авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Муниципальные услугикак элемент компетенцииорганов местного самоуправления

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи








МОШКИН Сергей Владимирович







МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
КАК ЭЛЕМЕНТ КОМПЕТЕНЦИИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ





12.00.02 – конституционное право;
конституционный судебный процесс;
муниципальное право




АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук





Белгород 2013

Диссертация выполнена в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Научный
руководитель:
Нифанов Алексей Николаевич кандидат юридических наук, доцент
Официальные
оппоненты:
Бялкина Татьяна Михайловна
доктор юридических наук, профессор, ФГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» / профессор кафедры административного
и муниципального права

Эфрикян Рубен Альбертович кандидат юридических наук, доцент, Кубанский институт социоэкономики и права (филиал) ОУП ВПО «Академия труда и социальных отношений» / доцент кафедры
общепрофессиональных юридических дисциплин
Ведущая организация:
ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский
федеральный университет»

Защита состоится 29 июня 2013 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.015.07 на базе Белгородского государственного национального исследовательского университета по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке
Белгородского государственного национального исследовательского университета.

Автореферат диссертации разослан 28 мая 2013 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета Нифанов А.Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования предопределяется особенностями развития в России муниципально-правовых отношений, где органам местного самоуправления ряд вопросов местного значения приходится решать на постоянно обновляемой организационно-правовой основе. Так, с принятием в 2010 году Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» существенным образом изменился институт муниципальных услуг. Однако внедрение в муниципальную практику института муниципальных услуг происходит весьма противоречиво, и это обусловлено прежде всего тем, что действует инерция ранее сложившегося представления о муниципальных услугах как деятельности органов местной власти по непосредственному предоставлению социально-экономических благ, в результате чего муниципальные услуги отождествляются с медицинскими, образовательными, жилищно-коммунальными, транспортными и иными услугами, определяемыми характером соответствующих вопросов местного значения, что противоречит действующему законодательству. Такое положение, в свою очередь, во многом сложилось из-за того, что основное внимание законодателя довольно долго уделялось государственным услугам, при этом было упущено из виду, что органы государственной власти и органы местной власти составляют единую систему публичной власти. Далее следует назвать недостаточность правового регулирования и теоретических разработок вопросов представления муниципальных услуг. В частности, сейчас в науке муниципального права нет доминирующего понимания муниципальных услуг, и в целом эта тематика пока еще не становится предметом специальных исследований. А между тем в этой области имеется немало пробелов, в том числе речь идет о выявлении общих и особенных признаков муниципальных услуг, имеющих преимущественно информационный, консультативный, разрешительный и регистрирующий характер, в сопоставлении с гражданско-правовыми услугами и функциональными услугами, оказываемыми муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями. Достаточно противоречива правотворческая практика органов местного самоуправления по регламентации муниципальных услуг – соответствующие муниципальные правовые акты (административные регламенты предоставления муниципальных услуг) нередко включают в себя положения, не позволяющие заявителю муниципальных услуг получить их в необходимой мере. Равным образом это касается подхода к определению тех структурных подразделений местных администраций, муниципальных учреждений, а также муниципальных предприятий, которые предоставляют муниципальные услуги, учитывая их неодинаковый правовой статус. Нет ясности в том, насколько правомерно делегирование органами местного самоуправления своих полномочий по предоставлению муниципальных услуг частным организациям. Занимая значительный объем в сфере деятельности местных администраций, институт муниципальных услуг, вместе с тем, до сих пор не находит отражения в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», хотя разработка и предоставление таких услуг осуществляются в рамках непосредственно муниципально-правовых отношений. Эти и другие смежные проблемы требуют своего осмысления, учитывая, что муниципальные услуги, наряду с государственными услугами, приобретают все большее значение как фактор, показывающий степень и качество отражения в деятельности органов власти (в том числе местной власти) интересов населения и юридических лиц публично-территориальных образований. Такое положение объективно определяет необходимость дополнительных исследований (в муниципально-правовом аспекте) проблематики, которая связана с муниципальными услугами.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую базу данного исследования представляют труды ученых и, прежде всего, в области конституционного, муниципального права, теории публичного управления и отраслевых дисциплин (среди авторов следует назвать С.А. Авакьяна, Т.М. Бялкину, В.И. Васильева, В.С. Вобленко, Н.С. Бондаря, А.А. Замотаева, Н.А. Игнатюка, Б.Я. Габричидзе, М. А. Краснова, О.Е. Кутафина, Е.М. Ковешникова, Н.Л. Пешина, А.А. Сергеева, А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Е.А. Суханова, А.А. Чеботарева, В.Е. Чиркина,
Т.А. Хабриевой, Е.С. Шугриной, В.А. Щепачева и др.), материалы конференций и семинаров по современным проблемам функционирования института местного самоуправления. Содержащиеся в них теоретические положения позволили уточнить правовой статус органов местного самоуправления, сущность вопросов местного значения, виды и объем полномочий, которые имеют органы местного самоуправления в вопросах создания муниципальных учреждений (муниципальных предприятий), что имеет важное методологическое значение в разработке вопросов функционирования института муниципальных услуг. Вместе с тем в имеющихся публикациях по муниципальному праву тема, связанная собственно с муниципальными услугами, в большинстве случаев затрагивается фрагментарно. Можно назвать немного работ, где муниципальные услуги анализируются с точки зрения современного их понимания. Так, в известном труде Н.С. Бондаря «Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России» (2008) имеется параграф, посвященный муниципальным услугам как воплощению социальной функции, возложенной на местное самоуправление, и как правовой категории, в контексте соотношении с понятием публичных услуг и рядом других смежными категорий. В статьях С.Е. Чаннова (2011) и С.В. Шипова (2011) исследуются отдельные проблемы правового регулирования предоставления муниципальных услуг в МФЦ (многофункциональных центрах), В.А. Щепачев (2009) изучил вопросы участия местного самоуправления в предоставлении населению публичных услуг. Муниципальные услуги обозначены в комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изданном под редакцией А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова, 2010, в ряде учебников по муниципальному праву, несколько подробнее они освещаются в комментариях к Федеральному закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Однако пока муниципальные услуги рассматриваются в основном в работах по административному праву и по экономике муниципальных образований, хотя при этом анализируются муниципально-правовые отношения. В числе таких трудов (статьи в научных журналах) следует отметить следующие: Аширова М.Н. Современные технологии оказания государственных и муниципальных услуг: институциональный и вариативный анализ (2011), Дмитриева Е.А. Виды муниципальных услуг в России (2010), Кайль Я.Я. Стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг как инструмент эффективного управления регионом (2009), Кирсанов С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг (2008), Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Муниципальные услуги: некоторые аспекты правового регулирования и способы предоставления (2007), Реброва Н.П., Смоляр М.Я. Организация предоставления государственных (муниципальных) услуг в Российской Федерации (2011) и др. Информационно насыщенным представляется сборник трудов, посвященный правовому регулированию публичных услуг и изданный под ред. Е.В. Гриценко и Н.А. Шевелевой (2007). Что касается диссертационных исследований, то ситуация схожая – муниципальные услуги исследуются в основном в экономическом аспекте (Н.А. Акимова, А.В. Барков, Г.Д. Касьянов и др.), ряд диссертаций посвящены социальным и публичным услугам в муниципальных образованиях. Однако в большинстве – сохраняется прежнее отождествление муниципальных услуг с функциональными услугами, предоставляемыми муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями, в них не учтены осуществленные в последние годы принципиальные изменения в российском законодательстве, касающиеся института муниципальных услуг. В результате измененные муниципально-правовые нормы и соответствующая муниципально-правовая практика, если иметь в виду заявленную проблематику, еще не являлись предметом специального научного исследования в рамках науки муниципального права. Данная работа предпринята для восполнения имеющегося пробела.

