авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения министерством внутренних дел российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

При ограничении права на управление транспортным средством, восстановление его следует осуществлять путем возвращения владельцу водительского удостоверения без прохождения курса переподготовки и без сдачи экзамена».

5. Внести следующие изменения в процедуры предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения:

а) снятие с учета транспортного средства в связи с утилизацией возможно только при предоставлении свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков;

б) лицам, окончившим обучение в учебных организациях, осуществляющих подготовку водителей, и сдавшим теоретическую и практическую части экзамена, выдачу удостоверений на право управления транспортными средствами осуществлять в ГИБДД без повторных экзаменов;

в) обеспечить собственникам возможность в электронном виде направить заявление в Госавтоинспекцию для регистрации транспортного средства. Подразделения ГИБДД в обязательном порядке производят обработку данного заявления, проверку по всем необходимым автоматическим базам данных и полицейским учетам, компетентное должностное лицо принимает правоприменительный акт, связанный с регистрацией транспортного средства, по прибытию собственника, в соответствии с принятым решением, выдается регистрационный документ.

6. Необходимо исключить технический осмотр транспортных средств, относящихся к категориям «А», «В»; для транспортных средств категорий «C», «D», «E» технический осмотр проводить с учетом следующих требований:

- фотографирование идентификационного номера транспортного средсва;

- полная видеофиксация порядка диагностирования, что позволит исключить коррупционную составляющую процесса технического осмотра транспортных средств.

7. Предусмотреть возможность для лиц, не имеющих водительских удостоверений (пешеходы, пассажиры, велосипедисты) и свидетельств о регистрации транспортного средства, получения информации о наличии (отсутствии) административных правонарушений в области дорожного движения через Интернет.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования. В результате исследования в теорию административного права вводится определение государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения, предоставляемых Министерством внутренних дел Российской Федерации. В работе теоретически обосновывается возможность передачи функций по предоставлению услуг в сфере безопасности дорожного движения негосударственным организациям. Основные положения диссертации, сформулированные в ней выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе подготовки административных регламентов по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения и корректировки имеющихся регламентов. Автором предложены изменения в действующее законодательство, что позволит его оптимизировать.

Практическая значимость диссертации определяется ее прикладным характером и заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы в дальнейшем для совершенствования оказания услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения физическим и юридическим лицам. Изменение порядка снятия с учета в связи с утилизацией, возможность регистрации транспорта в любой торгующей организации, создание аукционов регистрационных знаков, объединение внутреннего и внешнего экзамена, а в перспективе оптимизации предоставляемых государственных услуг МВД России, что несомненно повлияет на повышении качества предоставляемых услуг и позволит Госавтоинспекции сконцентрироваться на работе по обеспечению безопасности дорожного движения.

Теоретические и практические выводы исследования могут быть использованы в научных исследованиях, при подготовке научной литературы, учебных и методических пособий по курсу «Административная деятельность ОВД», «Организация деятельности ГИБДД», в учебном процессе (при подготовке специалистов в юридических высших и средних учебных заведениях и на курсах повышения квалификации сотрудников Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на международной научно-практической конференции «Безопасность дорожного движения» (Донецк, 2009), на международном научно-практическом семинаре «Тактическое обучение и тренировка органов полиции» (Краснодар, 2011), на Всероссийских конференциях «Актуальные вопросы деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности» (Краснодар, 2009), «Предупреждение преступлений и административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» (Краснодар, 2011), «Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика» (Краснодар, 2012), «Актуальные проблемы судебной власти, прокурорского надзора, предварительного расследования и правозащитной деятельности» (Краснодар, 2012).

Диссертация подготовлена на кафедре административной деятельности и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России, на заседаниях которой докладывались результаты исследования, и осуществлялось ее неоднократное обсуждение.

Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 15 научных трудах, в их числе: 11статей (общим объемом 4,2 п.л.), опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях (2008-2013 годах), три которых опубликованы в научных журналах, включенных в перечень СМИ, рекомендованных ВАКом, и четыре учебных пособия.

Основные идеи и положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Краснодарского университета МВД России и подразделения полиции Краснодарского края и республики Адыгея (Отдел полиции по Абинскому району Краснодарского края, Отдел полиции по Тахтамукайскому району республики Адыгея, Управление МВД России по г. Майкопу республики Адыгеи).

Объем и структура работы определены кругом исследуемых проблем, обусловлены ее предметом, целью и задачами, что обеспечивает логическую последовательность в изложении хода и результатов исследования. Исследование выполнено в соответствии с требованиями ВАК.

