авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Актуальные международно-правовые вопросы поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов международного района морского дна

-- [ Страница 1 ] --

Дипломатическая Академия

Министерства иностранных дел Российской Федерации

На правах рукописи

Глумов Алексей Иванович

АКТУАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЙОНА МОРСКОГО ДНА

Специальность – 12.00.10 Международное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель:

Доктор юридических наук,

профессор Ковалев А.А

Москва - 2010 г.

Работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии МИД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Ковалев Александр Антонович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Колодкин Анатолий Лазаревич

кандидат юридических наук

Казмин Юрий Борисович

Ведущая организация: Федеральное Государственное Унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт геологии и минеральных ресурсов Мирового океана» (ВНИИокеангеология)

Защита состоится «___» __________ 2010 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д.209.001.03. при Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, ул. Остоженка, д.53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» ___________ 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук,

старший научный сотрудник Б.М. Ашавский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Актуальность темы связана с тем, что в долгосрочной перспективе развитие мировой экономики будет базироваться на минерально-сырьевом потенциале Мирового океана. Свидетельством этому является тот факт, что уже сегодня 30% мировой добычи нефти и газа осуществляется из недр континентального шельфа на глубинах моря до 2 км. Более 50-ти государств подали свои заявки в Комиссию ООН по установлению внешних границ континентального шельфа за пределами 200-мильной зоны. По завершению этой работы, юридически будет сформирован за пределами национальной юрисдикции Международный район морского дна, где уже сегодня морскими геологами установлены гигантские запасы железомарганцевых конкреций (ЖМК), полиметаллических сульфидов (ГПС) и кобальтоносных корок (КМК), в которых процентное содержание высоколиквидных видов металлов, таких как никель, кобальт, медь, марганец, золото, серебро, цинк и др. значительно превосходит в аналогичных месторождениях, разрабатываемых на континентах.

Международный район Морского Дна (далее – Район) – новелла в международном праве, введенная основным документом международного морского права, Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (далее - Конвенция) и вызвавшая наибольшие разногласия в вопросах, регулирующих поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов Района (Часть XI Конвенции вместе с Приложениями III и IV к ней)1.

Определение, согласно Конвенции, пространственной протяженности Района (за пределами континентального шельфа - КШ) и квалификация минеральных ресурсов Района «общим наследием человечества», при всех сохранившихся различиях в подходах различных ученых и политиков, в целом устоялось.

Вместе с тем, положения Части XI Конвенции с самого начала вызвали неудовлетворенность у США и других ведущих государств мира. США не подписали Конвенцию и добились принятия Генеральной Ассамблеей ООН в 1994 г. «Соглашения об осуществлении Части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.» («Соглашение 1994г.», «Соглашение»).

Соглашение 1994г. создало «параллельный режим» Района, действующий только для государств, его ратифицировавших.

Национальным интересам России отвечает выявление новых крупных и уникальных месторождений минеральных ресурсов, открытие которых возможно только в Международном районе Морского дна2.

Минеральные ресурсы Мирового океана, по мнению российских и зарубежных ученых, являются резервной базой, способной возместить в будущем дефицит минерального сырья, по крайней мере, в дальнесрочной перспективе и дать толчок инновационному развитию морской горной промышленности.

Освоение и сохранение ресурсов Мирового океана, создание условий и возможностей для разведки и добычи минеральных ресурсов глубоководных районов Мирового океана (на дне и в недрах), закрепление в рамках полномочий Международного органа по морскому дну прав Российской Федерации на разведку и разработку ресурсов морского дна за пределами национальной юрисдикции является одной из долгосрочных задач национальной морской политики, определенной Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 27 июля 2001 г. № Пр-1387).

В этой связи дальнейшее развитие международно-правовых и национальных норм регулирования этой горной деятельности в Мировом океане в дальнесрочной перспективе является задачей обеспечения экономической безопасности России.

