авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Проблемы реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе

-- [ Страница 1 ] --

­На правах рукописи

Долгов Илья Максимович

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ

12.00.14 — административное право;

административный процесс

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2013

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права юридического факультета ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» (Национальный исследовательский университет)

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент

Мартынов Алексей Владимирович

Официальные оппоненты: Хаманева Наталия Юрьевна

Заслуженный юрист

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор,

Институт государства и права РАН,

заместитель директора

Сухарева Наталия Владимировна

кандидат юридических наук, доцент,

Институт законодательства и

сравнительного правоведения при

Правительстве Российской Федерации,

старший научный сотрудник Отдела

административного законодательства

и процесса

Ведущая организация Нижегородская академия Министерства

внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится 25 июня 2013 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина», г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина»

Автореферат разослан __ ___________ 2013 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор Ю.И. Мигачев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Современное государственное управление в России основывается на фундаментальных принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Одним из важнейших является принцип, устанавливающий, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).

Россией избран неизменный курс на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законных интересов юридических лиц. Следовательно, законность государственного управления может быть обеспечена только при четком и неуклонном соблюдении конституционных прав и свобод, которые являются ядром все системы государственной власти в России.

Однако следует учитывать, что во взаимоотношениях с государством любой человек ставится в заведомо неравное положение, так как является слабой в юридическом смысле стороной в сравнении с государством. Именно с этой целью, ему должны быть предоставлены дополнительные возможности и гарантии, которые способствовали бы осуществлению эффективной и правомерной защиты своих прав и законных интересов в общественных отношениях, участником которых является государство в лице своих органов и должностных лиц.

В части 1 статьи 48 Конституции РФ закреплено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Данное конституционное положение распространяется и на административно-процессуальную деятельность, при осуществлении которой всегда остро встает вопрос о соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Однако следует признать, что оказание квалифицированной юридической помощи в рамках административного процесса является скорее редким исключением нежели правилом, если проводить сравнение с уголовным или гражданским процессом.

Так, лишь совсем недавно была Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»1 закреплена возможность оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве.

Отдельные положения, относительно участия адвокатов в административных делах закреплены в статье 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При этом большое число административных производств не содержат положений об оказании квалифицированной юридической помощи его участникам. В данном случае государство имеет несомненное преимущество перед другими субъектами административных правоотношений, так как в государственных органах имеются соответствующие юридические службы, которые обеспечивают их работу. При таких обстоятельствах, гражданин или организация ставятся в заведомо невыгодное положение, так как у них отсутствует или не предусмотрена возможность обратиться за квалифицированной юридической помощью, в том числе получить ее бесплатно.

Кроме того, необходимо учитывать, что отсутствие возможности у гражданина обратиться за квалифицированной юридической помощью не только ставит под угрозу реализацию закрепленных Конституцией РФ его прав, свобод, а также законных интересов, но и создает благодатную почву для злоупотребления правом чиновниками и совершения ими коррупционных правонарушений. Напротив, возможность гражданина обратиться за квалифицированной юридической помощью в административном процессе создает необходимую правовую основу для правомерного поведения всех участников публично-правовых отношений.

Так, Президент РФ В.В. Путин, выступая на VIII Всероссийском съезде судей 18 декабря 2012 года, указал, что первостепенной задачей является завершение создания административного судопроизводства, принятие в кратчайшие сроки соответствующего кодекса и формирование судебных составов, которые будут разрешать споры граждан с органами государственной власти и местного самоуправления. «Смысл, философия административного судопроизводства всем нам хорошо известны. Изначально это ориентировано на защиту граждан, в том числе бремя доказывания здесь возлагается на госорган, а не на самого человека»2.

Указанными обстоятельствами определяется актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросы реализации права на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе недостаточно хорошо изучены в отечественной правовой науке, однако отдельные составляющие избранной тематики рассматривались в монографических работах, комментариях к действующему законодательству, учебной и практической литературе, научных статьях.

Важные теоретические и практические вопросы квалифицированной юридической помощи рассматривались в диссертационных исследованиях С.Б. Акимивой3, О.Н. Бондарь4, А.А. Воронова5, А.В. Закомолдина6, Е.Г. Ларина7, Е.С. Любовенко8, С.З. Рамазанова9, И.Г. Чернякова10 и др.

