авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Административно-правовое регулирование инновационной деятельности в субъектах российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Анализ выявленных проблем показал необходимость конкретизации целей и задач инновационной политики, гармонизации задач и вопросов, получивших нормативное регулирование в субъектах Российской Федерации. Исследование методов реализации инновационной политики позволило выделить среди них наиболее значимые: программно-целевые, экономические, государственное регулирование и поддержка. Особое место автор отводит государственному регулированию инновационной деятельности. Значимость данного метода подчеркивается тем, что в ряде законов субъектов Российской Федерации он воплощается в принцип управления, организации, координации инновационной деятельности. В работе отмечается необходимость формирования системы единых принципов государственной инновационной политики субъектов Российской Федерации. По мнению автора, именно принципы инновационной политики характеризуют требования, предъявляемые к деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов сферы инновационной деятельности. Среди других составляющих, обеспечивающих эффективную деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, автор выделяет выбор направлений и определение содержания государственной инновационной политики субъектов Российской Федерации, предлагая возможные их варианты.

Результатом проведенного исследования стало выделение составляющих элементов административно-правового регулирования государственной инновационной политики субъектов Российской Федерации, к которым диссертант относит определение понятия «государственная инновационная политика субъекта Российской Федерации», ее принципы, цели и задачи, правила формирования, состав субъектов, оказывающих на нее влияние, методы реализации, а также содержание и направления. Полноценный набор составляющих элементов административно-правового регулирования государственной инновационной политики обеспечивает эффективную деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сравнительно-правовое исследование законов субъектов Российской Федерации позволило обобщить их опыт и предложить классификацию принципов, целей, задач, направлений и методов реализации государственной инновационной политики субъектов Российской Федерации, что, по мнению автора, в определенной степени характеризует общероссийскую модель государственной инновационной политики.

Во втором параграфе «Обеспечение организации государственной поддержки инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации» исследуются вопросы обеспечения инновационной деятельности различными формами поддержки. Автор, на основании анализа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также сопоставления различных точек зрения ученых сформулировал определение государственной поддержки инновационной деятельности – это совокупность действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установленных в законодательстве Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, направленных на создание благоприятных условий для осуществления и развития инновационной деятельности.

Отмечается, что в законах субъектов Российской Федерации нет единообразия в определении категории, определяющей содержание данной совокупности действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В большинстве законов говорится о формах поддержки, есть упоминание о мерах, путях, видах, формах и мерах, формах и путях. Диссертант исходит из того, что институт государственной поддержки имеет организационную управленческую природу. Категорией, способной раскрыть характер и содержание различных управленческих действий, связанных с государственной поддержкой, является «форма».

Изучение законодательного опыта субъектов Российской Федерации позволило выявить более 30 различных форм. В результате их анализа составлен перечень, состоящий из 20 наиболее часто встречающихся форм поддержки инновационной деятельности, который можно рекомендовать в качестве базового для создания федеральной, региональной систем поддержки инновационной деятельности. С целью оценки эффективности данных форм поддержки было проведено анкетирование 100 организаций инновационной сферы. Анализ полученных данных свидетельствует о наличии закономерной связи между оценкой значимости внешних и внутренних факторов, сдерживающих инновационную деятельность, и оценкой различных форм поддержки. Различные формы поддержки направлены на нейтрализацию внешних и внутренних факторов, сдерживающих инновационную деятельность. В большинстве случаев основными, решающими являются те формы поддержки, которые направлены на преодоление внешних факторов. Незначительными или малосущественными являются те формы, которые направлены на нейтрализацию внутренних факторов. Таким образом, для субъектов инновационной деятельности крайне важным является устранение внешних факторов, которые трудно преодолимы в настоящее время или в долгосрочной перспективе (например, проблема нормативного правового обеспечения инновационной деятельности).

Государство посредством административно-правового регулирования может создать благоприятные условия для развития инновационной деятельности в регионах, используя те формы поддержки, которые направлены на преодоление именно внешних факторов. Внутренние препятствия субъекты инновационной деятельности могут преодолевать на основе договорных правоотношений с негосударственными субъектами, субъектами инфраструктуры инновационной деятельности. При этом необходимо осуществлять мониторинг влияния различных форм поддержки на устранение внешних и внутренних факторов, сдерживающих инновационную деятельность, с учетом специфики различных отраслей, территориального расположения, размеров организаций.

По мнению автора, немаловажную роль в повышении эффективности государственной поддержки инновационной деятельности играет совершенствование административно-правового регулирования. В связи с этим анализу подвергнуты проблемные вопросы установления «открытого» или «закрытого» перечня форм поддержки, их классификации, уточнения объекта поддержки, сокращения сроков между обращением за поддержкой и её получением. Особое внимание автор уделяет проблеме ограниченного доступа к предоставлению государственной поддержки. Отмечается наличие чрезмерных административных барьеров в ее получении (прохождение экспертиз, конкурсных отборов, аккредитаций). Диссертантом рассматривается преимущество предоставления налоговых льгот как наиболее приемлемой и нейтральной с точки зрения коррупциогенности альтернативы государственному бюджетному финансированию.

