авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Проблемы реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе

-- [ Страница 3 ] --

В первом параграфе «Оказание квалифицированной юридической помощи по делам об административных правонарушениях» сформулированы основные положения, характеризующие порядок оказания квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях. В частности, проводится сравнительно-правовой анализ обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи, когда участвует адвокат (профессиональный защитник или представитель) и иное лицо, которому предоставляется право осуществлять защиту или представлять интересы потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.

С точки зрения диссертанта, установленное в ч.2 ст.25.5 КоАП РФ формальное равенство между адвокатом и иным лицом, участвующим в качестве защитника или представителя в производстве по делу об административном правонарушении, является существенным противоречием части 1 этой же статьи, устанавливающей цели защиты и представительства – оказание юридической помощи участником административного производства.

Исходя из этого, соискателем предлагается изменить положения ст.25.5 КоАП РФ, и четко разграничить участие адвоката и иных лиц в производстве по делу об административном правонарушении. К примеру, установить, что защитником в суде может быть только адвокат, если административное наказание может быть назначено в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или обязательные работы.

Автором отмечается, что круг субъектов, имеющих возможность на основании ст.25.5 КоАП РФ (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший), воспользоваться квалифицированной юридической помощью должен быть расширен. В соответствии ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Таким образом, на основании ч.4 ст.2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, также как и орган государственной власти, в котором осуществляет деятельность данное лицо, может обратиться к адвокату за юридической помощью для составления жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей и последующее представительство интересов в вышестоящем суде при рассмотрении данной жалобы.

Кроме того, по мнению диссертанта, отсутствие процессуальных норм в КоАП РФ, закрепляющих возможность оказания квалифицированной юридической помощи свидетелю в производстве по делам об административных правонарушениях, не является препятствием для заявления ходатайства о допуске защитника (адвоката) для участия в административно-процессуальных действиях и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из этого следует, что положения ст.25.6 КоАП РФ требует дополнения, путем установления в части 3 нормы, закрепляющей право свидетеля воспользоваться юридической помощью защитника (адвоката) при допросе должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, например, в рамках проводимого административного расследования.

Необходимым условием участия защитника в производстве по делу об административном правонарушении является заявление лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или потерпевшим, ходатайства о допуске защитника (представителя) для участия в административно-процессуальных действиях.

Объективными препятствиями для этого могут быть следующие обстоятельства:

Во-первых, если возбуждение дела об административном правонарушении не предполагает участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или потерпевшего в этом административно-процессуальном действии, например, вынесение постановления прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении, фото- или видео фиксация административного правонарушения специальными техническими средствами, работающими в автономном режиме (ч.3 ст.28.6 КоАП РФ). Следует отметить, что и вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования может происходить в отсутствие заинтересованных лиц, однако копия данного определения в обязательном порядке направляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, воспользоваться юридической помощью просто невозможно.

Во-вторых, так как постановление по делу об административном правонарушении может выноситься без составления протокола (ч.1 ст.28.6 КоАП РФ), участие защитника также затруднительно из-за фактического отсутствия времени для его приглашения с целью участия в этом административно-процессуальном действии.

В-третьих, наиболее серьезную проблему представляет так называемая «процессуальная неопределенность» участников производства по делу об административном правонарушении. Так, в КоАП РФ отсутствуют положения о том, когда участник признается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или потерпевшим. Следовательно, решение о допуске защитника (представителя) напрямую ставиться в зависимость не от определенного момента (процессуального действия), связанного с возбуждением дела об административном правонарушении, а от того, когда конкретное лицо, будет иметь соответствующий административно-процессуальный статус.

Тем самым, и осмотр места совершения административного правонарушения, и применение отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, могут проводиться в отсутствии как заинтересованных лиц (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего), так и защитника и представителя, постольку поскольку никто не мог заявить об их участии.

Диссертантом дается характеристика статуса защитника и представителя на различных стадиях производства по делу об административном правонарушении. Так, им выделяются три основных группы стадий, на которых участвует защитник или представитель: 1) участие защитника (представителя) при возбуждении дела об административном правонарушении, то есть на внесудебных стадиях и перед рассмотрением дела об административном правонарушении коллегиальным органом или должностным лицом; 2) участие защитника (представителя) при рассмотрении по существу, а также при пересмотре постановления (решения) по делу об административном правонарушении; участие защитника (представителя) в рамках исполнения постановления по делу об административном правонарушении и в иных случаях.

