авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Муниципальные услугикак элемент компетенцииорганов местного самоуправления

-- [ Страница 2 ] --

4. Исходя из теоретических разработок науки конституционного и муниципального права, а также сопряженных с проблематикой юридических норм, обосновано предложение об обязательных видах муниципальных услуг, которые должны утверждать органы исполнительной власти федерального и регионального уровней в целях более эффективной защиты конституционных прав граждан. Целесообразно при этом в соответствующих решениях прикладывать модельный регламент предоставления муниципальных услуг, в котором необходимо указывать минимум сведений, которые должны быть в окончательном тексте регламента, принимаемом местной администрацией муниципального образования. Данное предложение целесообразно закрепить в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».

5. В диссертации предложены меры по:

– повышению объективности экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг. По мнению автора, необходимо изменить подход, согласно которому все без исключения вопросы, связанные с разработкой проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги и его экспертизой, замыкаются на местной администрации, в результате чего нарушается баланс соотношения исполнительных и представительных органов муниципального образования. В целях обеспечения объективности при проведении обязательной экспертизы проектов регламентов в порядке ч. 6-13 ст. 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и более широкого отражения в них интересов жителей муниципального образования представляется необходимым, чтобы такая экспертиза проводилась экспертами, назначаемыми представительным органом местного самоуправления.

– по совершенствованию деятельности многофункциональных центров (МФЦ), в которых оказываются муниципальные услуги. Целесообразно в уставах и регламентах МФЦ указывать перечни конкретных видов публичных услуг, которые они оказывают, отражать и другие вопросы, которые позволяют более эффективно взаимодействовать с заявителями муниципальных услуг, в частности, это касается организации работы с корреспонденцией, контроля за исполнением обращений заявителей, о действиях работников МФЦ по каждой услуге, при этом информация в регламенте МФЦ по каждой услуге не заменяет административного регламента по данной услуге, а конкретизирует действия сотрудников МФЦ по их предоставлению. При финансировании МФЦ, учитывая сложное финансовое положение муниципальных образований, целесообразно использовать межбюджетные трансферты (субсидии) из бюджетов субъектов Российской Федерации.

6. Оценивая сложившуюся практику по оказанию муниципальных услуг в сфере социальных отношений, автором приведена дополнительная аргументация в пользу того, что в ней еще сохраняется понимание муниципальной услуги как непосредственного предоставления социальных благ (оказание медицинской помощи, выполнения учебных программ и др.), в то время как муниципальная услуга в силу своей специфики призвана лишь облегчить получение этих благ. Такое положение во многом связано с тем, что законодатель использует понятия «медицинская услуга», «образовательная услуга», которые не являются муниципальными услугами. В результате нарушается необходимая взаимосвязь ряда отраслевых федеральных законов, и прежде всего: «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Для исправления этого недостатка предлагается внести изменения в отраслевые законы в социальной сфере, указав, что к полномочиям органов местного самоуправления относится предоставление муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Поскольку муниципальные услуги в сфере здравоохранения и образования предоставляют муниципальные учреждения, то последние и должны утверждать соответствующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг и иметь возможность контроля за соблюдением регламентов.

7. Анализ муниципальной практики по оказанию муниципальных услуг в сфере экономики позволил предложить автору меры по ее совершенствованию. С позиции правовой экономии более эффективным является подход, когда орган местного самоуправления, формируя и предоставляя муниципальные услуги, закладывает в нее максимальное возможное число действий, требующих специальных знаний. При этом сложные и затратные муниципальные услуги в имущественных, земельных и градостроительных отношениях целесообразно предоставлять через муниципальные унитарные предприятия на платной основе.

8. По мнению автора диссертации, совершенствованию законодательного регулирования института муниципальных услуг в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» будет способствовать включение в него отдельной статьи следующего содержания:

«Статья 17. 2. Муниципальные услуги.

1. Муниципальные услуги предоставляются непосредственно структурными подразделениями местных администраций, муниципальными учреждениями, муниципальными предприятиями и иными организациями в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и муниципальными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения, определяющими административные регламенты, стандарты и другие требования к предоставлению муниципальных услуг.

2. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации своими решениями утверждают обязательные виды муниципальных услуг с приложением модельных административных регламентов их предоставления.

3. Предоставление муниципальных услуг посредством многофункциональных центров осуществляется путем заключения соглашений между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Кроме того, в формулировках вопросов местного значения, определенных в
ст. 14-16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), целесообразно исключить слово «услуги» во избежание смешения с муниципальными услугами.

Теоретическая значимость исследования. Результаты проведенного исследования позволяют расширить знания о различных муниципально-правовых аспектах института муниципальных услуг. Теоретические положения, которые содержатся в диссертационном исследовании, представляют определенный интерес в научном изучении состояния и развития института местного самоуправления в России, при дальнейшей разработке категориального аппарата науки муниципального права, а также в проведении исследований по научным проблемам функционирования института муниципальных услуг.

Практическая значимость исследования определяется направленностью результатов на решение актуальных проблем, стоящих перед наукой муниципального права, и состоит в том, что обобщенный материал представляет методологическую основу для местного самоуправления в деятельности, связанной с формированием состава и механизмом реализации муниципальных услуг. Полученные результаты потенциально могут применяться в учебном процессе по курсу муниципального права, соответствующих разделов некоторых других учебных дисциплин (конституционного права, административного права и др.). Они определяют интерес также для законодателя при совершенствовании муниципального законодательства.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Юридического института НИУ «БелГУ».

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого опубликованы в девяти научных статьях общим объемом более 3 п.л. представлены на научно-практических конференциях международного, всероссийского и межрегионального уровней.

Структура диссертации обусловлена характером и объемом исследования, она включает введение, три главы, которые объединяют семь параграфов, заключение и список использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, определены объект и предмет исследования, изложены цель и задачи, дана характеристика его методологической базы, указаны теоретическая, правовая, эмпирическая основы, представлена научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, аргументирована теоретическая и практическая значимость работы, приведены данные об апробации полученных результатов научных изысканий, обозначена структура диссертации.

В первой главе«Общая характеристика института муниципальных услуг» – исследован процесс формирования и юридического закрепления института муниципальных услуг, выявлено его значение в сфере муниципально-правовых отношений современной России (§ 1); определено понятие и сделана классификация муниципальных услуг (§ 2).

Диссертантом отмечено, что институт муниципальных услуг в России появился сравнительно недавно – еще несколько лет назад это понятие фигурировало не иначе как в доктринальном плане. В работе рассмотрены основные этапы процесса формирования института муниципальных услуг на основе взаимодействия признаков гражданско-правовых услуг, признаков функциональных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, и признаков государственных услуг, которые стали выделяться в рамках административной реформы. Указывается, в частности, что помимо гражданско-правовых услуг, законодатель довольно долго юридически закреплял лишь «социальные услуги» (Госстандарт 1994 г., Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» 1995 г.), поэтому в работе этому типу услуг, ставшим истоком публичных услуг, уделяется повышенное внимание. В этой связи диссертант отмечает, что в России в середине 1990-х годов определился вектор перехода к муниципализации социальной практики, когда житель должен иметь поддержку в той среде, в которой он живет и работает, и где более точно можно оценить степень его социальной и материальной обеспеченности. По мнению диссертанта, именно такой подход имел место и в иных сферах социально-экономической жизни, что нашло отражение в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сначала 1995 году, а затем 2003 году. Далее в известном Указе Президента Российской Федерации 2004 года, давшем старт административной реформе, были обособлены государственные услуги как новый тип услуг – публичных.