Отдельные вопросы оказания юридической помощи по делам об административных правонарушениях рассматривались в работах Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, Н.М. Конина, Г.А. Кузмичевой, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, Ю.П. Соловья, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина и др.

Оказание юридической помощи по делам об административных правонарушениях стали предметом диссертационных исследований, проведенных Я.В. Серебряковым11, В.А. Мельниковым12, О.С. Рогачевой13.

Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени в юридической литературе не было отдельного диссертационного исследования, посвященного комплексному изучению вопросов квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Все вышеизложенные обстоятельства и предопределили выработку авторской позиции по вопросу реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Теоретической основой исследования стали труды известных ученых в области теории права, административного права, административного, уголовного и гражданского процесса, отечественных ученых, изучающих институт адвокатуры.

Фундаментальную основу диссертационного исследования составили труды ученых в области административного права, таких как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, В.С. Анохин, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, В.П. Безобразов, К.С. Бельский, С.Н. Братановский, Р.Ф. Васильев, И.И. Веремеенко, А.А. Гришковец, А.А. Демин, В.В. Денисенко, А.С. Дугенец, А.И. Елистратов, А.Б. Зеленцов, И.Ш. Килясханов, В.Я.Кикоть, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, Б.П. Кондрашов, Н.М. Конин, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Г.А. Кузмичева, Е.Б. Лупарев, В.М. Манохин, А.В. Мартынов, М.Я. Масленников, С.Н. Махина, Ю.И. Мигачев, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.В. Степаненко, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, В.А. Юсупов и др.

При рассмотрении различных аспектов оказания квалифицированной юридической помощи адвокатом, изучались, прежде всего, работы отчественных ученых: В.М. Ануфриева, Б.Т. Безлепкина, А.Д. Бойкова, С.В. Бровченко, А.А. Власова, Л.Ю. Грудцыной, Л.А. Демидовой, В.А. Еронина, А.В. Иванова, Р.А. Каменецкого, Н.И. Капинус, О.С. Капинус, Н.Н. Клена, Д.Н. Козака, Э.Е. Колоколовой, Ю.А. Костанова, М.М. Курманова, А.Г. Кучерены, А.В. Лохвицкого, Ю.Ф. Лубшева, Н.А. Лукичева, В.В. Мельника, С.А. Невского, В.Л. Павловского, А.В. Полякова, В.И. Радченко, А.С. Савича, В.И. Сергеева, Л.А. Стешенко, И.Ю. Сухарева, Ю.В. Тихонравова, И.Л. Трунова, С.Ф. Ширинского и других авторов, исследующих институт адвокатуры в России.

Теоретическую базу исследования составили положения теории государства и права, разработанные в трудах С.С. Алексеева, В.К.Бабаева, М.И. Байтина, А.И. Бобылева, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, А.В. Полякова, Т.Н. Радько, В.Б. Романовской, В.В. Субочева, В.М. Сырых, Н.В. Черноголовкина и др.

В диссертационном исследовании также отражены идеи ведущих ученых в области конституционного права таких как Н.В. Витрук, В.Д. Зорькин, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, Б.А.Страшун, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, Б.С. Эбзеев и др.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с оказанием квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Предметом исследования выступают разноплановые правовые аспекты реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке современной научной концепции института квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Задачами диссертационного исследования являются:

- разработать понятие и сформулировать характерные признаки квалифицированной юридической помощи в административном процессе;

- определить правовые и организационные механизмы реализации права граждан на квалифицированную юридическую помощь в административном процессе;

- проанализировать судебную и административную практику по вопросу оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе;

- установить основания и порядок оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе;

- выработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в сфере оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой исследования являются принципы и законы диалектики. Разработка темы диссертации потребовала применения многопрофильной методики. Автором применялись в ходе исследования сравнительно-правовой, системный, аналитико-статистический, формально-правовой и нормативно-логический методы, а также методы аналогии и моделирования, комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей.

Нормативной основой исследования явились международные правовые акты в сфере защиты прав и свобод человека, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, модельное законодательство, политико-правовые документы по реформированию государственного управления, а также были проанализированы некоторые законопроекты.