Отмечается, что в недостаточной степени используется потенциал местного самоуправления в поддержке инновационной деятельности. Особенно это касается тех субъектов Российской Федерации, на территории которых существуют наукограды.

В третьем параграфе «Основные направления совершенствования административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации» на основе анализа, проведенного в предыдущих параграфах, предложены пути совершенствования административно-правового регулирования инновационной деятельности. В качестве основных путей совершенствования автором выделяются следующие направления:

1. Формирование, развитие нормативно-правовых основ инновационной деятельности в Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации. Диссертант предлагает структуру федерального закона об инновационной деятельности, основная цель которого видится в гармонизации правового пространства субъектов Российской Федерации, регулирующего инновационную деятельность. Кроме того, по мнению автора, целесообразно разработать нормативные правовые акты об инновационной деятельности в отраслях экономики; о различных субъектах инновационной деятельности и её инфраструктуры; о мерах по технологическому перевооружению государственных монополий, корпораций, предприятий; о развитии государственно-частного партнерства и кооперации в сфере инновационной деятельности; о мерах принуждения, инструментом которых выступают технические регламенты, с запретами и ограничениями на использование устаревших технологий, применение которых имеет негативные экологические, медико-биологические последствия. Действующие региональные законы целесообразно совершенствовать, прежде всего, в части административно-правового регулирования инновационной деятельности, а также юридической техники формулировки статей.

2. Совершенствование административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По мнению диссертанта, на региональном уровне данное направление включает:

2.1. Уточнение, формирование компетенции, полномочий органов исполнительной государственной власти. Автор предлагает:

– для субъектов Российской Федерации, где устанавливается компетенция органов исполнительной власти по вопросам инновационной деятельности, государственной поддержки инновационной деятельности, законодательно закрепить цели и задачи, функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– для субъектов Российской Федерации, где отсутствует закрепление полномочий органов исполнительной власти в сфере инновационной деятельности, целесообразно их закрепить;

– для субъектов Российской Федерации, где не указывается, по каким вопросам (инновационной деятельности, государственной инновационной политики, государственной поддержки инновационной деятельности) установлены полномочия органов власти, необходимо конкретизировать эти полномочия;

– рассмотреть вопрос о разграничении полномочий между органами исполнительной власти по вопросам организации инновационной деятельности, государственной инновационной политики, государственной поддержки инновационной деятельности.

2.2. Определение системы органов исполнительной власти (их полномочий) субъектов Российской Федерации в сфере инновационной деятельности. Автор считает возможным введение следующей системы: высшее должностное лицо с полномочиями преимущественно по вопросам инновационной политики, высший исполнительный орган с полномочиями по вопросам организации инновационной деятельности; уполномоченный орган по вопросам государственной поддержки инновационной деятельности. Представляется перспективным рассмотрение вопроса о наделении отдельными полномочиями органов местного самоуправления для субъектов Российской Федерации с высоким инновационным потенциалом.

2.3. Расширение полномочий органов исполнительной власти в сфере инновационной деятельности. На основе изучения практики зарубежных стран, субъектов Российской Федерации в регулировании сферы инновационной деятельности автор предлагает расширить полномочия органов власти за счет включения полномочий по осуществлению прогноза научно-технологического, экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, основанного на опросе специалистов и экспертов; содействия в создании и развитии территориальных инновационных кластеров; обеспечения государственной поддержки субъектов инновационной деятельности; контроля за предоставлением государственной поддержки инновационной деятельности.

2.4. Оптимизация полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. С этой целью автором предлагается вариант разграничения полномочий между высшим должностным лицом, высшим исполнительным органом, уполномоченным органом. Также необходимо закрепить на определенный период времени за каким-либо уровнем органов исполнительной власти (например, за высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации) открытого перечня полномочий, а за другими – закрытого. Кроме того, автор предлагает перечень возможных вопросов, по которым органы исполнительной власти могут принимать подзаконные акты.