Россия, Франция, Япония, Германия, Китай, Индия, совместная организация «Интерокеанметалл» (Бол­гария, Куба, Польша, Россия, Чехия, Словакия) и Южная Корея в соответствии с контрактами, заключенными с Органами, уже начали промышленную разведку железомарганцевых конкреций и осуществляют активные поисковые работы на кобальтоносные корки и массивные сульфиды.

В процессе таких работ возникают проблемы, которые, в частности, связаны с необходимостью международно-правового регулирования освоения новых видов минеральных ресурсов Района, к которым проявляет интерес промышленность многих государств и что не было учтено при разработке Конвенции 1982г., а в определенной мере - и Соглашения 1994г.

Важное значение в указанном процессе имело принятие Органом в 2000 году «Правил поиска и разведки полиметаллических конкреций в Районе». Правила позволили упорядочить оформление контрактов должных субъектов с Органом на поиск и разведку полиметаллических конкреций.

Ассамблея Органа, «рассмотрев Правила поиска и разведки полиметал-лических сульфидов в Районе, принятые в предварительном порядке Советом на его 161-м заседании 6 мая 2010 года»3, 7 мая 2010 года утвердила их. В настоящее время требуется четкое толкование и применение соответствующих положений Правил, что связано с горно-геологическими особенностями новых видов ресурсов, так как в Районе действует национальное предприятие - государственный научный центр «Южморгеология» и международная организация- «Интерокеанметалл», с которыми Орган заключил контракты на поиск и разведку полиметаллических конкреций и которые могут стать заявителями от Российской Федерации при подаче заявок в Орган на поиск и разведку новых видов минеральных ресурсов.

Степень разработанности темы. Тема пользуется повышенным вниманием в науке международного права4

, что связано с интересом развитых и развивающихся государств мира в минеральных ресурсах Района для обеспечения устойчивого развития своих экономик. Автор стремится внести свой вклад в разработку данного вопроса в интересах Российской Федерации.

С учетом сказанного, предметом исследования являются отношения субъектов международного права по вопросам изучения и освоения минеральных ресурсов Района на основе концепции «общего наследия человечества» и других норм, предусмотренных Конвенцией по морскому праву 1982 г. и Соглашением 1994 г.

Объектом исследования являются: положения Конвенции 1982г., Соглашения 1994г., Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций, полиметаллических сульфидов и проект Правил поиска и разведки кобальтоносных железомарганцевых корок; экологические риски в связи с указанной деятельностью, правовой статус контракторов (операторов).

Цель исследования – анализ содержания, толкования и порядка применения международно-правовых норм и норм внутригосударственного права, относящихся к изучению и освоению минеральных ресурсов Района в интересах Российской Федерации и контракторов, пользующихся ее поручительством.

Диссертантом решены следующие основные задачи: исследовано и дано толкование основных понятий по теме; представлена оценка основных применимых принципов деятельности в Районе; проведен сравнительный анализ положений Конвенции 1982г. и положений Соглашения 1994г.; рассмотрена система контракторов (на основе режима первоначальных вкладчиков); проанализированы основные положения Правил поиска и разведки полиметаллических конкреций и проекты Правил поиска и разведки других видов минеральных ресурсов в Районе; даны рекомендации по их совершенствованию, разработан проект Порядка осуществления деятельности Российских физических и юридических лиц; изучены вопросы защиты и охраны морской среды в процессе деятельности в Районе.

Методологической и теоретической основой исследования служат научные труды следующих отечественных юристов­: Ю.Г. Барсегов, А.Н. Вылегжанин, С.А. Гуреев, В.К. Зиланов, Л.Б. Имнадзе, Ю.Б. Казмин, А.Я. Капустин, Б.М. Клименко, А.А. Ковалев, А.Л. Колодкин, Ю.М. Колосов, В.С. Котляр, В.И. Кузнецов, Ю.Н. Малеев, С.В. Молодцов, П.В. Саваськов, Т.М. Старжина-Бисти, Г.И. Тункин, О.Н. Хлестов, С.М. Черниченко, Е.А. Шибаева.

