авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Проблемы реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе

-- [ Страница 2 ] --

5. Классификация субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь в административном процессе.

Автор выделяет три группы: 1) участники государственной системы бесплатной юридической помощи (федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро); 2) участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи (юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи); 3) участники в силу закона, осуществляющие оказание бесплатной юридической помощи (Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ и др.).

По формам квалифицированной юридической помощи, оказываемой субъектами, выделяются: субъекты, оказывающие все виды квалифицированной юридической помощи, включая представительство интересов в судебных инстанциях; б) субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь только в определенной форме и по определенным вопросам.

По источнику финансирования можно выделить: субъекты, которые оказывают квалифицированную юридическую помощь за счет средств: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и смешанного финансирования.

По функциональному принципу, то есть является ли оказание квалифицированной юридической помощи основной или одной из основных функций субъекта; оказание квалифицированной помощи является факультативной функцией.

6. Вывод о том, что квалифицированная юридическая помощь в производстве по делам об административных правонарушениях должна иметь профессиональную основу. Особенно если это касается дел об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено административное наказание в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или обязательных работ. В этих случаях, в производстве по делу должен принимать участие профессиональный защитник, то есть адвокат либо сотрудник государственного юридического бюро. По этой категории дел квалифицированная юридическая помощь должна оказываться на бесплатной основе, если лицо, в отношении которого рассматривается дело, об этом ходатайствует.

7. Предложение о расширении форм оказания квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях. В частности, предлагается внести изменения в КоАП РФ, согласно которым правом на получение квалифицированной юридической помощи должны обладать свидетели и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении.

8. Предложение о внесении дополнений в отдельные стадии производства по делам о тех административных правонарушениях, в которых также требуется оказание квалифицированной юридической помощи. Это, прежде всего, стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении (глава 29.1 КоАП РФ).

9. Исходя из того, что действующее законодательство не содержит положений или даже ссылок на возможность получения квалифицированной юридической помощи при обжаловании действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц в административном (внесудебном) порядке, в работе сформулированы предложения о дополнении

Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» положениями о предоставлении права на квалифицированную юридическую помощь. Также, по мнению диссертанта, необходимо дополнить Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» статьей 4 со значком 1 «Право на квалифицированную юридическую помощь», согласно которой гражданин вправе обратиться за квалифицированной юридической помощью на любой стадии обжалования действий и решений государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения, должностного лица, государственного служащего. Аналогичные положения должны быть закреплены в Главе 23 ГПК РФ и Главе 24 АПК РФ.

10. Предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи», согласно которому квалифицированная юридическая помощь может оказываться при составлении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также при представительстве интересов граждан в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, т.к. отсутствие должного правового регулирования оказания квалифицированной юридической помощи по подобным делам фактически не дает возможности ее получения малообеспеченными гражданами. В связи с изложенным предлагается внести изменения в Гражданско-процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Так, должно быть закреплено положение об обязательном представительстве интересов граждан, которые не могут самостоятельно представлять свои интересы в суде в силу отсутствия необходимых юридических познаний, адвокатами или сотрудниками государственных юридических бюро.

11. Вывод о том, что исходя из наиболее распространенной концепции административного процесса, согласно которой его структуру составляют различные административные производства, вопрос об оказании квалифицированной юридической помощи должен решаться именно в рамках данных административных производств.

12. Вывод о необходимости разработки и принятии федерального закона «Об административных процедурах», в котором должны быть закреплены общие положения об оказании квалифицированной юридической помощи в рамках различных административных производств. Ввиду отсутствия нормативно-правового регулирования порядка осуществления административных производств и административных процедур, принятие такого закона представляется актуальным.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что результаты проведенного автором научного исследования способствуют развитию теории административного процесса, в частности теории административных производств. Кроме того, выводы автора направлены на совершенствование концепции соблюдения и обеспечения прав и законных интересов участников различных административных производств, раскрывают новые теоретические аспекты квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Основные положения и выводы работы могут быть использованы в исследовании особенностей административно-процессуальной деятельности и различных административных производств, а также в процессе преподавания специальной учебной дисциплины по проблемам обеспечения прав и законных интересов участников (субъектов) административно-процессуальных отношений.

Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования результатов исследования для целей более эффективной защиты прав и законных интересов участников (субъектов) административно-процессуальных отношений, обеспечения законности, справедливости и состязательности в различных административных производствах. Положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности судей, органов исполнительной власти, их должностных лиц, осуществляющих различные административные производства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию по следующим направлениям:

– в ходе проведения занятий по курсам «Административное право России», «Конституционное право России», «Административное принуждение», а также на курсах повышения квалификации адвокатов Палаты адвокатов Нижегородской области;

– результаты диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях, в том числе: Всероссийская научно-практическая конференция «Инновации в государстве и праве России» (г. Нижний Новгород, ННГУ им. Н.И. Лобачевского, юридический факультет 14-15 апреля 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Проблемы качества юридического образования в современной России» (г. Нижний Новгород, ННГУ им. Н.И. Лобачевского, юридический факультет 25 ноября 2011 г.); Региональная научно-практическая конференция «Адвокатура. Общество. Государство» (г. Нижний Новгород, Палата адвокатов Нижегородской области, 16 ноября 2012 г.) и др.

– при подготовке монографии и 6 научных статей, в том числе 3 статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, анализируется состояние научной разработанности темы, раскрываются цель, задачи, объект, предмет, методологические и эмпирические основы исследования, его научная новизна и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Правовые основы квалифицированной юридической помощи в административном процессе» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие, сущность и значение квалифицированной юридической помощи в административном процессе» рассматриваются теоретические вопросы оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Автор на основе научного анализа сложившихся концепций административного процесса, пришел к выводу, что структуру административного процесса составляют административные производства. Именно в рамках данных административных производств должен решаться вопрос об оказании квалифицированной юридической помощи.

В виду того, что статус субъектов административного права, участвующих в административно-процессуальной деятельности, неравнозначен, с целью обеспечения необходимого баланса интересов следует гарантировать возможность оказания гражданам и юридическим лицам квалифицированной юридической помощи в административном процессе. Это будет соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, а также положениям Конституции Российской Федерации, закрепляющим равенство участников административно-правовых отношений перед законом.

По мнению соискателя, обеспечение права на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе обусловлено следующими социально-правовыми потребностями:

Во-первых, наличием объективной потребности в надлежащем выполнении функций государственного управления. Различные участники государственно-управленческих отношений обладают неодинаковым объемом прав и обязанностей, в связи с чем, требуется предоставление дополнительных гарантий обеспечения конституционных прав и свобод граждан, законных интересов организаций. В отсутствие необходимых юридических познаний у негосударственных (невластных) субъектов становится серьезной проблемой обеспечение их прав и законных интересов во взаимоотношениях с органами государственной власти. Невозможность или ограниченная возможность реализовать свои права этими участниками административного процесса впоследствии приводит к пересмотру и отмене решений, принятых органами государственной власти. Следовательно, это отражается на законности и обоснованности решений, принятых органами государственной власти, а также требует дополнительных финансовых затрат в случае пересмотра принятых решений. Все это подрывает авторитет исполнительной власти, так как граждане и организации чувствуют себя ущемленными в правах в административном производстве, а отмененные решения, свидетельствуют о некомпетентности государственных органов и их должностных лиц.

Во-вторых, следует отметить, что право на квалифицированную юридическую помощь возникает вне зависимости от каких-либо обстоятельств, если возникает ограничение со стороны государства конституционных прав и законных интересов физических и юридических лиц. Осуществление публичного преследования в рамках уголовного процесса, или производства по делам об административных правонарушениях, либо при применении любых мер государственного принуждения вне рамок указанных производств, являются безусловным основанием для дополнительной защиты по сравнению с государством более «слабой» стороны, которой являются граждане и негосударственные организации.

