авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Функции местного самоуправления: институционально-правовое исследование

-- [ Страница 2 ] --

9. Под социально-экономической функцией местного самоуправления как конституционного института следует понимать систему взаимодействий участников экономических отношений по осуществлению муниципальной хозяйственной деятельности в целях удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципального образования и улучшения условий его проживания посредством комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования возможно благодаря объединению всех субъектов экономических отношений разных сфер и форм собственности включая население, что позволит реализовать общественные интересы за счет участников экономических отношений.

10. Поскольку отдельные взаимодействия не могут в полном объеме осуществлять целенаправленное воздействие на общественные отношения, складывающиеся на нижнем уровне публичного властвования, необходимо система таких взаимодействий.

Интегративная функция местного самоуправления как конституционного института – система взаимодействий, направленных на сплочение, обеспечение взаимозависимости и взаимоответственности субъектов муниципальных отношений посредством нормативного правового регулирования и формирования общих целей, реализация которых позволит обеспечить устойчивость и стабильность функционирования института в целом, а также реализацию его предназначения.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется существенным дополнением правовой теории местного самоуправления в части обоснования системы функций местного самоуправления как конституционного института, установления их взаимосвязей и взаимообусловленностей, определения функций и раскрытия их содержания, а также выявления подходов для наиболее эффективной их реализации. Практическая значимость работы определяется тем, что в диссертации выявлены проблемы реализации функций института местного самоуправления, а также сформулированы предложения по совершенствованию законодательства. Положения и выводы диссертации могут быть использованы законодателем и правоприменителем с целью более компетентного, научно обоснованного подхода к решению тактических и стратегических задач. Материал исследования также может быть применен при разработке и чтении курсов «Конституционное право РФ», «Муниципальное право РФ», «Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления в РФ», «Государственное и муниципальное управление», а также для повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут способствовать дальнейшему накоплению теоретических и практических знаний о роли местного самоуправления в системе публичного властвования.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре конституционного и муниципального права Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова. По итогам исследования опубликовано 14 научных статей (в том числе 5 статей в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией).

Основные положения, теоретические подходы и выводы диссертационного исследования были представлены в докладах и сообщениях на II Всероссийской научно-практической конференции «Право и государство, общество и личность: история, теория, практика» (г. Коломна, Московская область, 2007 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы реформирования местного самоуправления» (г. Архангельск, 2008 г.), международной научной конференции «Россия и россияне: особенности цивилизации» (Архангельск, 2009 г.), международной научной конференции «Представительство как конституционная ценность: возрождение, развитие, современное состояние» (Санкт-Петербург, 2011 г.), международной научной конференции «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти, общества и бизнеса: опыт России и зарубежных стран» (Саратов, 2011 г.), международной научно-практической конференции «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» – Кутафинские чтения (Москва, 2011 г.), научной конференции «Развитие Северо-Арктического региона: проблемы и решения» (Архангельск, 2012 г.), международной межвузовской научно-практической конференции «Проблемы права в современной России» (Санкт-Петербург, 2012 г.), международной научной конференции «Конституционное право и политика: проблемы взаимодействия в современном мире» (Москва, 2012 г.), международной научной конференции «История российской правовой системы и правовой культуры» (Архангельск, 2012 г.).

Материалы и результаты исследования нашли практическое применение в чтении курсов «Конституционное право РФ», «Проблемы конституционного права РФ», «Муниципальное право РФ», «Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления в РФ».

Структура исследования отвечает поставленным целям и задачам и позволила в полном объеме раскрыть исследуемую проблематику. Структура включает в себя введение, две главы, разделенные на два и четыре параграфа соответственно, заключение и библиографический список, состоящий из 351 источника.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, дается представление о степени разработанности проблемы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и эмпирическая база, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, излагаются выводы и предложения диссертанта, выносимые на защиту. Кроме того, приводятся сведения об апробации результатов исследования и структуре диссертации.

В первой главе «Функциональная характеристика местного самоуправления как конституционного института» исследуется сущность института местного самоуправления, его роль в системе публичного властвования, определяются методологические основы категории «функция», предлагается определение функций местного самоуправления как конституционного института и функций органов местного самоуправления, а также классификация функций местного самоуправления как конституционного института. Содержание главы создает необходимый теоретический фундамент работы и состоит из двух параграфов.

В параграфе 1.1. «Местное самоуправление: сущность и функциональное назначение» исследуется сущность и функциональное назначение института местного самоуправления в системе публичного властвования.