Во втором параграфе «Оказание квалифицированной юридической помощи при обжаловании (оспаривании) незаконных действий и решений органов исполнительной власти» рассматриваются проблемы правового регулирования и практики рассмотрения споров, связанных с обжалованием незаконных действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также принимаемых ими правовых актов.

Выделены общие предпосылки для предоставления права на получение квалифицированной юридической помощи в рамках административного производства по обжалованию незаконных действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц, а также по оспариванию принимаемых ими нормативных правовых актов:

Во-первых, это большое число административных дел, предметом которых становится рассмотрение жалоб на действия и решения органов исполнительной власти и их должностных лиц, что влияет на уровень недоверия к представителям власти и государственным органам со стороны гражданского общества.

Во-вторых, нарастающий правовой нигилизм, который связан с тем, что граждане полагают невозможным достичь правды в судебных инстанциях, отражает апатию граждан к защите в различных инстанциях своих нарушенных прав, свобод и законных интересов. Бесперспективность обжалования действий и решений органов государственной власти подталкивает граждан к коррупционным действиям, вместо действий, в установленном законом порядке.

В-третьих, предоставление гражданам права на квалифицированную юридическую помощь предотвращает нарушение конституционных прав и свобод, так как должностные лица государственного органа осознают, что их действия будут подвергнуты профессиональному юридическому анализу, что неизбежно повлечет их обжалование, отмену, признание незаконными. В этом случае, они могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности.

Соискателем рассматриваются проблемы оказания квалифицированной юридической помощи при обжаловании действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц в административном (внесудебном) порядке. Обращает на себя внимание тот факт, что нормы федерального закона не содержат положений или даже ссылок на возможность получении в таких случаях квалифицированной юридической помощи. Однако, необходимость ее получения (оказания) обуславливается тем, что зачастую гражданин, обращаясь в государственный органа или должностному лицу, тем более с жалобой, является более «слабой», незащищенной стороной, интересы которой могут часто быть ущемлены или нарушены, в силу того, что служащие государственных органов, имеют штат квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми юридическими познаниями и опытом профессиональной юридической деятельности.

В силу сказанного автор предлагает дополнить действующее законодательство Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений (жалоб), положениями о предоставлении права на квалифицированную юридическую помощь.

Также с нашей точки зрения необходимо внести в Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» дополнительную статью 4 со значком 1 «право на квалифицированную юридическую помощь», согласно которой гражданин вправе обратиться за квалифицированной юридической помощью на любой стадии обжалования действий и решений государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения, должностного лица, государственного служащего. Аналогичные положения должны быть установлены в Главе 23 ГПК РФ и Главе 24 АПК РФ.

Диссертантом также определено значение квалифицированной юридической помощи в рамках производства по оспариванию нормативных правовых актов.

Во-первых, оспаривание нормативных правовых актов в судебном порядке является одной из сложнейших форм юридической деятельности. Добиться защиты своих прав намного сложнее в производстве об оспаривании нормативного правового акта, нежели при обжаловании определенных действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Это связано с тем, что нормативный правовой акт, в отличие от индивидуального (ненормативного) правового акта, затрагивает интересы многочисленных лиц, за его принятие отвечает государство в целом. Поэтому противодействие со стороны государства может быть наиболее серьезным и труднопреодолимым.

Естественно, крайне сложно признать недействительным, добиться отмены нормативного правового акта, если гражданин не обладает соответствующими юридическими познаниями. Для этого, необходимо, ему оказывать квалифицированную юридическую помощь.

Во-вторых, оказание квалифицированной юридической помощи по делам об оспаривании нормативных правовых актов не предусмотрено действующим законодательством РФ. Так, согласно ч.2 ст.20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи» предусмотрена лишь возможность оказания бесплатной юридической помощи при обжаловании во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Вместе с тем, оказание квалифицированной юридической помощи адвокатами по таким категориям дел не запрещено законом (ч.2 ст.2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). Однако отсутствие должного регулирования оказания квалифицированной юридической помощи по подобным делам фактически не дает возможности ее получения малообеспеченными гражданами.

На наш взгляд, в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи» должны быть внесены изменения, согласно которым квалифицированная юридическая помощь может оказываться при составлении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также при представительстве интересов граждан в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

В-третьих, учитывая наши предложения об оказании бесплатной юридической помощи в данном административном производстве, в Гражданско-процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ должны быть внесены изменения о порядке предоставления квалифицированной юридической помощи по подобным категориям дел. Так, должны быть закреплены положения об обязательном представительстве интересов граждан адвокатами или сотрудниками государственных юридических бюро, которые не могут самостоятельно представлять свои интересы в суде в силу отсутствия необходимых юридических познаний.