Эмпирическую базу исследования составили постановления и определения Конституционного Суда РФ, решения и постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, статистические данные Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, информация, содержащаяся на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов РФ, а также сайтах Палат адвокатов субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автор один из первых в административно-правовой науке провел комплексное исследование вопросов реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе. В работе проанализированы теоретические и практические проблемы оказания квалифицированной юридической помощи в различных административных производствах.

На основании проведенного научного исследования разработаны теоретические положения, совокупность которых направлена на решение комплекса задач, связанных с совершенствованием законодательства, правоприменительной практики и развитием правосознания в сфере оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе, а также защиты конституционных прав и свобод граждан.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение квалифицированной юридической помощи, в котором сформулированы ее понятие и признаки. По мнению соискателя, квалифицированная юридическая помощь - это профессиональная деятельность юристов (адвокатов) по защите законных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц (доверителей), обеспечению их доступа к правосудию, осуществляемая как на возмездной (но не с целью извлечения прибыли), так и на безвозмездной основе, при наличии постоянного контроля со стороны профессионального сообщества за соблюдением законодательства и морально-этических норм при выполнении поручений доверителей, поддерживаемая системой государственных гарантий.

2. Вывод о том, что конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи занимает центральное место среди прав, предоставленных лицам, не имеющим властных полномочий. Обеспечение этого права обусловлено следующими социально-правовыми потребностями: а) наличие объективной потребности в надлежащем выполнении функций государственного управления; б) право на квалифицированную юридическую помощь возникает вне зависимости от каких-либо обстоятельств, если возникает ограничение со стороны государства конституционных прав и законных интересов физических и юридических лиц; в) квалифицированная юридическая помощь в административном процессе является дополнительной гарантией обеспечения законности и правопорядка, повышения правового сознания и правовой культуры.

3. Авторская классификация по различным критериям основных форм квалифицированной юридической помощи в административном процессе:

в зависимости от характера оказания квалифицированной юридической помощи: а) юридическая помощь, оказываемая в устной форме; б) юридическая помощь, оказываемая в письменной форме; в) представительство интересов в различных государственных органах и судебных инстанциях;

по способу финансирования оказания квалифицированной юридической помощи: а) оказание бесплатной юридической помощи, финансирование которой осуществляется за счет федерального бюджета или соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации; б) юридическая помощь, оказание которой происходит за счет средств доверителя (клиента) по заключенному соглашению об оказании юридической помощи; в) юридическая помощь, оказываемая бесплатно адвокатом в связи с отказом от гонорара по собственному решению (например, оказание юридической помощи по гуманистическим соображениям, оказание юридической помощи родственникам, знакомым, друзьям и т.п.);

по порядку оформления оказания квалифицированной юридической помощи: а) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании заключенного соглашения об оказании юридической помощи; б) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании иных документов или правил, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

При этом, по мнению диссертанта, каждая форма квалифицированной юридической помощи может реализоваться в различных видах, которые закреплены в действующем законодательстве РФ.

4. Сформулированные диссертантом требования, которым должен соответствовать субъект, оказывающий квалифицированную юридическую помощь. К их числу относится: 1) наличие у лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию; либо у лица имеется ученая степень кандидата или доктора юридических наук; 2) наличие необходимого стажа работы по юридической специальности, подтвержденного в установленном законом порядке, длительность которого дополнительно определяется действующим законодательством Российской Федерации; 3) наличие средств государственного или общественного (профессионального) контроля за качеством оказания квалифицированной юридической помощи, а также соблюдение права на получение квалифицированной юридической помощи; 4) предоставление права (полномочий) определенным субъектам на оказание квалифицированной юридической помощи; 5) оказание квалифицированной юридической помощи на безвозмездной основе; 6) соблюдение правил оказания квалифицированной юридической помощи и надлежащее оформление предоставленных юридических услуг; 7) многообразие форм предоставления квалифицированной юридической помощи; 8) взаимозаменяемость субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 9) установление юридической ответственности субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 10) установление соответствующих запретов и ограничений при оказании квалифицированной юридической помощи.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.