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка исполь­зованной литературы и приложения.

II.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, ее методология, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и структуре работы.

Первая глава «История становления, сущность и содержание государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Государственные услуги в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (историко-правовой аспект)» посвящен исследованию нормативных правовых актов, послуживших основанием эволюционирования государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

Анализируя становление правового регулирования деятельности Госавтоинспекции по предоставлению услуг в сфере безопасности дорожного движения, автор выделяет девять этапов развития функций подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения по предоставлению государственных услуг, проводя исторический экскурс становления и развития Госавтоинспекции и предоставляемых ею услуг, как в советской, так и в российской милиции (полиции).

Из проведенного анализа исторических фактов следует, что орган, осуществляющий контроль и надзор за автотранспортом, водителями и предоставлением государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, никакого отношения к полицейским функциям не имел и был подчинен Центральному управлению шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (аналог современного Министерства транспорта Российской Федерации). Лишь после 1936 года после образования ОРУД в структуре НКВД СССР, данный отдел, помимо обеспечения безопасности дорожного движения стал наделяться множеством полицейских функций, чего требовало предвоенное и военное время. Вопрос оптимизации деятельности ГИБДД начал подниматься с 60-х годов ХХ века, когда было решено привлекать к проведению технического осмотра автотранспортные предприятия и станции технического осмотра. В дальнейшем вопрос передачи ряда функций от ГИБДД общественности (бизнесу, страховщикам) оставался актуальным, но из-за отсутствия политической воли, так и не был завершен. На всем протяжении истории ГИБДД и государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения видно, что деятельность дорожной полиции (дорожных регулировщиков) и подразделений регистрационной, экзаменационной работы ничего общего не имеет. Таким образом, автор считает целесообразным постепенный переход государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от подведомственности полиции к компетенции иных органов без потерь для системы управления, экономической стабильности, и заинтересованности граждан. Отказ от несвойственных МВД России функций позволит органам Дорожной полиции сконцентрироваться на осуществлении полномочий более свойственных ей.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

  1. Индустриализация СССР, участие в Великой Отечественной войне вызвало необходимость слияния в одном органе практически разных функций по регистрации и учету транспортных средств, выдаче водительских удостоверений, проведению технического осмотра и осуществлению технического надзора с функциями дорожной полиции (регулировщиков), что было вполне оправданной мерой того времени.
  2. В рассматриваемый исторический период происходит поиск форм и методов деятельности по совершенствованию государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
  3. Лица, наделенные полномочиями по предоставлению государственных услуг – инспектора ГИБДД, наделены юрисдикционными полномочиями принудительного характера, что позволяет обеспечить их соответствие нормам действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Кроме того, служит психологическим барьером для обращения граждан за данными услугами.
  4. Оптимизация в системе МВД России, а затем делегирование функций по предоставлению государственных услуг иным организациям (негосударственным структурам и государственным органам) позволит сконцентрировать усилия Дорожной полиции на более успешном выполнении функций по надзору и контролю за дорожным движением, сократить расходы бюджета на содержание полицейских занимающихся несвойственными функциями, и, в конечном итоге, повысить эффективность предоставляемых услуг.

Второй параграф «Государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения в современных условиях» – посвящен исследованию законодательства, регулирующего предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения, и практике правоприменительной деятельности.

Предлагается авторская классификация предоставляемых ГИБДД государственных услуг: а) связанные с регистрацией транспортного средства; б) связанные с техническим надзором; в) по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений; г) информационные.

Диссертант отмечает, что сегодня в сфере предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения регламентированы вопросы только регистрации транспортных средств, которые не лишены недостатков, проявляющихся в излишних финансовых расходах потребителей услуг, временных затратах. Автор обосновывает необходимость наличия одного документа - свидетельства о регистрации транспортного.

Диссертант подвергает критическому анализу сроки административных процедур, установленных Приказом МВД РФ от 24.11.08 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств», вопросы наложения ограничений на проведение регистрационных действий с транспортными средствами, являющимися залогом в банках и иных кредитных организациях.

Автором делается вывод о том, что ГИБДД, отказывая в регистрации транспортных средств, ограничивает конституционное право граждан на свободу передвижения, что возможно только на основании федерального закона, который сегодня отсутствует.

Анализируя государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения некоторых зарубежных стран, автор обосновывает возможность внедрение порядка проведения отдельных процедур по опыту США.

Диссертантом рассмотрен ряд вопросов медицинского характера при выдаче водительского удостоверения, которые касаются предоставления медучреждениями ответов на запросы ГИБДД. Автор отмечает неурегулированность вопроса о прекращении действия права на управление транспортными средствами, а так же возможности восстановления такого права в случае улучшения состояния здоровья.