В работе использованы работы таких зарубежных авторов как: R.P. Anand, M.P. Barry, Я. Броунли (перевод), P.-H. Bourrelier, E.D. Brown, R.R. Churchill, R. N. Dean, R. Diethrich, C.F. James Wong, М. Lodge, A.V. Lowe, H. Nandan, W. Ritchie, H.E. Satya, M.N. Show и ряда других.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что его материал основан на наиболее актуальных, проблемных аспектах деятельности в Районе, в контексте активизации работ по изучению и освоению минерально-сырьевого потенциала Мирового океана. В условиях приближающегося исчерпания «наземных» ресурсов, этот фактор значительно повышает интерес политиков и деловых кругов к упорядоченному порядку поиска, разведки и освоения минеральных ресурсов Района. Порядку, исключающему силовое столкновение, основанному на международном управлении деятельностью в Районе и мирном разрешении возможных споров.

Автор показывает соотношение соответствующих международно-правовых норм, стандартов и правил с национальными нормами и правилами в данной области. Контракторы, в своей деятельности в Районе стремятся руководствоваться правилами своего государства. Эти правила различаются от государства к государству и существуют трудности в их унификации, поскольку для этого пришлось бы унифицировать технологии добычи и правовые системы. Соответственно возрастает значение международных норм и стандартов в данной сфере в качестве основы недродобычи в Районе. Вместе с тем, на практике неизменно проявляется «национальный элемент». Автор в этом плане отражает общую тенденцию в мировой науке и практике. Новизна его исследования заключается в выделении наиболее эффективных национальных норм и в предложениях по их совершенствовании, с акцентом на российское законодательство и позицию России в данном вопросе.

Соответственно исследование ориентировано на управление деятельностью в Районе в новых исторических условиях, с акцентом на обеспечение экологической безопасности такой деятельности.

Разработка темы диссертационного исследования позволила автору сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Ресурсы Района относятся к «общему наследию человечества» и этот режим обязаны уважать и третьи государства - неучастники Конвенции и Соглашения.

2. Правила поиска и разведки минеральных ресурсов Района, разрабатывались и утверждались в соответствии с Конвенцией и Соглашением в основном на базе возможной деятельности только для одного вида ресурсов - полиметаллических конкреций, хотя действие этих документов рассматривалось Конвенцией как универсальное в отношении всех минеральных ресурсов Района. В силу объективных физических характеристик новых видов минеральных ресурсов правовые нормы этих правил не могут быть напрямую применены к ним и требуют разработки новых норм для каждого вида ресурсов.

3.Основная задача в правовом регулировании деятельности в Международном районе морского дна, связана с разработкой правил для поиска и разведки новых видов минеральных ресурсов, в основе которых лежит необходимость с одной стороны предоставить государствам и их предприятиям экономически рентабельные месторождения, а с другой стороны, предотвратить монополизацию ресурсов отдельными развитыми странами. Автором даны рекомендации по их совершенствованию в части:

-размеров разведочных участков и объемов ресурсов;

-«банковской системы» резервирования участков для Органа;

-права заявителя на участие в совместном предприятии с Органом.

4. Государственная экологическая экспертиза должна быть обязательным условием выдачи государством поручительства для заключения уполномоченным предприятием контракта с Органом. Такая экспертиза проектов на все виды геолого-геофизической деятельности на континентальном шельфе предусмотрена в соответствии с ФЗ «О континентальном шельфе РФ», и этот порядок автор рекомендует распространить и на проекты работ в Международном районе морского дна Мирового океана.

5. Правила поиска и разведки ресурсов Района, принятые Органом, имеют для государств-участников Конвенции и Соглашения обязательный характер, но допускают объективное расхождение при их трансформации в национальных законодательных и подзаконных актах.

6. Нормативно-правовое обеспечение деятельности российских предприятий в Районе необходимо совершенствовать. С учетом Положений Конвенции, правил Органа, практики реализации конвенционного режима и действующего российского законодательства автор рекомендует принятие «Положения о порядке регулирования деятельности российских физических и юридических лиц по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в Международном районе морского дна».

