авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения министерством внутренних дел российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

В заключении параграфа делается вывод о необходимости создания единой информационной системы правоохранительных органов, обеспечивающей возможность проведения проверок по всем необходимым учетам, пресекающую возможность получения правонарушителями желаемых документов.

Третий параграф «Предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, связанных с предоставлением государственных услуг в сфере технического надзора» рассматривает вопросы квалификации административных правонарушений и преступлений совершаемых при осуществлении функций ГИБДД в сфере технического надзора.

При обнаружении признаков поделки, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями изготовителями, несоответствия номеров агрегатов представленным документам или регистрационным данным, документы, регистрационные знаки задерживаются, в орган внутренних дел направляется соответствующая информация для принятия решения в порядке, установленном законом. Как следствие, должностное лицо должно транспортное средство и документы задержать, снять с регистрационного документа и других документов копии и вместе с рапортом об обнаружении признаков преступления, направить в орган внутренних дел по месту выявления признаков преступления. В отличие от административного расследования, срок по которому не может превышать одного месяца (в исключительных случаях может быть продлен, но не более чем на месяц), при рассмотрении сообщения об обнаружении признаков преступления решение принимается в трехдневный срок.

В завершение исследования указанной проблемы делается вывод о том, что при проведении технического осмотра, в случаях выявления транспортных средств с не читаемой, измененной маркировкой, порядок действий госинспектора может быть разнообразным в зависимости от ситуации, что может вызвать неопределенность действий должностного лица, повлечь просчеты в выборе способов разрешения данных ситуаций. Автор предлагает унифицировать действия инспектора технического надзора, выбрав алгоритм в соответствии с которым все факты выявления измененной и несоответствующей регистрационным данным маркировки рассматривались сначала в порядке административного расследования, и лишь, после проведения тщательной проверки могли быть переданы (при наличии соответствующих оснований) для принятия решения в порядке предусмотренном с. 144, 145 УПК РФ.

Третья глава «Вопросы совершенствования деятельности по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Задачи, решаемые при предоставлении государственной услуги по выдаче водительских удостоверений и вопросы совершенствования» посвящен исследованию вопросов предоставления государственной услуги по выдаче водительских удостоверений и путей совершенствования данной деятельности.

Автор проводит анализ механизма функционирования системы ЧАДС (человек-автомобиль-дорога-среда) в зависимости от наделения человека правом управлять транспортными средствами. Рассматривая задачи, которые решаются при этом, диссертант отмечает, что ведущую роль в системе ЧАДС занимает человек. Предоставление государством в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации человеку права на управление транспортным средством можно считать одним из механизмов реализации права на передвижение, которое закреплено в Конституции Российской Федерации. Данное право, так же согласно Конституции, может быть ограничено.

Автор при рассмотрении данного вопроса делает вывод, что процедура получения права на управление транспортным средством излишне бюрократизирована, кроме того в законе нет точного определения прекращения права управлением транспортным средством. В результате, обосновывается необходимость объединения внутреннего экзамена в автошколах и сдачу квалификационных экзаменов в Госавтоинспекции, при этом экзамен по практическому вождению предлагается проводить только на автоматизированном автодроме, исключив возможность принимать решение о том, сдал или нет кандидат в водители экзамен, только лишь сотрудником экзаменационного подразделения ГИБДД.

Практический экзамен по вождению необходимо принимать только на автоматизированных автодромах, без присутствия в салоне (кабине) экзаменатора и инструктора, которые могут субъективно подойти к оценке уровня вождения экзаменуемым. Камеры видеорегистраторов, установленные в (салоне) кабине автомобиля, будут выведены в специальную аудиторию, оценки будут выставляться автоматически, учитывая показания датчиков автодрома. Следует предусмотреть возможность блокировки управления автомобилем из специальной аудитории при возникновении внештатных ситуаций.

Кроме изменений в процедуре получения права управления, необходимо внести изменения в порядок прекращения такого права. Представляется целесообразным определить нормативно-правовым актом порядок взаимодействия медицинских учреждений и МВД России, с целью обязательного обмена информацией о лицах, состоящих на учете в психиатрических, наркологических диспансерах, с целью прекращения действия права на управление транспортным средством по причине наличия условий (заболеваний), препятствующих дальнейшему безопасному управлению транспортным средством. В ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» имеется норма, согласно которой виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортным средством, либо ограничение такого права, устанавливаются Федеральным законом. Такой вид наказания, как лишение права управления транспортным средством предусматривается главой 12 КоАП РФ, а так же ст. 264 УК Российской Федерации, но ни одним из действующих законодательных актов не предусмотрена мера ответственности «ограничение права на управление транспортным средством».

