авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Функции местного самоуправления: институционально-правовое исследование

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Гулина Вера Васильевна

ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный

судебный процесс; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Казань 2013

Работа выполнена в ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» на кафедре конституционного и муниципального права.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

Малый Александр Федорович

Официальные оппоненты: Тимофеев Николай Семенович,

доктор юридических наук, профессор

кафедры конституционного и муниципального права ФГОУ ВПО

«Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова».

Колесников Евгений Викторович,

доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и международного права

ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»

Ведущая организация: Национальный исследовательский

Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского

Защита диссертации состоится «27» сентября 2013 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.081.26 при Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, ауд. 335.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Казанского (Приволжского) федерального университета.

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Казанского (Приволжского) федерального университета htpp:// http://kpfu.ru

Автореферат разослан «__» августа 2013 года.


Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент Г.Р. Хабибуллина

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Закрепив местное самоуправление в качестве основы конституционного строя и формы народовластия, Конституция Российской Федерации заложила основу для формирования в России механизма демократического государства, обеспечивающего участие населения в осуществлении публичной власти. Как конституционный институт местное самоуправление осуществляет строго определенные функции в системе публичного властвования, выступает в качестве интегрирующего фактора, объединяя все взаимодействия субъектов муниципальных отношений. Интегративные процессы способствуют обеспечению устойчивости и стабильности местного самоуправления в целом и реализации им конституционно заданных целей. Поэтому одной из основных задач института местного самоуправления является объединение населения для реализации права самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения с целью удовлетворения основных жизненных потребностей.

Поскольку местное самоуправление до сих пор находится в процессе реформирования, что, безусловно, отражается на недостаточной устойчивости и стабильности отношений, происходящих на нижнем уровне публичного властвования, важно оценить предназначение местного самоуправления как конституционного института, исследовать его функции, а также проанализировать возможности повышения эффективности их реализации.

Вопрос о функциях института местного самоуправления имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Функциональный анализ, являясь одним из основных методов научного исследования общественных явлений, позволяет познать их содержание и сущность. Понимание сущности местного самоуправления является важной составляющей в определении его места в сложно организованной структуре общества. Функции системы проявляются через функции ее органов, поэтому выявление состава основополагающих функций института местного самоуправления служит концептуальной основой для определения функций органов местного самоуправления.

Исследование функций института местного самоуправления требует общетеоретических обобщений и выявления закономерностей, присущих данному институту, что, в свою очередь, позволит определить общую направленность проводимой реформы местного самоуправления и приоритеты развития, а также оценить соответствие существующих правовых и материально-организационных основ местного самоуправления потребностям социума.

В науке российского права функции местного самоуправления как конституционного института не являлись предметом специального комплексного исследования. В связи с этим отсутствуют понятие, классификация, содержание функций местного самоуправления как конституционного института. В литературе, как правило, не разграничиваются функции института местного самоуправления и функции его органов. Данные положения и обусловливают актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В общетеоретическом плане проблема функций была исследована в ряде монографических работ, освещалась в учебных и практических изданиях (Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, И.И. Овчинников, Ю.А. Тихомиров и др.), но в значительной их части вопросы функционирования системы местного самоуправления затрагивались попутно при освещении других проблем. Различным направлениям деятельности местных Советов народных депутатов посвящены труды Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, О.Е. Кутафина, К.Ф. Шеремета и др. Проблемы осуществления экономической деятельности местного самоуправления, отдельных ее видов и форм получили отражение в трудах российских ученых и практиков дореволюционного (А. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, М.И. Свешников и др.), а также современного периодов (А.А. Джагаряна, Н.Л. Пешина, Н.С. Тимофеева, Т.Ф. Ящук и др.). Исследованию экономической функции местного самоуправления посвящены диссертационные исследования, в частности С.В. Корсаковой, Ю.Г. Лежиковой. К проблемам экологической функции органов местного самоуправления обращены исследования А.П. Алексеева, А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.И. Васильевой, К.Ю. Елисеева и др. Различные иные аспекты функционирования местного самоуправления исследовались в работах П.А. Астафичева, И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова, А.Ф. Малого, С.Г. Соловьева, Е.Б. Султанова, В.И. Фадеева и др.

