авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Актуальные международно-правовые вопросы поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов международного района морского дна

-- [ Страница 3 ] --

Как указывалось выше, в основе режима Района, установленного в части XI Конвенции и в Соглашении, лежит так называемая «параллельная» система, основными элементами которой является «банковская система резервирования участков» для Органа, заставляющая заявителей представлять два разведочных участка, один из которых резервируются для проведения деятельности Органом через посредство Предприятия. Применима ли такая система и к новым видам ресурсов (полиметаллическим сульфидам и кобальтовым коркам) - этот вопрос вызывает у автора большие сомнения. В последние годы анализ возможности освоения этих ресурсов не проводился, и информация о рудных ресурсах известных залежей, как полиметаллических сульфидов, так и кобальтовых корок, является скудной.

Одна из проблем состоит в сложности проводить сравнения между новыми видами ресурсов, с одной стороны, и полиметаллическими конкрециями, с другой. Эти ресурсы сильно отличаются друг от друга по своему характеру.

Применительно к конкрециям, которые двумерны по своему характеру, относительно несложно разделить потенциальное конкрециеносное поле на два участка равной предполагаемой коммерческой ценности.

Что касается полиметаллических сульфидов и кобальтовых корок, было бы невозможно обозначить два участка равной предполагаемой коммерческой ценности без проведения существенных и дорогостоящих разведочных работ со стороны потенциального контрактора.

Следовательно, по мнению автора, нереально применять к новым видам ресурсов систему резервирования участков, как в случае с конкрециями.

Аналогичные соображения автор высказывает в отношении коммерческой ценности сульфидных залежей, залежей кобальтоносных корок на подводных горах (в частности, у него вызывает сомнение возможность применения к этому виду минеральных ресурсов банковской системы резервирования разведочных районов).

С целью предотвращения монополизации ресурсов отдельными заявителями, по мнению автора, следует избирательно относиться (вплоть до отказа) к использованию банковской системы резервации в отношении полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок. Потенциально целесообразно было бы сохранить только систему совместных предприятий, предусмотренную Приложением Ш к Конвенции. Автор напоминает также известный метод, применяемый в горнодобывающей отрасли для противодействия монополизму: дифференцированный сбор за проведение разведочных работ, размер которого определен площадью лицензируемого участка.

В случае полиметаллических сульфидов возможность заявлять разведочный район из четырех групп, состоящих из 25 соприкасающихся блоков, позволит одному контрактору включить в свой разведочный район все наиболее перспективные участки в Международном районе Морского дна Тихого и Атлантического океанов.

Рассматриваются другие «технико-правовые» методы, в том числе, в отношении кобальтоносных корок (с учетом проекта Правил, подготовленного ЮТК для рассмотрения Советом). Как полагает автор, как для тех, так и других ресурсов, на первых этапах функционирования конвенционного разведочного режима следовало бы пойти на пространственные ограничения, предусмотрев систему периодического обзора и пересмотра ограничения через определенный период (5-10 лет) действия контракта, предоставив возможность заявки на дополнительные разведочные блоки.

В связи с рассмотренными выше параметрами проявлений и залежей полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок и их пространственного положения в пределах Международного района морского дна возникает вопрос о жизнеспособности и целесообразности системы резервирования разведочных районов для Международного органа данных видов минеральных ресурсов.

По мнению автора такая система, хотя и содержится в статье 8 Приложения III к Конвенции, предназначена исключительно для разведки полиметаллических конкреций и вряд ли будет действенна в отношении полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок. С целью предотвращения монополизации ресурсов отдельными заявителями, по мнению диссертанта, следует полностью отказаться от банковской системы резервирования в отношении полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок и исключить ее из Правил, оставив только систему совместных предприятий, пре­дусмотренную Приложением III к Конвенции.

Экологические аспекты.

С учетом особого внимания мировой общественности к проблематике глубоководной морской добычи нефти после катастрофы 22 апреля 2010 года и взрыва 3 сентября 2010 года в Мексиканском заливе, автор посчитал необходимым дополнительно выделить экологическую тему в отдельный параграф своей работы.