В третьем параграфе «Оказание бесплатной юридической помощи при осуществлении различных административных производств» проанализированы различные административные производства, в частности диссертантом выделены общие административные производства (контрольно-надзорное производство, лицензионно-разрешительное производство, регистрационное производство, производство по обращениям граждан) и специальные административные производства (таможенное производство, производство по взысканию налогов и сборов, производство по защите избирательных прав граждан и др.). На основании исследования нормативных правовых актов и правоприменительной практики, сложившейся при осуществлении данных административных производств, соискателем сделаны важные выводы о необходимости нормативно-правового закрепления положений о квалифицированной помощи.

Кроме того, автором выявлены важные особенности при оказании квалифицированной юридической помощи в рамках различных административных производств.

В заключении диссертационной работы систематизированы и сформулированы основные выводы и предложения соискателя по рассмотренным в проведенном исследовании проблемам.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

I. Монографии:

1. Проблемы оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе Российской Федерации. Административно-правовое исследование: монография / Под научн. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.В. Мартынова / И.М. Долгов. – М., 2012. – 200 с. (12,5 п.л.)

II. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

2. Долгов И.М. Несовершенство административно-процессуального закона, регулирующего участие адвоката в производстве по делу об административном правонарушении / И.М. Долгов // Адвокатская практика. – 2011. – № 5. – С. 12–14 (0,4 п.л.).

3. Долгов И.М. Формы участия адвоката в производстве по делу об административном правонарушении / И.М. Долгов // Адвокатская практика. – 2011. – № 6. – С. 23–25 (0,4 п.л.).

4. Долгов И.М. К вопросу о понятии, признаках и видах квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации / И.М. Долгов, А.В. Мартынов // Вестник ННГУ им. Н.И. Лобачевского. – 2011. - №6. – Часть 3. - С.98 – 103 (0,6 / 0,3 п.л.).

III. Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

5. Долгов И.М. О значении квалифицированной юридической помощи по делам об административных правонарушениях / И.М. Долгов // Нижегородский адвокат. – 2011. - №08 (106). – С. 24 - 25 (0,3 п.л.).

6. Долгов И.М. Проблемные вопросы участия адвоката в производстве по делу об административном правонарушении / И.М. Долгов // Юридическая наука, образование и практика: актуальные проблемы. Сборник научных статей. Выпуск 5. – Н.Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2011. – С.84-88 (0,5 п.л.).

7. Долгов И.М. Проблемы участия адвоката на различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях / И.М. Долгов // Нижегородский адвокат. – 2012. - №05 (115). – С. 8 - 13 (1,0 п.л.).


1 СЗ РФ. 2011. №48. Ст.6725.

2 Выступление Президента РФ В.В. Путина на VIII Всероссийском съезде судей 18 декабря 2012 г. // http://президент.рф/17158

3 Акимова С.Б. Обеспечение конституционного права граждан на оказание квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности нотариатом в Российской Федерации: дис. … канд. юр. наук. М., 2004.

4 Бондарь О.Н. Квалифицированная юридическая помощь – конституционная гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ: дис. … канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2008.

5 Воронов А.А. Роль адвокатуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь: дис. … д-ра юр. наук. М., 2009.

6 Закомолдин А.В. Квалифицированная юридическая помощь в уголовном процессе России: Понятие, содержание, гарантии: дис. … канд. юр. наук. Самара, 2007.

7 Ларин Е.Г. Обеспечение участников уголовного судопроизводства квалифицированной юридической помощью при производстве следственных действий: дис. … канд. юр. наук. Омск, 2008.

8 Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: Российский и зарубежный опыт: дис. … канд. юр. наук. Тверь, 2008.

9 Рамазанов С.З. Конституционно-правовые основы оказания квалифицированной юридической помощи в судах общей юрисдикции: дис. … канд. юр. наук. Махачкаха, 2006.

10 Черняков И.Г. Реализация конституционного права на квалифцированную юридическую помощь в Российской Федерации: Проблемы и перспективы: дис. … канд. юр. наук. Челябинск, 2007.

11 Серебряков Я.В. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. … канд. юр. наук. Омск, 2004.

12 Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: дис. … канд. юр. наук. М., 1995.

13 Рогачева О.С. Особенности административно-процессуального статуса адвоката в производстве по делу о налоговом правонарушении: дис. … канд. юр. наук. Воронеж, 2001.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.