авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Ямало-ненецкий автономный округ: правовые аспекты взаимоотношений с федеральными органами государственной власти

-- [ Страница 2 ] --

- использование договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа и соглашений о передаче полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в качестве вспомогательных механизмов правового регулирования вопросов компетенции в отношениях Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения содержащихся в дис­сертации выводов и предложений в практической деятельности органов государственной власти для дальнейшего реформирования федеративных отношений в Российской Федерации, а также в процессе работы по со­вершенствованию законодательства, подготовки, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и документов справочно-методического характера, для проведения научно-практических конференций и симпозиумов по проблемам российского федерализма.

Ряд положений и теоретических выводов, содержащихся в диссертации, могут быть использованы в деятельности Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания при разработке законопроектов и принятии законов, связанных с реформированием федеративной системы России.

Для научно-исследовательских учреждений и институтов, занимающихся проблемами конституционного права и федеративных отношений, выводы исследования также могут быть практически полезны.

Рассмотренный опыт взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области может быть учтен при решении аналогичных вопросов в других субъектах Российской Федерации.

Материал, собранный, систематизированный и обобщенный в диссертации может быть использован в процессе преподавания курса конституционного права Российской Федерации, проведении спецкурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные теоретические положения и практические выводы данного диссертационного исследования были апробированы на заседании кафедры конституционного права МГИМО (У) МИД России, нашли свое отражение в опубликованных автором статьях в различных научных изданиях и выступлениях на научно-практических семинарах.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура и объем диссертации были разработаны исходя из поставленных целей и задач данного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

В первой главе «Характеристика Ямало-Ненецкого автономного округа: конституционное устройство, национально-культурное и социально-экономическое положение» исследуются особенности конституционного устройства Ямало-Ненецкого автономного округа, исторический, экономический и социальный аспекты развития.

В первом параграфе раскрывается история создания и становления Ямало-Ненецкого автономного округа как самостоятельного и полноправного субъекта Российской Федерации.

Автор отмечает, что с подписанием 31 марта 1992 года Федеративного Договора и принятием новой Конституции Российской Федерации в 1993 году Ямало-Ненецкий автономный округ стал равноправным субъектом Российской Федерации с самостоятельными институтами государственной власти. Впервые в отечественной истории автономные округа провозглашены полноправными субъектами федеративных отношений и получили нормативную базу для организации взаимодействия с центром на основе разграничения предметов ведения и полномочий.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации однозначно закрепила наличие в России «сложноустроенных» территорий, имеющих статус субъектов Российской Федерации, в административно-территориальных границах которых находятся другие равноправные субъекты и необходимость регулирования отношений между ними в рамках федерального законодательства (ст. 66). Юридическая сложность данной проблемы заключается в возникновении обширной сферы конкурирующих полномочий краевых (областных) и окружных органов власти.

Второй параграф посвящен исследованию конституционного устройства Ямало-Ненецкого автономного округа, в рамках которого дана характеристика системы органов государственной власти, конституционных и нормативных правовых актов автономного округа, затронуты вопросы компетенции различных ветвей власти автономного округа, отмечены сильные и слабые стороны конституционного устройства автономного округа.

Ямало-Ненецкий автономный округ является государственно- территориальным образованием и обладает всеми атрибутами государственности, в рамках, определенных Конституцией России, в частности, он имеет свой учредительный документ - Устав и собственное законодательство.

Государственная власть в автономном округе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную.

Положения о разделении властей в автономном округе, установленные в соответствующих главах Устава (Основного закона) автономного округа, свидетельствует о закреплении федеральной модели конституционного устройства на уровне автономного округа.

Анализируя особенности модели разделения властей в Ямало-Ненецком автономном округе, автор отмечает ее несбалансированный и ассиметричный характер в пользу исполнительной власти с очевидной слабостью законодательной власти автономного округа, отсутствие надлежащей системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях различных ветвей государственной власти автономного округа, а также то, что в отличие от многих российских регионов до настоящего времени в автономном округе не принят соответствующий закон и не сформирован Уставный суд автономного округа, призванный обеспечить верховенство и прямое действие Устава (Основного закона) автономного округа в системе законодательства автономного округа, выступить одной из важнейших юридических гарантий принципа разделения властей.

Третий параграф посвящен характеристике национально-культурного и социально-экономического положения Ямало-Ненецкого автономного округа.