Анализ вопроса о государственной услуге по информированию о наличии административных правонарушениях, позволяет сделать вывод о наличии недостатка - несвойственность возложения функции по предоставлению государственных услуг на Министерство внутренних дел.

В заключении параграфа соискатель делает выводы о необходимости:

- разработки и принятия Федерального закона «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»;

- создания при Министерстве внутренних дел Федерального агентства наземного транспорта;

- отказа от прохождения технического осмотра легковыми автомобилями (разрешенная максимальная масса до 3500 тонны) и мотоциклами;

- раскрытия понятий «лишение права на управление» и «ограничения» такого права в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения».

Вторая глава «Вопросы деятельности ГИБДД по предупреждению и пресечению административных правонарушений при предоставлении государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, связанных с предоставлением государственных услуг по регистрации транспорта» посвящен функции Госавтоинспекции по регистрации транспортных средств и особенностям выявления и пресечения правонарушений при ее предоставлении.

Соискатель последовательно рассмотрел случаи привлечения к ответственности по статьям КоАП РФ, устанавливающих ответственность за нарушение правил регистрации транспортных средств. Проведя сравнительный анализ применения статей, наглядно демонстрируя их применение на приведенных ситуациях, диссертант показывает, действия выявленных в процессе дорожного надзора водителей, управляющих транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, будут квалифицированы по ч. 1 ст.12.1, и наказываться наложением административного штрафа в размере от трехсот до восьмисот рублей. В то же время, когда водитель (собственник) транспортного средства обращается в ГИБДД с нарушениями правил регистрации, он так же будет привлечен к административному взысканию по ст.19.22 КоАП РФ, что повлечет наложение штрафа в размере ста рублей.

При дальнейшей разработке вопроса автор обращается к проблеме снятия транспортных средств в связи с утилизацией. Соискатель считает необходимым закрепить ответственность собственника транспортного средства за дачу ложного заявления о снятии транспортного средства с учета в связи с его утилизацией. Автор отмечает, что наиболее правильным, последовательным и комплексным решением проблемы связанной с утилизацией транспорта в ГИБДД, было бы не допустить такой ситуации в самой начальной стадии ее развития, а именно при подаче и проверке заявления о снятии с учета в связи с утилизацией: доработать бланк заявления о производстве регистрационных действий (административных процедур) в части касающейся обязательного указания номера телефона заявителя; в этом же бланке предусмотреть обязательное предупреждение заявителя об ответственности за предоставление заведомо ложных сведений. Внести изменения в саму процедуру снятия с учета в связи со списанием транспортного средства в утиль; внести в обязательный перечень документов, предъявляемых при снятии с учета в связи с утилизацией: паспорт транспортного средства; свидетельство о регистрации; копию паспорта владельца транспортного средства; обязательно сдавать в регистрационное подразделение регистрационные знаки.

Диссертант обосновывает предложение о возможности утилизации транспортных средств только после предоставления необходимых документов в ГИБДД. В первую очередь происходит снятие его с учета документально, а потом физическая утилизация.

Соискатель предлагает дополнить ст. 19.22 КоАП РФ частью 2 следующей редакции: «предоставление заведомо ложных сведений в государственные органы при совершении регистрационных действий с транспортными средствами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - сорока тысяч рублей».

Автор обосновывает необходимость создания совместной базы данных ГИБДД и кредитных организаций в целях решения проблемы залоговых транспортных средств.

Во втором параграфе «Предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, связанных с предоставлением государственных услуг по выдачи водительских удостоверений» отмечается, что одним из ключевых звеньев в системе обеспечения безопасности дорожного движения является подготовка квалифицированных водителей. В этих условиях возрастает роль Госавтоинспекции по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений. Допуск граждан к участию в дорожном движении, путем выдачи им водительских удостоверений на право управления транспортными средствами, и безопасность дорожного движения тесно взаимосвязаны.

Автором отмечается, что отсутствие единой информационно-коммуникационной системы полиции не позволяет проводить проверку на предмет выявления граждан, лишенных права управления транспортными средствами в других субъектах Российской Федерации, в связи с чем, имеются массовые случаи повторного получения водительского удостоверения незаконным путем. Диссертантом предлагается ряд научно-обоснованных мер, направленных на решение существующей проблемы, в числе которых обосновывается возможность квалифицировать повторное получение водительского удостоверения незаконным путем по ст. 324 УК РФ «Незаконное приобретение официального документа».



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.