авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Функции местного самоуправления: институционально-правовое исследование

-- [ Страница 3 ] --

Проведен анализ особенностей реализации тех или иных форм непосредственной демократии в аспекте взаимодействия населения и органов местного самоуправления (в частности, возможности проведения различных мероприятий и значение их итогового решения, влияющих на эффективность данных взаимодействий и т.д.). Такой анализ позволяет сделать вывод, что в настоящее время отсутствует эффективный механизм взаимодействия населения и органов местного самоуправления. В качестве основной причины можно назвать отсутствие у населения и органов местной власти общих целей, направленных на повышение качества жизни всего населения муниципального образования. Это проявляется, в частности, в отношении органов местного самоуправления к решениям тех или иных форм осуществления местного самоуправления, носящих рекомендательный характер. Другой причиной является несовершенство норм законодательства, благодаря чему многие институты непосредственной демократии превращаются в явную декларацию (отзыв выборных лиц местного самоуправления, усложненная процедура инициирования и проведения местного референдума, отсутствие форм учета мнения населения и форм контроля населения за органами местной власти и т.п.).

Особое внимание уделено проблеме контроля населения за органами местного самоуправления как одной из основных форм взаимодействия непосредственной и представительной форм демократии. Обязанность органов местного самоуправления работать открыто и гласно, обеспечивая возможность получения населением муниципального образования, общественными объединениями полных и достоверных сведений о результатах решения вопросов местного значения, отражает лишь первоначальную стадию контроля – наблюдение. Благодаря некоторым формам демократии (правотворческая инициатива, обращения, демонстрации, митинги и т.п.) у населения имеется возможность указывать на нарушения. Но если говорить о таком важном аспекте контрольной деятельности, как предотвращение нарушений, то анализ законодательства позволяет делать вывод, что таких форм практически не закреплено.

В параграфе 2.2. «Функция децентрализации» дается определение данной функции, исследуется механизм ее реализации, а также формулируются некоторые предложения по совершенствованию норм законодательства.

С целью определения основных содержательных моментов понятия «децентрализация», рассмотрено соотношение понятий «децентрализация» и «деконцентрация», выделены субъекты отношений децентрализации.

В связи с тем, что категория «отношение» отражает как связь явлений, так и раздельность их существования, принципами отношений децентрализации являются: самостоятельность местного самоуправления (функциональная, организационная, финансово-экономическая) и взаимодействие местного самоуправления с государством, органов местного самоуправления и органов государственной власти (функциональное, организационное, финансово-экономическое). В работе представлена краткая характеристика реализации каждого принципа. Анализ взаимодействий местного самоуправления и государства позволил сделать вывод о нарушении баланса принципов самостоятельности и взаимодействия.

Подробно рассмотрен принцип функциональной самостоятельности и функционального взаимодействия, поскольку данный вопрос находится в рамках темы диссертационного исследования. Реализация принципа функциональной самостоятельности осуществляется посредством выделения вопросов местного значения, поскольку они являются четким критерием функционального разграничения муниципальной сферы деятельности от деятельности государственной и одним из важнейших элементов механизма децентрализации в целом. Представлен авторский анализ Федерального закона № 131 и ряда иных законов на предмет закрепления вопросов местного значения и прав органов местного самоуправления, а также полномочий по их реализации, по результатам которого сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной части.

Анализ вопросов местного значения, закрепленных в ст.ст. 14–16 Федерального закона № 131, позволил выделить следующие проблемы: 1) вопросы местного значения сформулированы нечетко, между ними отсутствует согласование; 2) отсутствует четкое разделение вопросов местного значения и вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения; 3) не проведена градация понятий «вопросы местного значения», «полномочия» и «компетенция»; 4) отсутствует стройная концепция разграничения вопросов местного значения и полномочий по их решению, закрепленных ст. 17 Федерального закона № 131, а также иными федеральными законами; 5) многие вопросы местного значения пересекаются с вопросами государственного ведения; 6) дублирование вопросов местного значения практически для всех муниципальных образований (особенно в рамках двухуровневой системы), однако не все муниципальные образования способны их реализовывать.

В связи с тем, что положение о необходимости выделения в качестве самостоятельного объекта управленческой деятельности вопросов местного значения является дискуссионным в научной литературе, проводится критический анализ точек зрения ученых о выделении подобных вопросов в отдельную категорию.

Поскольку принцип функционального взаимодействия предполагает разграничение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти, особое внимание уделено анализу проблем пересечения вопросов местного значения и вопросов государственного ведения, а также полномочий по их осуществлению. Анализ этой проблемы позволил обосновать необходимость введения в научный оборот и в законодательство термина «совместное ведение органов государственной власти и органов местного самоуправления», несмотря на то, что федеральный законодатель отверг наличие совместного ведения, а ряд ученых критически оценивают данную идею. Вместе с тем разграничение полномочий в рамках совместного ведения между уровнями власти имеет очень важное практическое значение, так как четкое разграничение позволит избежать дублирования в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления и повысит эффективность их деятельности, и, в конечном счете, позволит разграничить ответственность государства и местного самоуправления за решение того либо иного вопроса.