В силу своего географического и геополитического положения, огромного природно-ресурсного потенциала Ямало-Ненецкий автономный округ занимает особое место в экономике страны, является главной топливно-энергетической базой России и одним из крупнейших субъектов-доноров. Анализ тенденций развития Ямала свидетельствует о том, что округ находится в числе регионов-лидеров по темпам экономического роста.

В связи с разнообразием национального состава в автономном округе предусмотрены механизмы государственной поддержки национально-культурным автономиям со стороны органов государственной власти.

Учитывая, что автономный округ был создан как национальное административное объединение на территории расселения малых народностей Севера, на его территории установлены дополнительные права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами для граждан из числа коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей. Подобное положение официально закреплено в Уставе (Основном Законе) автономного округа и его законодательстве. Органами государственной власти автономного округа принято более двух десятков законов, нормативных правовых актов и механизмов, регулирующих условия жизнедеятельности, самобытное культурное развитие, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов.

Построена уникальная система отношений всех ветвей власти, предприятий нефтегазовой промышленности и национальных общин, позволяющая в районах с развитым топливно-энергетическим комплексом обеспечить сохранность среды обитания коренных народов.

Вторая глава «Особенности конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа.

В первом параграфе автором проведен комплексный и всесторонний анализ федерального законодательства, затрагивающего вопросы конституционно-правового статуса автономного округа.

В соответствии с началами федерализма (равноправие субъектов федеративных отношений, территориальная целостность, единое гражданство, единая система государственной власти, разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами и т.д.), закрепленными Конституцией Российской Федерации, автономный округ является равноправным субъектом данных отношений, его статус закреплен ст. 5, 11, 65 и 66 Конституции Российской Федерации и не может быть изменен, иначе как по взаимному согласию между автономным округом и Российской Федерации. Однако на протяжении ряда лет не прекращались попытки оспорить конституционный статус автономного округа как равноправного субъекта федерации.

Спор между Тюменской областью и автономными округами, номинально входящими в состав Тюменской области, закончился принятием Постановления Конституционного Суда Российской Федерации 14 июля 1997 года8

.

Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил тот факт, что вхождение автономного округа в состав Тюменской области не аннулирует его статуса как равноправного субъекта Российской Федерации, а в полной мере сохраняет его. Суд указал на правовые признаки, обеспечивающие автономному округу гарантии защиты его статуса и дающие основу для самостоятельного существования.

По мнению автора, правовые основы взаимоотношений края (области) и входящего в их состав автономного округа определены Конституцией Российской Федерации. При этом конкретные конституционные нормы, которые бы напрямую регулировали отношения области и входящего в него округа отсутствуют. Лишь принципиальные положения о равноправии субъектов Российской Федерации, о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, и диспозитивная норма ч.4 ст.66 Конституции Российской Федерации о вхождении округа в состав края, области могут быть предметом анализа.

Положения федерального законодательства, регулирующего вопросы компетенции Российской Федерации и ее субъектов, разграничения полномочий органов государственной власти разных уровней, еще более обострили спорные вопросы взаимоотношений краев, областей и входящих в их состав автономных округов, а именно:

нормы федеральных законов, принятых в рамках проводимой бюджетной и административной реформы, в части регулирования межбюджетных отношений и разграничения полномочий между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края, области, в который он входит, направлены на произвольное изменение конституционно-правового статуса автономных округов как субъектов Российской Федерации, что вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации (ст. 5, ч. 2, 3 ст. 11 ст. 66, ст. 72, 76, ч. 1 ст. 77, ч. 2 ст. 78). В частности, Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ9, разграничивая полномочия органов государственной власти автономного округа и органов государственной власти края, области, в который он входит, перераспределяет данные полномочия в пользу органов государственной власти края, области, если иное не установлено федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области и договором между органами государственной власти соответствующих края, области и автономного округа. Кроме того, доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет края, области, в состав которого (которой) входит автономный округ. Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ10 бюджеты автономных округов фактически исключаются из состава бюджетной системы Российской Федерации.

До настоящего времени не приняты предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ч. 3 и ч. 4 ст. 66) федеральные законы, направленные на закрепление правового статуса автономных округов, в частности, федеральный закон об автономном округе, федеральный закон об отношениях краев, областей и входящих в их состав автономных округов.

Законодательно не регламентирован порядок изменения статуса субъектов Российской Федерации, предусмотренный ч.5 ст. 66 Конституции Российской Федерации. Действующее в настоящее время законодательство предусматривает лишь объединение двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации 11.