Иными словами, необходимым условием справедливого разбирательства по любому делу, возникающему из публично-правовых отношений, является предоставление сторонам реальной возможности довести до государственного органа, разрешающего дело, свою позицию относительно всех аспектов дела, поскольку только при этом условии достигается объективность рассмотрения дела и принятие решения. Следовательно, наличие у лица права на квалифицированную юридическую помощь гарантирует и обеспечивает возможность сторонам довести до сведения государственного органа свою позицию относительно всех аспектов дела.

В-третьих, следует говорить о непосредственном и опосредованном закреплении права на квалифицированную юридическую помощь в административном процессе. При значительном разнообразии административных производств, не во всех из них имеются нормы, закрепляющие право на получение квалифицированной юридической помощи. В связи этим, можно выделить 2 группы административных производств: а) прямо предусматривающие право на получение квалифицированной юридической помощи и б) опосредовано предусматривающие возможность получения квалифицированной юридической помощи, в том числе при прямом действии норм Конституции РФ (ч.1 ст.48).

В-четвертых, учитывая необходимость развития и совершенствования административно-процессуального законодательства Российской Федерации, в том числе и путем его кодификации, важное значение имеет нормативное закрепление прав и законных интересов всех участников административного процесса. При этом конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи занимает центральное место среди прав, предоставленных лицам, не имеющим властных полномочий.

В-пятых, квалифицированная юридическая помощь в административном процессе является дополнительной гарантией обеспечения законности и правопорядка, повышения правового сознания и правовой культуры.

Во втором параграфе «Формы и виды квалифицированной юридической помощи в административном процессе» рассмотрены формы и виды квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Диссертантом выделяются и анализируются основные формы квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Во-первых, в зависимости от характера оказания квалифицированной юридической помощи выделить: 1) юридическая помощь, оказываемая в устной форме; 2) юридическая помощь, оказываемая в письменной форме; 3) представительство интересов в различных государственных органах и судебных инстанциях.

Во-вторых, по способу финансирования оказания квалифицированной юридической помощи можно выделены: 1) оказание бесплатной юридической помощи, финансирование которой осуществляется за счет федерального бюджета или соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации; 2) юридическая помощь, оказание которой происходит за счет средств доверителя (клиента) по заключенному соглашению об оказании юридической помощи; 3) юридическая помощь, оказываемая бесплатно адвокатом в связи с отказом от гонорара по собственному решению (например, оказание юридической помощи по гуманистическим соображениям, оказание юридической помощи родственникам, знакомым, друзьям и т.п.).

В-третьих, по порядку оформления оказания квалифицированной юридической помощи можно выделены: 1) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании заключенного соглашения об оказании юридической помощи; 2) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании иных документов или правил, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В третьем параграфе «Субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь в административном процессе» рассматриваются субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь в административном процессе.

Диссертантом определены требования, которым должен соответствовать субъект, оказывающий квалифицированную юридическую помощь. К их числу относится: 1) наличие у лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию; либо у лица имеется ученая степень кандидата или доктора юридических наук; 2) наличие необходимого стажа работы по юридической специальности, подтвержденного в установленном законом порядке, длительность которого дополнительно определяется действующим законодательством Российской Федерации; 3) наличие средств государственного или общественного (профессионального) контроля за качеством оказания квалифицированной юридической помощи, а также соблюдение права на получение квалифицированной юридической помощи; 4) предоставление права (полномочий) определенным субъектам на оказание квалифицированной юридической помощи; 5) оказания квалифицированной юридической помощи на безвозмездной основе; 6) установление правил оказания квалифицированной юридической помощи и надлежащее оформление предоставленных юридических услуг; 7) многообразие форм предоставления квалифицированной юридической помощи; 8) взаимозаменяемость субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 9) установление юридической ответственности субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 10) установление соответствующих запретов и ограничений при оказании квалифицированной юридической помощи.

На основании вышеизложенных требований даны несколько вариантов классификации субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь в административном процессе.

Глава вторая «Порядок оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе» состоит из трех параграфов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.