Развитию демократии на уровне местного самоуправления посвящены работы дореволюционных авторов: И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, А.С. Ященко, а также современных – С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, А.Н. Дементьева, В.В. Комаровой, А.И. Лукьянова, Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко, С.С. Сергеева и др. В процессе изучения позитивного опыта, накопленного в ходе формирования демократических институтов в зарубежных государствах, использовались труды зарубежных ученых, среди которых Ж. Ведель, Г.В.Ф. Гегель, С.М. Липсет, К. Маркс, Ж.Ж. Руссо, А. Токвиль. Проблемы децентрализации отражены в работах С.А. Авакьяна, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, А.Н. Дементьева, А.Р. Еремина, В.В. Еремяна, Е.М. Ковешникова, Т.Н. Михеевой, Н.Л. Пешина, А.А. Сергеева, Г.Н. Чеботарева, Е.С. Шугриной, А.А. Уварова и др.

Отмечая разработанность отдельных аспектов диссертационной проблематики, вместе с тем приходится констатировать, что в отечественной юридической литературе еще не получило завершенного оформления комплексное научно-теоретическое и практическое исследование функций местного самоуправления как конституционного института. В учебной литературе по муниципальному праву, ввиду недостаточной определенности основополагающих положений данной проблематики, система функций института местного самоуправления также рассматривается редко. Лишь небольшое число ученых обращается к данной проблеме, в частности В.И. Васильев, А.Р. Еремин, И.И. Овчинников.

Целью диссертационного исследования является выявление сущности и раскрытие содержания функций местного самоуправления как конституционного института.

Исходя из цели, перед диссертантом поставлены следующие задачи:

– дать концептуальную оценку роли института местного самоуправления в системе публичного властвования;

– выработать и сформулировать дефиницию местного самоуправления как конституционного института;

– определить и проанализировать стадии институционализации местного самоуправления;

– выработать и сформулировать определения функций местного самоуправления как конституционного института и функций органов местного самоуправления;

– обосновать и разработать систему функций института местного самоуправления, доказать взаимосвязь данных функций между собой и сформулировать их классификацию;

– выработать и сформулировать определения каждой функции института местного самоуправления и раскрыть их содержание;

– проанализировать проблемы реализации функций института местного самоуправления и сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию правовых норм, регулирующих отношения, связанные с реализацией этих функций.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации функций местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования является конституционно-правовые основы функционирования местного самоуправления как конституционного института, отраженные в действующем законодательстве, нормативных правовых актах органов местного самоуправления и практике их применения.

Методологические, теоретические, нормативные и эмпирические основы диссертационного исследования. Комплексный характер данного исследования обусловил необходимость использования различных методов познания, среди которых большое значение отводится общенаучному диалектическому методу (в аспекте взаимосвязи таких категорий, как «целое» и «часть»; «функция», «структура», «элемент»; «закон» и «обоснование»; «движение» и «развитие»), а также методам частных наук (формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, социологический, метод статистических исследований).

Специфика темы исследования обусловила привлечение материала по общей философии, социологии и политологии, государственному и муниципальному управлению, теории и истории государства и права, а также конституционному и муниципальному праву.

Нормативная база диссертации включает в себя широкий комплекс нормативных правовых актов (федерального, регионального и муниципального уровней), касающихся вопросов функционирования местного самоуправления.

Эмпирическая база состоит из судебных решений, использовались также материалы социологических исследований, статистические данные, относящиеся к проблематике исследования.

Научная новизна исследования определяется тем, что в нем выработано авторское комплексное и системное представление о функциях местного самоуправления как конституционного института. В рамках данного представления определена система функций местного самоуправления как конституционного института и раскрыто их содержание, а также определены пути повышения эффективности их реализации.

В работе обосновано и сформулировано определение местного самоуправления как конституционного института и определены основные стадии его институционализации; раскрыты сущностные характеристики института местного самоуправления и научной категории «функция», в результате чего выработано определение функций местного самоуправления как конституционного института и функций органов местного самоуправления; определена система функций местного самоуправления и предложена их авторская классификация; раскрыто содержание каждой функции, выявлены проблемы их реализации, а также сформулированы предложения по совершенствованию законодательства.

Положения, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования в диссертации обосновываются следующие новые и обладающие элементами новизны выводы.

