераспределению функций исполнительных органов власти. Предметом соглашения выступает передача осуществления части исполнительных полномочий при сохранении в любом случае ответственности федеральных органов исполнительной власти. Из этого следует, что в форме соглашений осуществляется организация решений государственных вопросов, которые не влекут серьезных диспропорций в реализации функций федеральной исполнительной власти в различных субъектах Федерации.

Федеральные и региональные органы власти могут использовать практику соглашений для проведения социально-экономических экспериментов в рамках отдельно взятого субъекта федерации, а удачные решения распространять на всю страну.

В отношении Ямало-Ненецкого автономного округа в условиях действующего законодательства автор аргументирует целесообразность передачи ряда полномочий как федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, так и обратную процедуру – передачу отдельных полномочий органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа федеральным органам исполнительной власти.

Выводом является утверждение автора о том, что договоры о разграничении полномочий и соглашения о передаче полномочий могут стать действенными вспомогательными механизмами правового регулирования целого ряда вопросов в отношениях Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, т.к. позволяют:

- достичь решения сложнейших задач в области государственного строительства;

- реализовать конституционное право субъектов Федерации передавать предметы своего собственного ведения в совместное в случае отсутствия у них финансовых и иных возможностей самостоятельно осуществлять полномочия в данных сферах общественных отношений;

- установить контроль за правовым регулированием субъектами Федерации вопросов, связанных с реализацией переданных ими полномочий по предметам совместного ведения, в том числе неурегулированных федеральным законодательством;

- определять приоритеты в законодательном регулировании предметов совместного ведения на основе закрепления в федеральных законах и иных правовых актах норм, оправдавших себя в практике договорного процесса.

В заключении подведены итоги работы, изложены основные выводы, предложения и рекомендации. Определены перспективы развития Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации, а также перспективы совершенствования федеративного устройства Российской Федерации, обозначены пути совершенствования взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации. В диссертации подчеркивается, что поднятые в исследовании вопросы имеют перспективы дальнейшей научной разра­ботки. Прежде всего, в качестве таковых можно рассматривать интеграцию научных исследо­ваний опыта государственного строительства в субъектах Российской Федерации и разра­ботку общих рекомендаций федеральному и региональному законодателю для совершенст­вования правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

1. Общая характеристика и особенности конституционного устройства Ямало-Ненецкого автономного округа. //Право и управление. XXI век.-2007.№ 1 (4).-С.23-27.

2. Правовой статус Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО). //Гражданин и право.- 2008.№ 2.-С.36-54.

3. Правовые аспекты взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа с Тюменской областью. //Право и управление. XXI век.- 2008.№ 1 (6).-С.111-116.


1 См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. М., 1998. С. 11.

2 См. Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 07.07.2003 №117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»; Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»: [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2007. и другие

3 См. например: Авакьян С.А Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России //Журнал российского права,1997, № 7; Варламова Н.В. Конституционная модель российского федерализма//[http://www.ilpp.ru/kpvo/kpvo429/Varlamova.htm] (01.03.2005); Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА,2003. – 800 с.; Барциц И.Н. Договорное регулирование федеративных отношений // Законодательство, 2001.№ 6; Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы// Государство и право, 2003, №11; Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие. - М.:Юристъ,2005.-429 с.; Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К., Теория государства и права: Учебное пособие. - 2-е издание, пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – 576 с.; Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995; Столяров М.В. Компетенция власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. Учебное пособие.М.,2006.С.302.; Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. М., 1998. С. 11.; Фрунза Л. В.Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации [http://polit.mezhdunarodnik.ru/art.php3?rub= 361&id=13360] (01.03.2005); Шахрай С.М. Договорный процесс в Российской Федерации // Вторая международная конференция по федерализму (16-17 декабря 1997 г., г. Москва). М., 1999. С.40; Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. N 3. С.9; Право и политика современной России. М., 1996. и др.

4 Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.; Богданова Н. А. Категория статуса в конституционном праве.//Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 3.; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999, 520 С.; Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной Рос­сии: некоторые общие и отличительные черты. //Государство и право, 1998, № 5.; Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской
Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Екатеринбург, 1998. - 40 С. и др.

5 См. например: Авакьян С.А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития// Федералист, 1997, № 3; Дамдинов Б.Д. Проблема правового статуса автономных округов: федеральная доктрина [http://www.lawinstitut.ru/ru/science/vestnik/19993/index. html] (01.03.2005); Добрынин Д.М. Правовое обеспечение взаимоотношений органов государственной власти Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа в ее составе: Сб. научных статей: Тюменский регион: Управление и самоуправление. Тюмень: издательство Тюменского государственного университета, 1995.; Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты// Журнал российского права. 1998. № 7.; Кокотов А.Н. Вопросы реализации Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ // Правотворчество, практика примененияа: научно-методический сборник, выпуск 4.- Салехард.: Изд-во Красный Север, 2004.-129с.; Степанченко В.И. Проблемы законодательного обеспечения равноправия автономных образований в Российской Федерации и деятельность Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа [http://konstantin-palace.spb.ru/EUROPE/851400380.html] (01.03.2005); Шкитин А.В. Ямало-Ненецкий автономный округ: участие в федеративных отношениях, перспективы развития // Теория и практика правового регулирования общественных отношений: Сб.статей и выступлений. Тюмень: Сибирский научно-аналитический центр. 2004. С.488. и др.

6 См. Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 20.08.2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2007.

7 См. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»

8 По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 № 12-П //ВКС РФ. 1997. № 4

9 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 04.07.2003 № 95-ФЗ [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2007.

10 О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: ФЗ от 20.08.2004 года № 120-ФЗ [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2006.

11 См. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»

12 О договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (принят Государственной Думой ЯНАО 28.09.2004): Закон ЯНАО от 18.10.2004 № 38-ЗАО // Ведомости Государственной Думы ЯНАО. 2004. № 6/1.

13 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6.10.1999 года № 184-ФЗ (ред. от 29.12.2004) [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

14 См. п. 3 ст. 26.6 ФЗ от 6.10.1999 года № 184-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанные в подпунктах 3, 5, 7 - 14, 21 - 25, 27 - 31, 34, 37, 40, 41 пункта 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.