авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения министерством внутренних дел российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Затолокин

Александр Александрович

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14

административное право; административный процесс

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Работа выполнена на кафедре административной деятельности и организации деятельности ГИБДД ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД России»

Научный руководитель – доктор юридических наук, доцент Труфанов Михаил Егорович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, Костенников Михаил Валерьевич, профессор кафедры подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка ФГКОУ ДПО «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»
кандидат юридических наук, доцент Трегубова Елена Валентиновна, декан факультета психологии, права и связей с общественностью НОУ ВПО «Социально-экономический институт»
Ведущая организация – Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский юридический институт МВД России»

Защита диссертации состоится 13 июня 2013 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при АНО ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5, учебный корпус № 3, аудит. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АНО ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «___» __________ 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В комплексе мер, нацеленных на улучшение экономического и социального уровня жизни современного общества, важное место занимает обеспечение безопасности дорожного движения, условием высокого уровня которого является квалифицированное оказание государственных услуг со стороны специальных подразделений МВД России. Несмотря на многочисленные позитивные изменения административного законодательства, практика его реализации в сфере дорожного движения выявила неурегулированность некоторых положений, свойственные ему пробелы и противоречия.

Административная реформа, предусматривающая повышение качества предоставления государственных услуг, напрямую коснулось Министерства внутренних дел России. Так, 11 ноября 2005 года было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставляемых государством услуг)», которое регулирует вопросы разработки федеральными органами исполнительной власти административных регламентов, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги).

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, особым значением института государственных услуг как формы обеспечения нормального развития различных сфер общественной жизни. Специальный теоретический анализ предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения в юридической литературе встречается редко и в основном свидетельствует о принципиальной их свойственности органам исполнительной власти.

Об актуальности проведенного исследования также свидетельствуют следующие проблемы:

  • постоянно высокий уровень социальной напряженности и высокая юридическая активность населения (исследованием охвачены 183 жалобы на действия сотрудников МРЭО (МОТОР, МОТОТРЭР), связанные с необоснованными отказами в совершении регистрационных действий);
  • быстрое устаревание административного законодательства, что вызывает необоснованные временные затраты при предоставлении государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения (63% респондентов назвали одной из основной трудностей при регистрации транспортных средств в ГИБДД и выдаче удостоверений на право управления транспортными средствами излишние временные затраты);
  • процедуры предоставления государственных услуг по выдаче водительских удостоверений, проведению технического осмотра и выдаче свидетельств о допуске о перевозке опасных грузов, информированию населения о наличии административных правонарушений не имеют административных регламентов (21,6% респондентов один из недостатков в профессиональной деятельности назвали отсутствие соответствующих административных регламентов по предоставлению государственных услуг);
  • оказание МВД России государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения не основывается на принципах уважения прав, свобод человека и граждани­на, что особенно актуально в связи с отказом в социально-правовой политике российского государства от жестких запретительных методов (74,9% респондентов считают недостатком обязанность сотрудников, выполняющих функции по оказанию государственных услуг, заниматься при этом и выявлением и правонарушений);
  • недостаточное использование сети Интернет в целях информирования потребителей государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения об оказываемых услугах, что подтверждается проведенным анкетированием.

Исследование деятельности по оказанию государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения позволяет разработать научно-практические рекоменда­ции и предложения по совершенствованию административного законода­тельства, выявить возможные пути повышения эффективности юридической регламентации позитивных административных процедур.

Степень научной разработанности темы. При разработке теоретических вопросов и практических рекомендаций диссертант опирался на положения, изложенные в ряде диссертаций: С.Н. Чмырев «Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения: Организационно-правовой аспект» (Дис. …канд. юрид. наук. М., 2000); А.М. Макаренко «Правовое обеспечение и защита прав граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД России» (Дис. …канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002); Л.В. Сандалов «Административные производства в деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России» (Дис...канд. юрид. наук. Омск, 2004); М.Е. Молодых «Государственный технический осмотр автомототранспортных средств в Российской Федерации: Административно-правовое регулирование» (Дис. …канд. юрид. наук. Сургут, 2005); Д.В. Попандопуло «Государственная регистрация транспортных средств как мера противодействия их незаконному обороту» (Дис. …канд. юрид. наук. Р.- на-Д., 2006); С.Е. Мельников «Правовые и организационные проблемы технического осмотра автотранспортных средств» (Дис. …канд. юрид. наук. М., 2010) и многих других. В перечисленных работах деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг рассматривалась фрагментарно.