В параграфе 2.3. «Социально-экономическая функция» сформулировано авторское определение социально-экономической функции местного самоуправления как конституционного института, раскрыто содержание данной функции и выявлены проблемы ее реализации, а также представлены некоторые предложения по совершенствованию механизма ее реализации.

Реализация социально-экономической функции местного самоуправления осуществляется посредством взаимодействий всех субъектов экономических отношений разных отраслей и форм собственности, включая население муниципального образования. Данные взаимодействия нацелены на эффективное решение вопросов местного значения посредством комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому критерием эффективности хозяйственной деятельности должны являться хозяйственно-экономический и социальный аспекты, что позволит удовлетворять общественные интересы за счет поддержки частных инициатив. В параграфе проанализированы проблемы осуществления хозяйственной деятельности муниципального образования, связанные с нарушением баланса участия в данной деятельности муниципальных и частных предприятий, недостаточной поддержкой малого и среднего предпринимательства (особенно, в сфере сельского хозяйства), вовлечением населения в хозяйственную деятельность муниципального образования и т.д.

При рассмотрении проблем формирования местного бюджета, проводится компаративный анализ структурных частей местных бюджетов настоящего времени и периода НЭПа. В связи с чем делается вывод, что самостоятельность муниципальных образований должна характеризоваться не только правом органов местного самоуправления определять по своему усмотрению направления расходования средств местных бюджетов, но и обязанностью своими решениями влиять на уровень доходов местных бюджетов.

Параграф 2.4. «Интегративная функция» посвящен исследованию универсальной и вспомогательной функции. Реформирование любых институтов (в том числе местного самоуправления) может привести к утрате стабильности их функционирования. Данное обстоятельство требует необходимости проведения интегративных процессов, позволяющих объединять всех субъектов муниципальных отношений посредством формирования общих интересов и целей, что обеспечит устойчивость и эффективность развития и функционирования местного самоуправления. Институт местного самоуправления может выступать в качестве интегрирующего фактора, который способен задействовать и активизировать глубинные механизмы саморегулирования общества.

В параграфе рассматриваются содержательные аспекты понятия интеграция, на основании которых сформулировано определение интегративной функции института местного самоуправления. Основная причина выделения такой функции заключается в том, что отдельные взаимодействия не могут осуществлять целенаправленное воздействие на общественные отношения, складывающиеся на нижнем уровне публичного властвования с целью сохранения, развития и эффективного функционирования местного самоуправления в целом. В параграфе рассмотрено понятие «взаимодействие», поскольку основным элементом механизма реализации любой функции является совокупность взаимодействий. Также представлена классификация взаимодействий, происходящих на уровне местного самоуправления (по субъектам, формам, сферам деятельности).

Анализ проблем теории и практики механизма взаимодействий местного самоуправления и государства (органов государственной власти и органов местного самоуправления), органов местного самоуправления и населения муниципального образования, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов показал, что одной из важных проблем формирующейся системы местного самоуправления является отсутствие эффективного взаимодействия субъектов муниципальных отношений, что приводит к конфликту интересов (государственных и муниципальных, публичных и частных) и затрудняет реализацию интегративной функции института, тем самым снижает эффективность функционирования местного самоуправления в целом. Данная проблема является следствием: а) дефектности норм, регулирующих механизм взаимодействий субъектов муниципальных отношений, одним из элементом которого является разграничение предметов ведения и полномочий; б) несовершенной системы сотрудничества, выражающейся в нарушении баланса взаимных усилий; в) отсутствия осознания наличия общих интересов и целей. Конфликты играют дезинтегрирующую роль и являются причинами дисфункций, среди которых можно выделить: огосударствление местного самоуправления, персонализацию власти и т.п.

Анализ взаимодействий органов государственной власти и органов местного самоуправления не позволяет говорить о наличии единства целей и интересов, так как при их взаимодействии наблюдается смещение баланса муниципальных и государственных интересов на уровне местного самоуправления в пользу интересов государственных, что, безусловно, является нарушением норм Конституции РФ и принципов Европейской Хартии местного самоуправления. Примером служит практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; практика безвозмездной передачи находящегося в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации имущества в муниципальную собственность и обратно, при которой не учитывается мнение органов местного самоуправления; закрепление в федеральных законах полномочий органов местного самоуправления, которые не «укладываются» в вопросы местного значения и т.п. При анализе таких ситуаций представляется возможным сделать вывод, что нарушается не только баланс интересов, но и баланс взаимных усилий, поскольку механизм взаимодействия предполагает совместную, согласованную, взаимообусловленную деятельность, основанную на балансе взаимных усилий. Необходимость достижения баланса интересов было закреплено в Указе Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», в котором подчеркивалось, что для «эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования»2.

Таким образом, существующая модель взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления характеризуется существенными перекосами либо в сторону огосударствления местного самоуправления либо полной «оторванности» нижнего уровня властвования от государства. При взаимодействии субъектов муниципальных отношений также часто возникают конфликты не только государственных и муниципальных интересов, но и интересов публичных и частных. Подобные выводы иллюстрируются соответствующими примерами.