Местное самоуправление как конституционный институт выполняет функции, определяемые его сущностью, которая заключается в самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов, связанных с удовлетворением основных жизненных потребностей населения. Пониманию сущности способствует анализ причин возникновения института местного самоуправления. Так, в специальных исследованиях убедительно показано, что община является ярким примером самоуправления в догосударственный период. При данной форме самоорганизации субъект власти совпадает с объектом, в связи с чем необходимость самостоятельного под свою ответственность принятия решений должна быть осознана и реализована в конкретных действиях.

Эффективное решение вопросов местного значения зависит, в том числе, от количества вовлеченного в данный процесс населения. Таким образом, основная функция местного самоуправления как конституционного института связана с реализацией права населения на самоуправление, так как низовая самоуправленческая структура в наибольшей степени способна отражать интересы данного населения. Это объективно обусловливает наличие у института местного самоуправления функции демократизации. Эффективность реализации этой функции зависит, во-первых, от инициативности самого населения, его самостоятельности решать вопросы местного значения. Во-вторых, от экономической самодостаточности муниципального образования. В связи с тем, что местное самоуправление является наиболее благоприятной сферой для повышения активности и инициативы граждан, можно рассчитывать на развитие предпринимательства, появление новых производств на территории муниципального образования.

Заинтересованность и активность населения в решении вопросов местного значения обусловливается также и экономической независимостью самих граждан посредством признания личности субъектом отношений собственности, осознания каждым членом местного сообщества своей причастности к муниципальной собственности. Поэтому достижение экономической свободы и независимости граждан является гарантией и очевидной предпосылкой муниципальной демократии. Кроме того, условием эффективного функционирования института местного самоуправления является наличие соответствующих материальных ресурсов, а материальное оформление института является одним из этапов институционализации. Таким образом, социально-экономическая функция и функция демократизации взаимообусловлены.

Местное самоуправление включено в институциональную структуру государственности, что находит отражение в конституционных нормах. По справедливому заключению Н.С. Бондаря «конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления есть безусловное требование децентрализации публичной власти, связанное с приближением последней к населению, созданием условий для наиболее полного и оперативного выявления и удовлетворения потребностей населения»1. Таким образом, децентрализация является предпосылкой и объективной необходимостью для развития муниципальной демократии.

Наличие в государстве процессов децентрализации объясняется необходимостью дифференциации институтов, что создает необходимые условия для полного удовлетворения потребностей населения за счет более специализированной предметной области отношений, специализации принципов регулирования этих отношений, более точной регламентации прав и обязанностей, учитывающей специфику институтов. Поэтому дифференциация институтов является одним из важнейших признаков эволюционного развития общества, поскольку в рамках сложившихся институтов не всегда удается качественно удовлетворять какие-либо потребности населения. Рассматривая институт местного самоуправления в контексте процессов децентрализации публичной власти, можно говорить о наличии функции децентрализации.

Децентрализация местного самоуправления позволяет не только расширять демократическую основу муниципальной власти, но и способствует развитию экономических процессов, происходящих на территории муниципального образования, предоставляя населению возможность проявлять свою инициативу и самостоятельность. Поэтому функции децентрализации и демократизации также находятся в причинно-следственной связи.

Предпринятая попытка осмысления указанных вопросов дает диссертанту возможность сделать выводы о наличии у института местного самоуправления три основных взаимообусловленных функции: функции демократизации, функции децентрализации и социально-экономической функции.

Общественные институты способны выполнять свое предназначение посредством деятельности субъектов за счет упорядочивания, регулирования общественных отношений через определение и закрепление норм и статусов, а также формирование ценностных установок всех субъектов данных отношений. Кроме того, важнейшим элементом институционализации является материально-финансовое и организационное оформление института. Таким образом, процесс институционализации условно состоит из следующих стадий: 1) формирование общих идей, целей, мотиваций в связи с необходимостью удовлетворения каких-либо потребностей; 2) определение, закрепление и усвоение норм, регулирующих соответствующие общественные отношения; 3) организационное и материальное оформление института.