1. Сформулировано авторское определение местного самоуправления как конституционного института, под которым понимается система взаимодействий субъектов муниципальных отношений, складывающихся на нижнем уровне публичного властвования, осуществляемых посредством нормативного правового регулирования с помощью организационных, материальных, информационных и иных ресурсов, обеспечивающих стабильность и устойчивость данных взаимодействий.

2. Функции отражают взаимодействия элементов системы местного самоуправления между собой в рамках сложившейся структуры и взаимодействие системы с другими системами. В связи с этим, несмотря на то что функции имеют комплексный, синтезирующий характер, не следует отождествлять функции местного самоуправления как конституционного института и функции органов местного самоуправления.

3. Сформулированы авторские определения функций местного самоуправления как конституционного института и функций органов местного самоуправления.

Функции местного самоуправления (как конституционного института) – система взаимодействий субъектов муниципальных отношений, складывающихся на нижнем уровне публичного властвования, законодательно закрепленных, материально и организационно обеспеченных, вызывающих те или иные преобразования в жизнедеятельности муниципального образования и всего общества в целом с целью удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципального образования и улучшения условий его проживания.

Функции органов местного самоуправления – система взаимодействий органов местного самоуправления с иными субъектами муниципальных отношений, складывающихся на нижнем уровне публичного властвования, законодательно закрепленных, материально и организационно обеспеченных, реализуемых в целях удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципального образования.

4. Обоснована система функций местного самоуправления как конституционного института и предложена их авторская классификация: основные целевые функции (функция демократизации, функция децентрализации, социально-экономическая функция) и вспомогательная (интегративная функция).

5. Местное самоуправление как конституционный институт осуществляет функцию демократизации, под которой следует понимать систему взаимодействий местного сообщества и органов публичной власти с целью укоренения демократических институтов и ценностей в сознании населения и в общественных отношениях посредством реализации права населения на непосредственное осуществление местного самоуправления с целью более качественного удовлетворения основных жизненных потребностей и улучшения условий проживания.

6. Представляется, что для обеспечения более эффективного взаимодействия местного сообщества и органов местного самоуправления целесообразно закрепить в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие положения, позволяющие населению муниципального образования участвовать в принятии решений, а также осуществлять контроль за ними:

– муниципальные образования должны определять в уставе перечень вопросов местного значения, которые принимаются посредством массового обсуждения и (или) выносятся на местный референдум;

– территориальное общественное самоуправление (органы ТОС) может наделяться отдельными полномочиями органов местного самоуправления;

– представители ТОС вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления с правом совещательного голоса;

– органы местного самоуправления и органы государственной власти обязаны содействовать становлению и развитию территориального общественного самоуправления;

– п. 3 ст. 34 Федерального закона № 131 изложить в следующей редакции: «Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления перед населением должны определяться уставом муниципального образования»;

– основания отзыва выборных лиц местного самоуправления должны отражать возможности взаимодействия населения с данными выборными лицами, поэтому главным критерием оснований отзыва должно являться неисполнение полномочий по обеспечению потребностей, интересов населения муниципального образования;

– в Федеральном законе № 131 должен быть закреплен институт наказов. Наказы даются кандидатам в депутаты и депутатам, кандидатам на должность главы муниципального образования, главе муниципального образования (вне зависимости от способа избрания). Наказы, соответствующие требованиям целесообразности и общественной значимости, обязательны для данных адресатов.

7. Функция децентрализации понимается как система взаимодействий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, характеризующаяся разграничением предметов ведения и (или) полномочий при условии организационной, финансово-экономической и функциональной самостоятельности и взаимодействия с целью повышения уровня демократии в муниципальном образовании и эффективности управления.

Принципами, лежащими в основе отношений децентрализации, являются:

– функциональная самостоятельность местного самоуправления;

– организационная самостоятельность местного самоуправления;

– финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления;

– функциональное взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти;

– организационное взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти;

– финансово-экономическое взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.

8. В рамках продолжающегося спора о необходимости введения понятия «совместное ведение органов государственной власти и органов местного самоуправления» высказана позиция о целесообразности законодательного закрепления данной категории и предложено ее авторское определение.

Совместное ведение органов государственной власти и органов местного самоуправления – это сферы общественных отношений, в которых органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены разграничивающимися между собой полномочиями на основе субсидиарности, соответствия материально-финансовому обеспечению и учета сущностных особенностей уровней публичной власти и не отнесенные к исключительной компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.