В итоге параграфа автор делает вывод о том, что необходимо внести изменения в Кодекс и Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» в части юридического раскрытия и разграничения таких понятий как «лишение» и «ограничение» права на управление транспортным средством. Установить такую меру ответственности как лишение права на управление транспортным средством за грубые нарушения правил дорожного движения с последующей обязательной сдачей квалификационных экзаменов в объеме первоначального получения права на управление транспортным средством. При ограничении права на управление транспортным средством восстановление его следует осуществлять путем возвращения владельцу водительского удостоверения без сдачи экзаменов.

Второй параграф «Задачи решаемые Госавтоинспекцией при предоставлении государственных услуг по регистрации автотранспортных средств и вопросы совершенствования государственной услуги» посвящен исследованию правового регулирования порядка проведения регистрации транспортных средств в ГИБДД.

Рассматривая порядок регистрации транспортных средств, автор выделяет в нем следующие стадии: 1) прием заявления и проверка документов, послуживших основанием для регистрации транспортного средства; 2) проверка сведений о транспортных средствах и их владельцах по автоматизированным учетам: 3) осмотр транспортного средства; 4) принятие решения по заявлению.

Практика показывает, что данная деятельность полиции далека от совершенства. Соискатель предлагает следующие пути совершенствования государственной услуги по регистрации транспортных средств:

1. Необходимо предусмотреть возможность приобретения в любой торгующей организации, полностью зарегистрированное в Госавтоинспекции (с регистрационными знаками, свидетельством о регистрации транспортного средства) транспортное средство.

Искусственно разделять процессы приобретения автомобиля в салоне, а затем официального получения регистрационного документа в ГИБДД нецелесообразно. При таком подходе сократится до минимума возможность появления на дорогах незарегистрированных автомобилей в установленном порядке (без государственных регистрационных знаков, с транзитными номерами), передвижение на которых позволяет водителям, управляющим такими транспортными средствами спокойно уходить от целого ряда наказаний, предусмотренных КоАП РФ, и создает проблему фиксации административных правонарушений специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме: ст. 12.9 Кодекса «Превышение установленной скорости движения»; ст. 12.25 Кодекса «Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства»; ст. 12.27 Кодекса «Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием» и от множества других нарушений Правил дорожного движения.

2. Законодательно закрепить возможность заказывать на специальных государственных аукционах регистрационные знаки на транспортные средства. При этом, убрать из функций ГИБДД выдачу регистрационных знаков собственникам, оставив обязанность по присвоению того или иного знака.В Интернете должна быть возможность проверить любое транспортное средство по регистрационному знаку, идентификационному номеру (номеру кузова, рамы, шасси) по электронным учетам похищенных транспортных средств, а также транспортных средств, скрывшихся с мест ДТП в режиме «да или нет» для сторонних пользователей.

В современных условиях рынка назрела необходимость изменения организации данной деятельности для обеспечения возможности внедрения в нее рыночных отношений. Такие действия позволили бы освободить Госавтоинспекцию от несвойственной функции и направить усилия на выполнение полномочий, позволяющих добиться соответствия функций ГИБДД современному этапу развития общества. Функцию изготовления, продажи целесообразно делегировать бизнесу, коммерческим структурам, а присвоение регистрационных знаков необходимо оставить в полномочиях ГИБДД.

3. С 1 октября 2011 года вступили в силу требования п. 3 ст. 6 и п. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации № 210-ФЗ от 27.07.2011 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Гражданам предоставляется возможность получения государственных услуг в электронной форме от органов государственной власти, используя электронный портал http://www.gosuslugi.ru . Соискателем предлагается предусмотреть не только предоставление собственнику образца бланка заявления для регистрации транспортного средства и возможность предварительной записи на удобное для собственника время, но и размещение в сети базы всех свободных регистрационных номеров, на которые граждане могут претендовать путем проведения аукциона. Собственник выбирает в сети свободный номер и, путем проведения торгов, выбирает его. Кроме того, при обращении в данный портал необходимо, что бы была возможность собственнику автомобиля в электронном виде подать заявление в Госавтоинспекцию. ГИБДД производит обработку данного заявления, проверку по всем необходимым автоматическим базам данных и полицейским учетам, предварительно принимает решение о проведении того или иного действия, связанного с регистрацией транспортного средства, а по прибытию собственника, в соответствии с принятым решением ему был бы вручен регистрационный документ. Данная услуга существенно улучшит качество обслуживания граждан, позволит повысить уровень безопасности дорожного движения и исключит возможность коррупционной составляющей деятельности сотрудников подразделений ГИБДД по регистрации и учету автомототранспортных средств.