Тогда же были определены три важнейшие сферы, в которых органы исполнительной власти государства обязаны оказывать публичные услуги – образование, здравоохранение, социальная защита населения. Новеллой было и указание по поводу того, что услуги предоставляются не только гражданам, то есть физическим лицам, но и организациям, то есть юридическим лицам. Вместе с тем диссертант полагает ошибочным не включение в содержание концепции административной реформы института местного самоуправления. Очевидно, разработчики документов этой реформы исходили из того, что согласно ст. 12 Конституции России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. При этом, однако, не было учтено то обстоятельство, что согласно ст. 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года, органы местной власти обязаны решать вопросы местного значения, многие из которых по своему характеру одновременно являются предметом ведения органов государственной власти федерального и регионального уровней. Более того, именно органы местного самоуправления ведают абсолютным большинством дошкольных и школьных учреждений и учреждений здравоохранения, и именно органы местного самоуправления, а отнюдь не органы государственной власти, должны в первую очередь оказывать соответствующие публичные услуги. В обосновании этой позиции автор обращается к трудам ученых в области, прежде всего конституционного и муниципального права, например, поддерживается суждение С.А. Авакьяна в том, что местное самоуправление, будучи негосударственной категорией, участвует, и активно, в управлении общественными, а в ряде случаев, по поручению государства, также и государственными делами. Далее отмечается, что институт муниципальных услуг, если иметь в виду федеральный уровень, был обозначен в 2007 году, когда очередным изменением в Бюджетном кодексе Российской Федерации было дано определение государственных (муниципальных) услуг, то есть государственные и муниципальные услуги были поставлены в один ряд. Однако такой подход законодателя к закреплению института муниципальных услуг вызвал ряд критических замечаний в муниципально-правовой литературе, учитывая, что в некоторых муниципально-правовых актах находили отражение различные аспекты тогда еще только формирующегося, но уже обособляемого на местах института муниципальных услуг.

В работе это явление иллюстрируется примерами правотворческой практики органов местного самоуправления Губкинского городского округа Белгородской области, города Чебоксары Чувашской Республики и других муниципальных образований, в которых нормы муниципального права уже определяли муниципальные услуги, хотя и в понимании, не во всем совпадающим с современным пониманием публичных услуг. Далее в исследовании анализируется трансформация позиции федерального законодателя по вопросу о муниципальных услугах, результатом которой стало принятие Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 2010 году. В нем впервые законодатель на системном уровне, помимо государственного уровня, на котором оказываются публичные услуги, определил, что имеется и муниципальный уровень, и органы местного самоуправления в лице, прежде всего, местных администраций которые должны оказывать соответствующие муниципальные услуги. Автор отмечает, что принятие данного закона произошло с заметным опережением как научных изысканий о муниципальных услугах, и прежде всего в муниципальном праве, так и инициатив самих органов местного самоуправления. Очевидно в этой связи, что созданный законодателем институт муниципальных услуг де-факто стал отражением острой необходимости в законодательном регулировании данной сферы общественных отношений. Кроме того, по мнению автора, представляется неправильным подход, когда в специальном законе о местном самоуправлении, даже не упоминаются муниципальные услуги, а между тем органы местного самоуправления должны принимать значительное количество праворегулирующих и правоприменительных актов, касающихся предоставления муниципальных услуг, проводить соответствующую объемную организационную работу. Более того, именно муниципально-правовой подход должен быть доминирующим в регулировании деятельности местного самоуправления по оказанию муниципальных услуг, для чего в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целесообразно ввести соответствующие правовые нормы, предложения, о содержании которых раскрываются в последующих параграфах диссертации.

Далее диссертантом исследованы имеющиеся в научной литературе теоретические положения о признаках муниципальных услуг, в частности дается сопоставительный анализ юридических норм из различных отраслей права, которыми регулируются различные категории услуг. Отмечается, что муниципальное право при регламентации муниципальных услуг восприняло ряд признаков гражданско-правовых услуг (не имеют вещественного результата, неотделимость от источника, синхронность оказания и получения и др.). Однако муниципальные услуги как разновидность публичных услуг не могут характеризоваться таким признаком, присущим цивилистическому подходу, как непосредственное «экономическое благо», хотя, бесспорно, публичные услуги являются «общественным благом». И в любом случае любая услуга – это всегда действие, деятельность, что является универсальным признаком категории услуги. Такого рода положения послужили основой и для соображений о муниципальных услугах в публикациях сначала в сфере экономики, а затем в правовых науках, в том числе в муниципальном праве – в диссертации дается анализ таких научных работ.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.