На двенадцатой сессии Совета 7-18 августа 2006 года, где был предпринят тщательный анализ проекта Правил поиска и разведки полиметаллических сульфидов и кобальтоносных железомарганцевых корок в Районе, экологическая тема вызвала особенно жаркие дискуссии по подготовленным Секретариатом Части II Правил «Положения, касающиеся защиты морской среды». Содержанию этих дискуссий и следует, в основном, материал данного параграфа диссертации.

Кратко изложив соответствующие нормы Конвенции, Соглашения 1994 года, обязательства государств и полномочия Органа, автор акцентирует внимание на том, что:

- конкретика Правил «доходит» до каждого контрактора, который обязан применять необходимые меры в целях предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения и других опасностей для морской среды, вытекающих из его деятельности в Районе, «насколько это реально возможно с применением наилучшей имеющейся у него технологии»;

- при выборочном прочтении Правил может сложиться впечатление, что в данном случае вообще не устанавливается никаких жестких требований, что следует из положения «насколько это реально возможно с применением наилучшей имеющейся у него технологии», т.е. Правила формально ориентируют на «то, что есть». Но далее Правила и Стандартные условия контракта на разведку, а также «Руководящие рекомендации контракторам по оценке возможного экологического воздействия разведки полиметаллических конкреций в Районе», предельно детализируют соответствующие требования.

Имеющийся опыт исследования (проводимые Органом практикумы, в частности, Практикум 2004 года) и анализа позволяет предполагать, что многие экологические последствия, которые являются результатом коммерческой деятельности, связанной с освоением полиметаллических сульфидов или кобальтоносных корок, будут сходны с тем воздействием, которое оказывается на биологические сообщества при разведке полиметаллических конкреций. А отдельные различия будут объясняться, скорее всего, разницей в той среде, в которой встречаются названные три типа ресурсов.

В документах Органа (Совета) подробно описаны характеристики кобальтоносных корок и полиметаллических сульфидов, а также соответствующие экологические аспекты, связанные с их поиском и разведкой. Но, в силу высокого технического содержания данных документов, автор подробно не раскрывает их в своей работе.

Автор полагает важным отстаивать точку зрения о том, что экологические данные по указанным вопросам не могут относиться к коммерческим секретам, а значит, должны быть отрыты для обзора и сопоставления независимыми учеными.

В работе отмечены основные, принципиально важные, на взгляд диссертанта, «экологические направления» развития Правил:

- термин «рабочие эталонные полигоны» означает участки, используемые для оценки последствий деятельности в Районе для морской среды и имеющие типичные для Района экологические характеристики;

- термин «заповедные эталонные полигоны» означает участки, на которых добыча не производится, чтобы обеспечить типичность и ненарушенность биоты Морского дна для целей оценки любых изменений во флоре и фауне морской среды;

- с учетом того, что залежи сульфидов и корок встречаются в иной среде, обязательство отводить специальные участки начинает действовать уже на первоначальном этапе разведки. Такие участки должны предлагаться в рамках программ мониторинга, которые обязаны представлять все контракторы, но только «когда об этом попросит Орган»;

- контракторы, поручившиеся государства и другие заинтересованные государства или субъекты сотрудничают с Органом в разработке и осуществлении программ мониторинга и оценки воздействия разработки глубоководных районов Морского дна на морскую среду. Когда об этом попросит Орган, такие программы включают предложения об обозначении участков, предназначенных для обособления и исключительного использования в качестве рабочих эталонных полигонов и заповедных эталонных полигонов;

- контракторы должны до начала разведочной деятельности по контракту представить оценку воздействия, предложение по программе мониторинга и фоновые экологические данные;

- употребленная в Конвенции формула «вредные последствия» устанавливает более низкий пороговый ориентир для принятия мер, обеспечивая морскую среду более сильной защитой, чем принцип 15 Рио-де-Жанейрской декларации, который требует наличия угрозы «серьезного или необратимого ущерба», при котором отсутствие полной научной уверенности нельзя использовать в качестве причины для отсрочки принятия мер. Ссылка на «инцидент, который вероятно, причинит серьезный ущерб морской среде» как на пороговый ориентир для принятия мер в порядке реализации осторожного подхода предполагает такую долю уверенности, которая несовместима с осторожным подходом, требующим лишь наличия угрозы серьезного ущерба.