Анализируя вопросы укрупнения регионов, автор отмечает необходимость разработки единых критериев этого процесса и подвергает критике мнение о том, что прежде всего, должны быть укрупнены регионы, входящие в состав других субъектов Российской Федерации, ставящих во главу угла наличие исторического прецедента и игнорирующих наличие или отсутствие реальных социально-экономических предпосылок объединения. В процессах укрупнения, с точки зрения автора, критерий экономической целесообразности должен быть решающим.

Во втором параграфе данной главы автором рассмотрен опыт договорных отношений, определены проблемы и перспективы развития взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа с Тюменской областью.

С 1992 года взаимоотношения органов государственной власти Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа построены на договорных началах. Автором отмечается положительный опыт договорных взаимоотношений, позволивший обеспечить интересы всех сторон.

Принятие Федерального закона от 4.07.2003 № 95-ФЗ с 1 января 2005 года могло коренным образом изменить сложившуюся систему отношений Ямало-Ненецкого автономного округа с Тюменской областью и федеральными органами государственной власти.

В отличие от многих «сложносоставных» субъектов Российской Федерации, взявших курс на объединение, Ямало-Ненецкий автономный округ, учитывая требования измененного федерального законодательства, инициировал разработку Договора12

между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, который был подписан в 2004 году.

Согласно Договору с 1 января 2005 года органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляют на территории автономного округа полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. Органы государственной власти Тюменской области вправе участвовать на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в реализации ряда областных программ.

Налоговые доходы от федеральных регулирующих налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, собираемые на территории автономного округа, зачисляются в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением зачисляемых в бюджет Тюменской области налоговых доходов для целевого финансирования областной целевой программы «Сотрудничество».

Результаты реализации Программы в 2005-2007 годах свидетельствует о взаимовыгодном характере предпринимаемых мер, что выражается, с одной стороны, в расширении спектра социальных услуг, доступных населению округа, с другой стороны, в притоке дополнительных финансовых ресурсов в бюджетную сферу юга Тюменской области, увеличении инвестиций в жилищное строительство, укреплении материально-технической базы образовательных и медицинских учреждений.

Таким образом, органам государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, путем заключения Договора, удалось разработать, на данный момент, оптимальный механизм, обеспечивающий всестороннее и полное согласование интересов автономных округов, в частности Ямало-Ненецкого автономного округа, и Тюменской области.

В третьем параграфе, учитывая наличие мощного нефтегазового комплекса на территории автономного округа и его значение для экономического развития округа, автором исследованы проблемы компетенции Ямало-Ненецкого автономного округа в вопросах правового регулирования в сфере недропользования.

Анализ федерального законодательства, регулирующего вопросы природо- и недропользования и охраны окружающей среды позволил автору сделать следующие выводы:

Распределение полномочий в данных сферах, предусмотренное федеральным законодательством, не всегда является оптимальным, т. к. не учитывает социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации.

На примере топливно-энергетического комплекса наглядно видна тенденция «сворачивания» нормотворческой деятельности органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, обусловленная закреплением на федеральном уровне значительного объема полномочий, ранее реализуемых на региональном уровне. Автор обосновывает свою позицию,говоря о том, что эффективное государственное управление в области недропользования без заинтересованного участия органов государственной власти регионов невозможно в принципе. Практика показала, что возможности федеральных структур управления были переоценены. На реформированные недавно федеральные органы были возложены дополнительные задачи, которые в последние годы успешно решали региональные власти. Постоянные реорганизации и сокращение численности федеральных территориальных органов не способствовали их эффективной работе.

Основными проблемами федерального законодательства в данных сферах, требующими дальнейшего правового регулирования является недостаточно четкое толкование в действующем законодательстве полномочий Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, что порождает дублирование функций, неопределенность в работе. Другая проблема - отсутствие подзаконных актов федеральных органов власти в смежных с недропользованием отраслях права, таких как земельное, водное и лесное, регламентирующих порядок реализации субъектами Российской Федерации переданных исполнительно-распорядительных полномочий, что приводит к невозможности их осуществления в полной мере.

Автором подчеркивается необходимость дальнейшего последовательного разграничения полномочий и ответственности Федерации и ее субъектов с акцентом на то, что федеральный центр аккумулирует в основном законодательно-регулятивные, а субъекты Российской Федерации – преимущественно исполнительные и контрольные полномочия, передаваемые им как на законодательной, так и на договорной основе.

Третья глава «Пути совершенствования правовых основ взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа» состоит из трех параграфов и посвящена анализу путей совершенствования взаимоотношений с федеральными органами государственной власти.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.