Проблема осознания общего интереса особенно остро проявляется при взаимодействии непосредственных и представительных форм местного самоуправления и является следствием отсутствия устоявшихся демократических традиций. Нормы законодательства являются объективным отражением существующих в обществе проблем. Однако, исходя из формальной определенности норм законодательства, общность целей и интересов должна быть свойственна данным субъектам. Вместе с тем анализ взаимодействия органов местного самоуправления и населения муниципального образования показывает, что эффективность его снижается в виду того, что часто возникают ситуации, при которых отмечается изменение мотивации деятельности органов местного самоуправления в правотворческой и правоприменительной практике, то есть публичные интересы отходят на второй план, а на первый вступают те или иные интересы отдельных органов и структурных подразделений, должностных лиц.

Поэтому формирование общих установок, ориентированных на общечеловеческие ценности, должно быть основополагающим направлением при проведении реформы местного самоуправления. Усвоение ценностей местного самоуправления и формирование общих установок, которые могут превратиться в личные убеждения, становиться внутренними мотивами поведения, происходит под воздействием общественного мнения и многих других объективных и субъективных факторов. К числу таких факторов можно отнести: 1) совершенствование правовых норм, позволяющих усилить гарантии местного самоуправления, обеспечивающих интересы населения. Важными инструментами в решении этой задачи должны быть четко разработанные правовые механизмы реального учета мнения населения и его непосредственного участия при принятии решений по вопросам местного значения и не позволяющие исказить подлинную волю граждан, контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления, их подотчетность и ответственность перед населением. 2) Поддержка инициатив населения со стороны государственных и муниципальных органов (организационная, материально-финансовая, информационно-просветительская и т.п.). 3) Положительная социальная практика, так называемый «демонстрационный эффект», когда в результате инициатив населения происходят положительные сдвиги, влияющие на общественные отношения, а оставшиеся «за бортом» интеграции испытывают значительные трудности.

Таким образом, необходим комплекс действий, прежде всего органов местного самоуправления, показывающих направления активности в реализации возможностей, предоставляемых институтом местного самоуправлении. Для достижения эффективно построенного взаимодействия субъектов муниципальных отношений необходимо сочетание следующих условий: а) наличие общих интересов или баланса интересов; б) наличие баланса взаимных усилий взаимодействующих субъектов; в) четкое разграничение предметов ведения и полномочий; г) наличие на муниципальном уровне четко сформулированных идеологических установок; д) наличие отражающих общность (баланс) интересов и баланс взаимных усилий норм законодательства.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и практические рекомендации по совершенствованию законодательства.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикаций результатов научных исследований по кандидатским и докторским диссертациям:

1. Гулина В.В. Роль местного самоуправления в развитии основ демократии // Вестник Поморского университета. Серия «гуманитарные и социальные науки», 2009. – № 5. – С. 107–111. (0,3 п.л.).

2. Гулина В.В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института // Государственная власть и местное самоуправление. – № 9. – 2011. – С. 10–13. (0,4 п.л.).

3. Гулина В.В. Структура доходов местных бюджетов НЭПа и современности: уроки истории // Государственная власть и местное самоуправление. – № 11. – 2011. – С. 12–14. (0,3 п.л.).

4. Гулина В.В. Наказы как форма взаимодействия избирателей и выборных лиц местного самоуправления. // Ученые записки юридического факультета. Вып. 21 (31) / Под ред. А.А. Ливеровского. – Санкт-Петербург : Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2011. – С. 78–83. (0,4 п.л.).

5. Гулина В.В. Реализация институтом местного самоуправления экономической функции: постановка проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 12. – С. 6–10. (0,5 п.л.).

2. Научные статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

6. Гулина В.В. Функция как научная категория // Право и государство, общество и личность: история, теория, практика : Сб. статей участников II Всероссийской науч.-практ. конф. 20–21 апреля 2007 года. – Коломна : Коломенский гос. пед. институт, 2007. – С. 45–50. (0,2 п.л.).

7. Гулина В.В. О природе муниципальной власти // Проблемы реформирования местного самоуправления: материалы всероссийской науч.-практ. конф. – Архангельск : АГТУ, 2008. – С. 15–22. (0,4 п.л.).

8. Гулина В.В. Классификация функций местного самоуправления // Право и общество. Сб. науч. тр. – Архангельск, 2009. – С. 47–64. (1 п.л.).

9. Гулина В.В. Историческая функция местного самоуправления // Россия и россияне: особенности цивилизации: материалы Межд. научн. конференции, посвящ. 80-летию АЛТИ-АГТУ / отв. ред. : В.А. Колосов, А.Г. Деменев, М.И. Козлов. – Архангельск : Арханг. гос. техн. ун.-т, 2009. – С. 151–152. (0,2 п.л.).

10. Гулина В.В. Понятие функции местного самоуправления // Право и общество: сб. научн. трудов. – Архангельск : Северный (Арктический) федеральный университет, 2010. – С. 33–47. (0,9 п.л.).



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.