Значительное внимание в работе уделено особенностям правового обеспечения деятельности российских предприятий по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов с точки зрения норм международного права и внутригосударственного права.

Таким образом, Конвенция и правила Органа составляют международно-правовую базу участия российских предприятий в деятельности по поиску и разведке минеральных ресурсов Района. В данном случае Конвенция выступает также, наряду с правилами Органа, как инструмент международного частного права, регулирующего рассматриваемую деятельность предпринимательского характера в международно-правовом аспекте.

Однако международно-правовой режим Конвенции отводит государствам практически решающую роль в предоставлении своим физическим и юридическим лицам права доступа к ресурсной деятельности по Конвенции, поскольку такое право предоставляется им по статье 153 только в случае, если государства-участники поручились за них. Как следствие, Российская Федерация несет ответственность за обеспечение соблюдения Конвенции российскими физическими и юридическими лицами при осуществлении ими деятельности по поиску, разведке и разработке ресурсов в Районе.

Возникающие при осуществлении рассматриваемой деятельности правовые взаимоотношения имеют международный характер и регулируются правовыми нормами, относящимися к международному частному праву, которые имеют свои особенности. Особенность гражданско-правых отношений, связанная с деятельностью российских предприятий, является главная регулирующая роль Конвенции как международного договора.

В связи с этим автор комментирует нормы статьи 15 Конституции РФ и пункта 2 статьи 7 Гражданского кодекса РФ и задается вопросом: достаточна ли только отсылка к соответствующим нормам Конвенции, чтобы обеспечить необходимое правовое регулирование рассматриваемой деятельности. Особенности конвенционного режима на Морском дне, контроль и регулирование такой деятельности со стороны Органа, а также ответственность государств - участников за соблюдение Конвенции их субъектами создают довольно сложные гражданско-правовые взаимоотношения в возникающей системе «Орган - Государство», «Орган - Субъект деятельности», «Государство – Субъект деятельности».

Как полагает автор, практически невозможно соблюдение всех указанных норм без «трансформации» положений, содержащихся в Конвенции и правилах Органа, в нормы внутригосударственного права.

Касаясь вопроса о форме необходимых нормативно-правовых актов, автор полагает необходимым учитывать предпринимательский характера регулируемой деятельности, подпадающей под гражданское законодательство. В соответствии со статьей 3 Гражданского кодекса РФ такая деятельность может регулироваться федеральными законами, указами президента России, постановлениями Правительства РФ, а также нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Однако следует помнить, что Конвенция (пункт 4 статьи 4 Приложения III) ведет речь о «законах, правилах и административных мерах». Многие положения предлагаемого порядка должны быть оформлены в виде норм прямого действия соответствующего федерального закона (примерами могут служить федеральные законы о недрах и континентальном шельфе).

Во всех случаях, поскольку идет речь о поручительстве государства и его ответственности, положения предлагаемого документа должны быть утверждены на уровне Правительства РФ. Это обусловливается также продекларированным в упомянутом Указе Президента РФ положений о том, что российское предприятие при осуществлении деятельности по разведке и разработке минеральных ресурсов на участках Морского дна в Районе пользуется защитой Российской Федерации.

Аналогично следует оценивать и положение Постановления Правительства РФ о том, что при осуществлении рассматриваемой деятельности «федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции обеспечивают безопасность физических лиц и сохранность имущества».

По мнению автора, наиболее целесообразно принятие внутригосударственного правового акта в виде единого документа, охватывающего все возможные аспекты необходимого регулирования и базирующиеся на применимых нормах Конвенции и правилах Органа. Документ мог бы именоваться «Порядок деятельности российских физических и юридических лиц по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа». Такой проект порядка разработан автором и передан в МИД России и МПР России для практического использования (См. Приложение к диссертации).