Объектом исследования явилась совокупность общественных отношений, связанных с функционированием института муниципальных услуг в Российской Федерации.

Предмет исследования составила совокупность конституционных и муниципальных отраслевых норм, регулирующих муниципальные услуги в качестве элемента компетенции органов местного самоуправления в современной России.

Цель диссертационной работы выражена в комплексном исследовании юридической природы института муниципальных услуг как элемента компетенции органов местного самоуправления, а также в разработке предложений по совершенствованию правового механизма его функционирования.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:

– раскрыть значение института муниципальных услуг в сфере муниципально-правовых отношений современной России;

– исследовать процесс формирования и юридического закрепления института муниципальных услуг в российском законодательстве;

– сформулировать основные дефиниции по исследуемой проблематике;

– осуществить классификацию муниципальных услуг;

– рассмотреть вопросы создания и функционирования структурных подразделений местных администраций, муниципальных учреждений (муниципальных предприятий) и иных организаций, предоставляющих те или иные муниципальные услуги, и их правовой статус;

– проанализировать правотворческую практику муниципальных образований по регламентации муниципальных услуг органами местного самоуправления в методологическом аспекте;

– раскрыть организационно-правовые особенности участия местного самоуправления в учреждении МФЦ, в которых оказываются государственные и муниципальные услуги;

– исследовать проблемы праворегулирования и правоприменения в предоставлении муниципальных услуг в важнейших сферах жизнедеятельности муниципальных образований (в социальной и экономической сферах);

– выработать предложения по организационно-правовому совершенствованию функционирования института муниципальных услуг.