Третий параграф «Задачи решаемые при предоставлении государственных услуг в сфере технического надзора и вопросы совершенствования данной деятельности»

посвящен исследованию задач, решаемых подразделениями ГИБДД при реализации функций по предоставлению государственных услуг в сфере технического надзора, а так же вопросам совершенствования данной деятельности. Диссертант отмечает, что подразделения ГИБДД в рассматриваемом вопросе решают следующие задачи: 1.Охрана окружающей среды; 2. Снижение уровня ДТП; 3. Борьба с административными правонарушениями и преступлениями сложилась противоречивая ситуация, во многом дестабилизирующая общественные отношения: норма права издана (Федеральной Закон «О полиции»), а условия для ее реализации отсутствуют.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения соискателя по рассмотренным в диссертационном исследовании проблемам.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определяемых Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Затолокин А.А. О некоторых проблемах привлечения к административной ответственности владельцев транспортных средств, нарушающих государственную регистрацию автомобилей // Общество и право. 2009. № 3(25). С. 250-253. – 0,3 п.л.

2. Затолокин А.А. Некоторые вопросы совершенствования услуг в сфере безопасности дорожного движения // Общество и право. 2013. № 1. С. 250-254. – 0,4 п.л.

3. Затолокин А.А. Вопросы совершенствования государственной услуги по регистрации автотранспортных средств // Криминологический взгляд России. 2013. № 2. С. 43-46. – 0,6 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

4. Затолокин А.А. Описание действий сотрудников Госавтоинспекции на местах дорожно-транспортных происшествий // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2009. № 4. С. 124-127. – 0,5 п.л.

5. Затолокин А.А. О некоторых вопросах проведения административного расследования при прохождении государственного технического осмотра транспортных средств / Актуальные вопросы деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (Краснодар, 21-23 мая 2009 г.). Краснодар, 2012. С. 182-187. – 0,4 п.л.

6. Затолокин А.А. Совершенствование правовой и организационной основы деятельности Госавтоинспекции по регистрации и учету транспортных средств как государственной услуги // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2010. № 4. С. 86-90. – 0,3 п.л.

7. Затолокин А.А., Андрухов В.А. Особенности обучения сотрудников Государственной автомобильной инспекции тактике профессиональной деятельности // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2011. № 4(14). С. 38-42. – 0,3 п,л./ 0,2 п.л.

8. Затолокин А.А., Джемелинский В.А. Выдача водительских удостоверений на право управления транспортным средством как государственная услуга ГИБДД // Предупреждение преступлений и административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. /Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции 16-17 сентября 2011 г. Краснодар, 2011. С 38-42. – 0,53 п.л./ 0,43 п.л.

9. Затолокин А.А., Джемелинский В.А. Предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, связанных с предоставлением государственных услуг по регистрации транспорта /Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 35-летию со дня основания Краснодарского университета МВД России (25 мая 2012 г.). Краснодар, 2012. С. 159-164. – 0,3 п.л./0,2 п.л.

10. Затолокин А.А. Функции ГИБДД по предоставлению государственных услуг // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика / Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 35-летию со дня основания Краснодарского университета МВД России (25 мая 2012 г.). Краснодар, 2012

. С. 205-212. – 0,5 п.л.

11. Затолокин А.А., Палий В.М. Фиксация административных правонарушений с применением специальных технических средств в автоматическом режиме // Актуальные проблемы судебной власти, прокурорского надзора, предварительного расследования и правозащитной деятельности / Сборник научных статей преподавателей, аспирантов (адъюнктов), соискателей и студентов. Краснодар, 2012. С. 158-164.- 0,3 п.л./0,15 п.л.

Иные публикации

12. Затолокин А.А., Ткачук Д.Г. Организация деятельности ГИБДД: альбом схем. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2008. – 74 с. 4,6 п.л./3,0 п.л.

13. Затолокин А.А., Биджиева Л.А., О.В. Шкель О.В. Организация деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: практикум. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2011. – 216 с. 13,5 п.л./9,9 п.л.

14. Затолокин А.А., Шкель О.В. Деятельность Госавтоинспекции: сборник задач. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2011. – 90 с. 5,6 п.л./4,0 п.л.

15. Затолокин А.А, Ломакин Н.Н., Палий В.М. Обучение вождению легкового автомобиля: учебное пособие. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2012. – 50 с. 3,1 п.л/2,0 п.л..

Подписано в печать 24.04. 2013 г. Заказ № ____

Формат 60х84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство АНО ВПО «Московский гуманитарный университет»

111395, г. Москва, ул. Юности, 5.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.