Как полагает автор, имеющаяся международная нормативно-правовая база вполне достаточна для выработки положений Порядка, имеющих универсальный характер и применимых к различным известным категориям ресурсов, хотя правила для новых их видов пока не утверждены в Органе.

Завершается основная часть исследования освещением процедуры разрешения споров и разногласий по вопросам деятельности по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в Районе (пар. 3.5.).

В целом разрешение споров по тематике, исследуемой в настоящей диссертации, воспринимает все особенности института разрешения споров в международном праве, в том числе – в международном морском праве14.

По вопросам поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов в Районе некоторыми особенностями данный институт обладает. Это хорошо видно на приводимых автором примерах, которые касаются: совпадающих заявок на конкретный участок Морского дна, порядка обязательного арбитражного разбирательства, передачи дела на заключение в Камеру по спорам по морскому дну Международного трибунала по морскому праву.

В Заключение диссертации изложены основные положения и выводы, сформулированные автором по результатам исследования, главные из которых состоят в следующем:

  1. Развитие мировой экономики в дальнесрочной перспективе будет базироваться на минерально-сырьевом потенциале Международного района морского дна Мирового океана, где уже сегодня установлены гигантские запасы железомарганцевых конкреций (ЖМК), полиметаллических сульфидов (ГПС) и кобальтоносных корок (КМК), в которых процентное содержание высоколиквидных видов металлов, таких как никель, кобальт, медь, марганец, золото, серебро, цинк и др. значительно превосходит в аналогичных месторождениях, разрабатываемых на континентах.
  2. Существующая международно-правовая система, основанная на положениях Конвенции ООН 1982 года и Соглашении 1994 года, нормах и правилах Международного органа по морскому дну, в целом отвечает интересам России по поиску, разведке и разработке железо-марганцевых конкреций, полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок.
  3. Основные проблемы в международно-правовом регулировании связаны с поиском, разведкой и разработкой полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок, в основе которых лежит необходимость с одной стороны предоставить государству и их предприятиям экономически рентабельные месторождения, и с другой стороны - предотвратить монополизацию ресурсов отдельными развитыми странами.
  4. Полномасштабная правовая база по регулированию деятельности российских предприятий по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в Районе отсутствует.
  5. После ратификации Конвенции и Соглашения в Российской Федерации не принимались и не применялись какие-либо нормативно-правовые акты в отношении деятельности в Международном районе морского дна российскими юридическими и физическими лицами, особенно в части ответственности поручившегося государства за такую деятельность и соблюдения экологической безопасности.
  6. С целью совершенствования внутригосударственной правовой базы диссертантом разработан проект Положения о порядке регулирования деятельности российских физических и юридических лиц по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в Международном районе морского дна с учетом Положений Конвенции и правил Органа, практики реализации конвенционного режима и действующего российского законодательства.

Основные положения диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора:

1. Глумов А.И. Международно-правовой режим разведки и разработки минеральных ресурсов Международного района Морского дна: современные проблемы и возможные пути их решения.- СПб., ВНИИОкеангеология, 2008. Печ. л. 10.8.

2. Глумов А.И. Экономико-правовые аспекты изучения и освоения минеральных ресурсов в Международном районе морского дна Мирового океана. СПб: Издательство ВНИИОкеангеология. 2005. Печ. л. 5.31

3. Глумов А.И. Вопросы правового регулирования деятельности российских предприятий по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Международного района морского дна // Вестник Московского государственного открытого университета. № 3 (40). 2010. С. 6-15. Печ. л. 0.8.

4. Глумов А.И. Международно-правовой режим поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов Международного района морского дна // Евразийский юридический журнал. № 8 (27). 2010. С. 43-50. Печ. л. 0.7.

5. Глумов А.И. Стандарты безопасности при морской (оффшорной) нефтедобыче // Международное право. № 2 (42). 2010. С. 27-38. Печ. л. 0.9.


1 В данном случае встречается терминология «изучение, освоение и использование», которая иногда упоминается нами в синонимичном значении.

2 В настоящей работе не затрагиваются такие ресурсы, как нефть и газ, открытие которых в Районе учеными не прогнозируется.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.