3. Гармонизация государственной инновационной политики субъектов Российской Федерации. Автором предлагается ряд рекомендаций по усовершенствованию:

– определения государственной инновационной политики субъекта Российской Федерации как комплексной деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, направленной на развитие и стимулирование инновационной деятельности в различных отраслях и сферах, учитывающей инновационную политику Российской Федерации, интересы субъектов инновационной деятельности и приоритетные проблемы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

– существующего перечня принципов инновационной политики субъектов Российской Федерации, добавив такой принцип, как соответствие государственной инновационной политики субъекта Российской Федерации инновационной политике Российской Федерации;

– имеющихся задач государственной инновационной политики субъектов Российской Федерации, дополнив такой задачей, как объединение усилий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов инновационной деятельности и её инфраструктуры в развитии инновационной деятельности;

– правил формирования государственной инновационной политики субъектов Российской Федерации, которая может создаваться с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации во взаимосвязи с научно-технической, социальной, экономической, экологической политикой в соответствии с приоритетами развития субъекта Российской Федерации. Государственная инновационная политика субъекта Российской Федерации разрабатывается высшим исполнительным органом, согласовывается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и утверждается законодательным органом субъекта Российской Федерации. При её разработке должны быть учтены предложения органов местного самоуправления, а также представителей субъектов инновационной деятельности, инфраструктуры инновационной деятельности или их объединений; общественных организаций, деятельность которых связана с образованием, наукой и промышленностью; высших учебных заведений; ученых, рационализаторов, исследователей; региональных отделений Академии наук Российской Федерации (при наличии региональных отделений в субъекте Российской Федерации); иных заинтересованных лиц и организаций;

– методов реализации инновационной политики субъектов Российской Федерации, которые могут быть расширены за счет включения таких, как поощрение (государственных и муниципальных служащих, ученых, рационализаторов, предпринимателей, других категории граждан Российской Федерации и иностранных граждан за заслуги в содействии проведению государственной инновационной политики); защита законных интересов (включение механизмов административного порядка защиты прав и законных интересов субъектов инновационной деятельности, субъектов инфраструктуры инновационной деятельности); принуждение (для государственных предприятий субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

4. Повышение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации. На современном этапе приобретает приоритетный характер создание единого перечня форм государственной поддержки инновационной сферы. В данный перечень не следует включать, например, такие формы поддержки, как: организация конкурсного отбора инновационных проектов; подготовка, утверждение и реализация областных целевых программ; контроль за целевым использованием средств. По мнению диссертанта, целесообразно в качестве форм государственной поддержки установить формы поддержки, которые получили высокую оценку у субъектов инновационной деятельности. Предлагается также расширить перечень объектов государственной поддержки инновационной деятельности и повысить её доступность за счет обеспечения информированности субъектов инновационной деятельности, повышения прозрачности проводимых экспертиз, конкурсов, аккредитаций и законодательного закрепления механизма административно-правовой защиты прав и законных интересов субъектов инновационной деятельности, субъектов инфраструктуры инновационной деятельности.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, резюмируются выводы, формулируются рекомендации и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Буртовой М.Ю. О проблемах компетенции органов исполнительной власти в сфере инновационной деятельности некоторых субъектов РФ // Закон и право. 2010. № 5. С. 101-103. – 0,2 п.л.

2. Буртовой М.Ю. О некоторых проблемах государственно-частного партнерства в развитии инновационной деятельности в Российской Федерации // Бизнес в законе. 2010. № 2. С. 20-22. – 0,3 п.л.

3. Буртовой М.Ю. Научная сфера как основа инновационной деятельности в Конституции Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер. Право. Вып. № 22. 2010. № 18 (194). С. 109-111. – 0,3 п.л.

4. Буртовой М.Ю. Административно-правовое регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации // Проблемы права. 2011. № 1 (27). С. 97-99. – 0,37 п.л.

5. Буртовой М.Ю. Законы субъектов Российской Федерации в сфере инновационной деятельности: административно-правовой аспект // Проблемы права. 2011. № 3 (29). С. 86-90. – 0,3 п.л.

Монография, научные статьи, опубликованные в других

юридических изданиях

6. Буртовой М.Ю. О взаимодействии общества и органов исполнительной власти, регулирующих инновационную деятельность // Южно-Уральский юридический вестник: науч.-практ. журнал. 2009. № 1(63). С. 105-107 – 0,2 п.л.

7. Буртовой М.Ю. О некоторых особенностях государственно-правового регулирования инновационной деятельности // Исследование проблем и процессов социально-экономического развития региона в современных условиях: материалы регион. науч.-практ. конф. (13 мар. 2009 г.) / Челяб. ин-т (фил.) ГОУ ВПО «РГТЭУ» ; отв. ред. С.М. Ткачев, С.П. Рещикова. Челябинск: [Б.и.], 2009. С.177-180. – 0,175 п.л.

8. Буртовой М.Ю. Законы субъектов Российской Федерации об инновационной деятельности // Современные проблемы юридической науки: материалы V междунар. науч.-практ. конф. молодых исследователей (Южно-Уральский государственный университет, 6-7 мая 2009 г.). Челябинск: Полиграф-Мастер, 2009. Ч. II. С. 23-25. – 0,1 п.л.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.