Методологическая основа исследования представлена совокупностью научных методов, позволяющих достичь заявленной цели в ее теоретической и практической составляющих.

Системный подход, использован при анализе юридических проблем, связанных с функционированием института муниципальных услуг в муниципальных образованиях. Его применение позволило раскрыть в комплексе как теоретическую базу, так и нормативно-правовую основу муниципальных услуг во взаимосвязи с практикой их предоставления. Наряду с этим использован структурно-функциональный, сравнительно-лингвистический, сравнительно-правовой, технико-юридический методы. В работе использованы также общенаучные методы, среди которых метод анализа и синтеза, метод аналогии, метод индукции и дедукции, принцип взаимосвязи абстрактного и конкретного и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы – «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты субъектов Российской Федерации, регулирующие институт местного самоуправления, акты муниципальных образований – уставы муниципальных образований, административные регламенты, определяющие процедуру предоставления муниципальных услуг, другие муниципально-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления муниципальных услуг. Теоретические и нормативно-правовые источники, будучи в совокупности, явились информационной базой, способствовавшей достижению необходимой научной обоснованности, а также достоверности положений, формулируемых в диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в:

– установлении признаков и авторской интерпретации муниципальной услуги как легальной деятельности органов местного самоуправления и создаваемых ими муниципальных учреждений и организаций по реализации установленного каталога функций административного характера, осуществляемых с соблюдением определенных условий и обеспечивающих для имеющих на это право физических и юридических лиц удовлетворение возникших у них законных потребностей;

– выявлении и раскрытии детерминант и обосновании на их основе классификации муниципальных услуг;

– формулировании предложений по совершенствованию функционирования института муниципальных услуг в России.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Анализ научных, конституционно- и муниципально-правовых источников позволил сформулировать авторские дефиниции следующих ключевых понятий:

– муниципальные услуги – вид деятельности исполнительных органов местного самоуправления и создаваемых ими муниципальных учреждений и организаций (услугодателей) по реализации информационных, консультационных, регистрационных, разрешительных и иных функций административного характера, осуществляемых в заявительном порядке, на бюджетной основе и в соответствии с установленными регламентами, как правило, безвозмездно, и обеспечивающих для имеющих на это право физических и юридических лиц (услугополучателей) удовлетворение возникших у них потребностей с минимальными временными затратами и на надлежащем профессиональном уровне;

– административный регламент предоставления муниципальной услуги – муниципальный нормативный правовой акт, принимаемый органом местного самоуправления, оказывающим муниципальную услугу, содержащий последовательное описание административных процедур, необходимых для реализации всех составляющих элементов муниципальной услуги, а также стандарт предоставления такой услуги, которая оформляется и непосредственно доводится до заявителя должностными лицами органа, оказывающего услугу, либо уполномоченными ими лицами.

2. Исследование теоретико-правовых, конституционно- и муниципально-отраслевых источников, а также правоустанавливающей практики позволило сформулировать авторскую позицию по вопросу классификации муниципальных услуг. В соответствии с ней предлагается разделять муниципальные услуги, прежде всего, по характеру основных направлений деятельности в местного самоуправления на две группы: 1) муниципальные услуги, оказываемые в социальной сфере; 2) муниципальные услуги в сфере экономики. Наряду с этим, практический смысл имеет классификация по критерию специфики принимаемых решений при оказании муниципальных услуг, а именно: 1) муниципальные услуги по предоставлению информации; 2) муниципальные услуги по регистрации права; 3) муниципальные услуги по даче разрешения определенной деятельности; 4) муниципальные услуги по консультированию;
5) муниципальные услуги по назначению и выплате компенсаций; 6) муниципальные услуги по экпертированию и др.

3. По мнению диссертанта, нецелесообразно наделять структурные подразделения местных администраций статусом муниципальных учреждений. Такой подход минимизирует коррупциогенность в деятельности органов муниципального управления и будет в большей мере отвечать сущности оказываемых ими муниципальных услуг. Соответственно в ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо добавить предложение о том, что структурные подразделения местных администраций не могут наделяться полномочиями муниципальных учреждений.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.