В настоящей диссертации комплексно рассмотрены аспекты правового регулирования регистрации транспортных средств, выдачи водительских удостоверений, свидетельств о допуске о перевозке опасных грузов, информирования о фактах административных правонарушений. Диссертант в исследовании делает акцент на то, что вышеперечисленная деятельность ГИБДД это не просто должностные обязанности сотрудников соответствующих служб ГИБДД, а деятельность по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения, которая должна быть направлена на потребителя государственных услуг, и иметь соответствующую регламентацию, что значительно отличает данную работу от имеющихся исследований.

В ряде опубликованных научных работ рассматриваются отдельные вопросы оказания государственных услуг: «Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки» (С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева); «Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере предоставления государственных услуг» (Л.В. Бесчастнова). Государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения не подвергались юридическому анализу.

В отечественной юридической науке функции ГИБДД подвергались научному анализу, но говорить о наличии действенного и эффективного механизма предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения не приходится, поэтому проведенное исследование является своевременным и актуальным.

Теоретическая база исследования представлена научными трудами:

а) общеправового содержания (Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, А.Ф. Наздрачева, А. А. Кармолицкого, С.Д. Князева, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.Н. Коркина, В.П. Сальникова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, М.Е. Труфанова и других).

б) в сфере позитивной админстративно-процессуальной деятельности (В. В. Головко, А. С. Дугенца, И.Ш. Килясханова, П.И. Кононова, А.В. Куракина, Н.В. Макарейко, А.В. Мнашкина, Н.В. Никифорова, В.Д. Сорокина, Е.И. Спектор, Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Якимова и других).

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, которые образуют юридически опосредованные закономерности и тенденции, складывающиеся в процессе оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы предоставления компетентными субъектами государственных услуг по допуску транспортных средств к участию в дорожном движении, допуску физических лиц в качестве водителей, осуществлению надзора за техническим состоянием транспортных средств, рассмотрению обращений граждан; нормативные правовые акты, определяющие правовое положение и регламентирующие порядок реализации указанными субъектами своих полномочий, практика их применения; научные труды, посвященные данной проблематике.

Цель исследования состоит в определении спектра проблем и выработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования и организационно-тактических аспектов оказания государственных услуг подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения.

Достижение вышеназванной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

1. Проанализировать основные этапы становления и историю возникновения государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

2. Определить правовую сущность и значение предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

3. Систематизировать в процессе исследования, на основе анализа правоприменительной практики государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения. На основе анализа законодательства и эмпирических данных дать определения государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

4. Обосновать перспективы наделения государственными полномочиями по оказанию услуг в сфере безопасности дорожного движения альтернативных Госавтоинспекции структур (частных компаний, образовательных учреждений).

5. Разработать предложения по совершенствованию форм оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

6. Обозначить перспективы развития государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках которого использованы и иные методы познания социально-правовых явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, формально-логический, информационно-правовой, сравнительный, социологический, а также метод правового моделирования. Методологическая основа диссертации построена на критическом обзоре существующего положения и конструктивном подходе в разрешении проблем правового регулирования оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

Эмпирическая и информационная база исследования. При подготовке диссертации эмпирическую базу исследования составили:

  1. Статистические данные о проведении регистрационных действий, выдаче водительских удостоверений и контроле состояния транспортных средств за период с января 2007 года по март 2013 года, предоставленные ГИАЦ МВД России;
  2. Результаты изучения и обобщения по специальной программе более 1500 заявлений в МРЭО ГУМВД России по Краснодарскому краю, а также 1890 материалов отдела технического надзора УГИБДД ГУМВД России по Краснодарскому краю;