Теоретическая значимость исследования выражается в концептуальном обосновании современного применения международно-правовых и национальных норм поиска, разведки и освоения минеральных ресурсов Района. В обосновании приемлемых способов эффективного международного управления уникальными по своей правовой природе участками дна Мирового океана, минеральные ресурсы которого, отнесены в договорном порядке к «общему наследию человечества»5.

Практическая значимость исследования состоит в представлении обоснованного, мотивированного научного материала, который может быть полезен при разработке и отстаивании российской позиции (Министерством иностранных дел России, другими министерствами и ведомствами России) на различных международных форумах по деятельности в Районе. Детальное исследование применимых в данной области международно-правовых норм и национального законодательства (и подзаконных актов) сопровождается анализом новейших документов международных форумов и органов в данной области, а также российской позиции, в отношении которой автором дана оценка и представлены необходимые предложения.

Структура работы обусловлена предметом и объектом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделяющихся на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы из 69 наименований и содержит 153 стр. м.п. текста и Приложения объемом 40 стр. м.п.текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обоснованы актуальность темы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, предмет и объект исследования, показана степень разработанности темы, определены цели и задачи диссертации, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В Главе 1. «Общие международно-правовые вопросы поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов Международного района морского дна (Района)» определены основные источники правового регулирования и международно-правовые принципы по теме исследования и охарактеризованы основные понятия и пространственные пределы Района.

Конвенция 1982г. оперирует понятием «Район», который, в соответствии со ст. 1 Конвенции, означает дно морей и океанов и его недра за пределами «национальной юрисдикции». То есть, как правило, за пределами континентального шельфа (КШ), границы которого устанавливаются по Конвенции.

Идет активный процесс установления внешних границ КШ по Конвенции путем подачи прибрежными государствами соответствующих заявок в Комиссию ООН по внешним границам континентального шельфа, которая наделена полномочиями проверять правильность установления границы юридического КШ. По состоянию на август 2010 года в Комиссию подано 53 заявки. Комиссия вынесла рекомендации только по одиннадцати заявкам.

Используя критерии статьи 76 Конвенции, ряд исследователей предприняли попытку идентифицировать участки Морского дна за пределами 200 миль, которые могли быть включены по Конвенции в юридический КШ шельф прибрежных государств. Такие построения весьма приблизительны, но они являются полезными для того, чтобы оценить, какая часть минеральных ресурсов Мирового океана может находиться в пределах Района.

Термин «минеральные ресурсы» в данном случае применяется к неживым природным ресурсам Района, в отличие от морских живых ресурсов. Весьма часто идентичные по содержанию минеральные ресурсы нередко имеют искусственное (лабораторное) происхождение. Как полагает автор, Комиссия международного права справедливо подчеркнула, что термин «естественные богатства» имеет «не такое узкое значение как выражение «минеральные ресурсы»6.

Определенное значение имеет и выделение такой категории как «международные природные ресурсы» (их легко ассоциировать «с общим наследием человечества»).

Необходимо иметь в виду основной мотив для заключения Соглашения 1994г.: если по Конвенции, «права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, и они не подлежат отчуждению», то «полезные ископаемые, добываемые в Районе, могут быть отчуждены»7. Важно также, что в материалах Конвенции 1982г. и Приложений к ней, а также в других документах Третьей Конференции ООН по морскому праву акцент сделан на «полиметаллические конкреции», а не на «минеральные ресурсы».

В положениях статей 56,77, 82 и др. Конвенции 1982г., относящихся к морским районам, находящимся под юрисдикцией прибрежного государства, использован термин «природные неживые ресурсы», а в статье 145 (только в ней) говорится о «природных ресурсах» Района.

Исследовано понятие «Район и его ресурсы как общее наследие человечества» с устоявшихся в науке международного права общетеоретических позиций в отношении института «общее наследие человечества».



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.