Ценность местного самоуправления как конституционного института заключается не в арифметической сумме разрозненных между собой взаимодействий субъектов муниципальных отношений, а в интеграции взаимодействий данных субъектов, основанной на согласовании их интересов. Основным признаком и условием функционирования института местного самоуправления является устойчивость и стабильность социальных взаимодействий, обусловленных конкретными целями, что обеспечивается с помощью процессов сплочения, взаимозависимости и взаимоответственности субъектов, происходящих под воздействием институциональных норм и правил. Обеспечение взаимоответственности возможно благодаря упорядочиванию системы взаимодействий посредством усвоения ценностей местного самоуправления и формирования общих интересов и целей, благодаря чему формируется ощущение сопричастности каждого члена данного сообщества к институту в целом. Этот механизм представляет собой реализацию интегративной функции. В связи с тем, что целью реализации интегративной функции является поддержание целостности системы местного самоуправления, обеспечение ее устойчивости и стабильности функционирования и развития, то реализацию данной функции можно рассматривать и как совокупный результат действий иных его функций (демократизации, децентрализации, социально-экономической функции). Вместе с тем это не лишает интегративную функцию системообразующего характера, что позволяет выделять ее в качестве самостоятельной в системе функций института местного самоуправления.

В параграфе 1.2. «Понятие и классификация функции местного самоуправления» проводится методологический анализ научной категории «функция», на основе которого сформулированы авторские определения функций местного самоуправления как конституционного института и функций органов местного самоуправления, которые в целом отличаются от традиционно принятых определений.

В работе исследуется категория «функция» с философских позиций, так как философские понятия имеют неоспоримые преимущества перед частно- научными, поскольку играют, главным образом, методологическую роль. Данный анализ позволил выделить основные аспекты содержания категории «функция»:

1. Функции того или иного института всегда отражают его сущность, качественной характеристикой которой является назначение института в обществе. Применительно к местному самоуправлению – это объединение населения для реализации права самостоятельно, под свою ответственность принимать решения, связанные с удовлетворением основных жизненных потребностей и повышением уровня жизни за счет комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

2. Сущность функции как научной категории заключается в том, что она всегда отражает взаимосвязи и взаимодействия одного явления с другим. Институт не сможет реализовать своего назначения, не находясь во взаимосвязи с другими институтами. Свое назначение институт местного самоуправления реализует посредством различных взаимодействий составляющих его элементов, в которых проявляется его социальная сущность (взаимодействие представительной и непосредственной форм демократии с целью установления тесной связи органов местного самоуправления с населением муниципального образования; взаимодействие органов местного самоуправления, населения и всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, с целью более качественного решения вопросов местного значения; взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти, взаимодействие органов государственной власти и местного сообщества для обеспечения более эффективного управления и т.д.).

3. Функции объективны по происхождению, но субъективны по формулировке, классификации и реализации.

4. Функции устойчивы, но и изменчивы при развитии системы и переходе системы на иную ступень развития.

5. Как направления деятельности функции никогда не отождествляются с самой деятельностью; функции лишь детерминируют деятельность субъектов. Значение функций заключается не столько в описании действий субъекта, сколько в выявлении и отражении взаимозависимостей между элементами системы.

6. Под функцией любого института нужно понимать только позитивное, прогрессивное юридическое воздействие, негативные же воздействия и их результаты необходимо рассматривать как дисфункции.

7. Функции отражают взаимодействия элементов системы местного самоуправления между собой в рамках сложившейся структуры и взаимодействие системы с другими системами. В связи с этим, несмотря на то что функции имеют комплексный, синтезирующий характер, не следует отождествлять функции местного самоуправления как конституционного института и функции органов местного самоуправления. Поэтому функции института местного самоуправления предопределяют содержание и виды функций отдельных его структурных элементов (например, органов), а те, в свою очередь, определяют компетенцию органов местного самоуправления, которая должна наиболее полно отвечать социальному назначению и публично-властной природе института местного самоуправления.

В параграфе проанализировано соотношение таких понятий, как «функция», «компетенция», «цель», «задача», «деятельность», поскольку эти понятия часто, подменяя друг друга, встречаются в нормативных правовых актах, в научной и учебной литературе.

Кроме того, в параграфе проведен критический анализ представленных в правовой литературе классификаций функций местного самоуправления. Как правило, не разграничиваются функции местного самоуправления как конституционного института и функции органов местного самоуправления, либо выбирается лишь один классификационный критерий (например, классификация состоит лишь из функций управления), либо классификации формулируются на основе разнородных критериев, при этом сами критерии не указываются и т.д.

Глава 2. Содержание и реализация функций местного самоуправления.

В параграфе 2.1. «Функция демократизации» представлено определение данной функции и проанализированы проблемы ее реализации, а также сформулированы некоторые предложения по совершенствованию норм законодательства. В параграфе представлена классификация форм осуществления населением местного самоуправления в зависимости от цели взаимодействий местного сообщества и органов местного самоуправления (формы, позволяющие населению воздействовать на состав органов местной власти, на процесс обсуждения и принятия решений по вопросам местного значения, а также решение этих вопросов и контроль за их проведением в жизнь).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.