В ходе работы исследовались материалы судебной практики по делам о признании незаконными действия по отказу в выдаче водительских удостоверений. При подготовке диссертации было подвергнуто анализу:

- 374 постановления по делам об административных правонарушениях о назначе6нии наказаний за нарушения правил регистрации транспортных средств, за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, за управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, за выпуск на линию транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке, не прошедших государственный технический осмотр или технический осмотр;

- 247 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 326 УК РФ;

- 129 материалов административных расследований по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применительно к исследуемой проблематике, в ходе работы над диссертацией, было проведено анкетирование более 200 работников Госавтоинспекции и 300 граждан, обратившихся в Госавтоинспекцию за производством регистрационных действий, получением водительских удостоверений и переоборудованием транспортных средств.

В диссертации использован опыт практической работы соискателя в отделе техосмотра и регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, а так же опыт работы в должности преподавателя кафедры административной деятельности и организации деятельности ГИБДД ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД России».

Научная новизна настоящего исследования состоит в том, что автором сформулировано понятие государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения, на основании преобразований в системе органов исполнительной власти и движения к созданию реально действующей единой системы, работающей в интересах общества; систематизированы виды государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения; обоснован явочный способ реализации прав потребителями государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения в подразделениях МВД России; предлагается административно-правовой алгоритм наделения государственными полномочиями по оказанию услуг альтернативных Госавтоинспекции структур; разработаны предложения по коррекции нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок действий подразделений МВД России, с учётом концепции разграничения функций государственного регулирования и функций государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. В деятельности органов внутренних дел следует выделить девять этапов развития нормативно-правового регулирования форм и методов работы с уточнением характера функций Госавтоинспекции по предоставлению государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: 1) 1907 – 1936 г.г.; 2) 1936 – 1941 г.г.; 3) 1941 – 1945 г.г.; 4) 1945 – 1963 г.г.; 5) 1963 – 1974 г.г.; 6) 1974 – 1983 г.г.; 7) 1983 – 1991 г.г; 8) 1991 – 2002 г.г.; 9) 2002 – по настоящее время.

2. Государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения – это урегулированная и охраняемая нормами федеральных нормативно-правовых актов деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая непосредственно или через подведомственные им структуры, безвозмездно или по устанавливаемым ценам, по допуску транспортных средств к участию в дорожном движении; по допуску лиц в качестве водителей транспортных средств; по допуску транспортных средств к перевозке грузов (опасных, негабаритных, тяжеловесных), по информированию об административных правонарушениях.

3. Для повышения качества предоставляемых государственных услуг и уровня безопасности дорожного движения необходимо использовать следующие административно-правовые приемы:

осуществление регистрационных действий в любой торгующей автомототранспортными средствами организации;

проведение аукционов регистрационных знаков;

обязательное предоставление документов при снятии с учета в связи с утилизацией;

объединение внутреннего практического экзамена по вождению и внешнего экзамена в ГИБДД;

обязательное фотографирование идентификационного номера транспортных средств, представляемых на регистрацию транспорта;

отмена Паспортов транспортных средств.

4. Предлагается внести изменения в нормативные правовые акты:

а) установить одинаковую санкцию для ч. 1 ст. 12.1, ч. 2 ст. 12.2, ст. 19.22 КоАП РФ в размере пяти тысяч рублей, поскольку составы данных правонарушений имеют одинаковый непосредственный объект посягательства;

б) дополнить ст. 19.22 КоАП РФ частью 2 следующего содержания: «Предоставление при совершении регистрационных действий с транспортными средствами заведомо ложных сведений в государственные органы регистрации транспорта, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – двадцати тысяч рублей, на юридических лиц сорока тысяч рублей»;

в) ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дополнить ч. 11 следующего содержания: «Основания ограничения права управления транспортным средством:

получение информации Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России о нахождении водителя на учете в психиатрическом, наркологическом диспансерах».

г) ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дополнить абзацем: «Установить меру ответственности в виде лишения права управления транспортным средством за грубые нарушения Правил дорожного движения с последующим обязательным прохождением курса переподготовки в объеме первоначального обучения.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.