авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционно-правовые основы участия средств массовой информации в избирательном процессе в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Закон РФ « О средствах массовой информации » и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» предлагают сразу несколько классификация средств массовой информации, которые имеют значение в рамках исследования роли СМИ в предвыборной агитации и информационном обеспечении выборов.

Возможна классификация СМИ как участников избирательного процесса по следующим основаниям:

I. СМИ – субъекты избирательно-правовых отношений.

II. СМИ, как форма распространения массовой информации.

III. По территории действия СМИ.

IV. По учредителю СМИ.

V. По форме собственности СМИ.

VI. По времени действия СМИ.

В четвертом параграфе – «Особенности правового регулирования участия средств массовой информации в избирательном процессе в зарубежных странах» – исследуются вопросы особенностей законодательного регулирования участия СМИ в избирательном процессе в зарубежных странах.

В настоящее время во всем мире средства массовой информации (печать, радио и особенно телевидение) играют огромную роль, способствуя формированию общественного мнения.

Демократические стандарты, гарантирующие право иметь и выражать политические и иные убеждения и передавать их другим, свободу доступа к информации и средствам массовой информации, свободу объединений, собраний в ходе избирательных кампаний нашли свое закрепление в ряде международных правовых актов, положения которых в последствии воплощаются в национальных правовых актах.

Создание средств массовой информации в большинстве зарубежных стран свободно, но предполагает регистрацию. Такое положение характерно как для государств с демократическим политическим режимом, так и для некоторых государств с так называемым «полудемократическим» режимом. Регистрация средств массовой информации в зарубежных странах осуществляется каким-либо государственным органом.

Деятельность средств массовой информации в большинстве зарубежных государств свободна, предварительная цензура со стороны органов государства запрещена.

Средства массовой информации играют значимую роль на различных этапах избирательного процесса, освещая как деятельность органов, организующих проведение выборов, так и кандидатов, политических партий, общественных объединений и иных участников избирательного процесса.

В последние десятилетия в зарубежных странах при средствах массовой информации все чаще создаются общественные советы (есть и другие названия), действуют специальные законы, запрещающие пропаганду расизма, национализма и т.д., ограничивающие рекламу (в том числе рекламу политическую). За злоупотребление свободой слова возможна ответственность средств массовой информации.

Важнейшим этапом избирательного процесса является этап предвыборной агитации, поскольку именно в этот момент кандидаты информируют избирателей о своих политических позициях, о приоритетных целях, тем самым определяются симпатии и антипатии избирателей. В современном обществе предвыборная агитация может осуществляться с использованием различных средств, но наиболее универсальным и эффективным является использование средств массовой информации.

Правила использования в избирательной кампании средств массовой информации и других видов коммуникации обычно устанавливаются исходя из принципа равных возможностей для кандидатов и партий.

В ходе избирательных кампаний в большинстве демократических стран партии получают доступ к государственным средствам массовой информации (в отдельных случаях они имеют такой доступ и в периоды между такими кампаниями). Законодательство или обычай предоставляют партиям право давать оценку (в том числе критическую) правительству и государственной администрации. Но в демократических государствах возможность неправящей партии критиковать правительство намного шире, чем в тех недемократических государствах, где сохраняются детальные неправящие партии.

В странах континентального права (ФРГ, Канада, Франция) и США свобода мнений закреплена непосредственно в конституциях. В Великобритании и Австралии ситуация иная: законодатели этих стран утверждают, что свобода мнения гарантирована в их неписаных конституциях. В ФРГ и Испании считается, что представители прессы обладают большими, чем кто-либо, правами собирать и распространять информацию. Эти права являются следствием особой роли СМИ в формировании общественного мнения и служении общественным интересам.

Законодательство большинства современных демократических государств в общих чертах соответствует международным демократическим принципам, обеспечивая проведение предвыборной агитации через средства массовой информации в строго определенных законодательных рамках. При этом в зависимости от типа правовой системы схемы правового регулирования участия средств массовой информации в избирательном процессе могут заметно отличаться друг от друга. Кроме того, большое значение при построении модели правового регулирования в данной сфере имеет также форма государственного устройства. Однако, несмотря на формальные расхождения, характер нормативно-правового регулирования участия средств массовой информации в демократических странах имеет несущественные отличия.

Что касается государств с недемократическими правовыми режимами, то в связи с отсутствием свободы выборов средства массовой информации в избирательном процессе преимущественно осуществляют трансляцию господствующей идеологии и освещение тех политических позиций, которые позволено озвучивать.

Глава вторая – «Конституционно-правовое регулирование и практика участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации» - включает четыре параграфа, которые посвящены исследованию вопросов конституционно-правового регулирования участия СМИ в агитации и информировании избирателей, изучению проблем обеспечения равного доступа кандидатов к СМИ, проблемы распространения через СМИ политической рекламы, взаимодействию избирательных комиссий со СМИ.

В первом параграфе – «Участие средств массовой информации в информировании избирателей и предвыборной агитации» – рассматриваются вопросы конституционно-правового регулирования распространения через СМИ информации, связанной с агитированием и информированием избирателей по законодательству Российской Федерации.

Концепция института информационного обеспечения выборов с его внутренней дифференциацией на информирование избирателей и предвыборную агитацию, впервые была закреплена в 2002 г. в действующем Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Эта концепция, направленная на наиболее полное регулирование информационных отношений, которые складываются в ходе избирательной кампании.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исходит из того, что СМИ не являются субъектами агитационной деятельности, а, следовательно, не могут считаться и ее участниками. Они лишь производители информационных услуг. Это прямо следует из конструкции ст. 48 данного Закона.

Напротив, в освещении избирательной кампании СМИ призваны играть главенствующую роль. Согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидаты вообще не вправе в этом участвовать (п. 7 ст. 40), органам государственной власти и местного самоуправления запрещено информировать о кандидатах и избирательных объединениях (п. 1 ст. 45), а избирательные комиссии должны обеспечить информирование избирателей – в том числе через СМИ – о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о кандидатах и избирательных объединениях (п. 3 ст. 45).

Правда, законодатель не всегда точно определяет, в каком случае речь идет об использовании СМИ, а в каком – об участии СМИ, объединяя понятия «информирование» и «предвыборная агитация» в информационное обеспечение.

Как следует из содержания ст. 44 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», оба названных понятия включаются в общее понятие «информационное обеспечение выборов» (в случае проведения референдума терминология аналогична). При этом в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дается только определение предвыборной агитации как деятельности, осуществляемой в период избирательной кампании и имеющей целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (п. 4 ст. 2 ФЗ).

Понятия же «информирование избирателей» в указанном Федеральном законе не дано, как представляется, в силу его самоочевидности. В ч. 1 ст. 45 Федерального закона содержание этого понятия также не раскрывается, однако очерчивается круг субъектов осуществления информирования избирателей. Информирование призваны осуществлять органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с Федеральным законом. Одновременно Федеральный закон устанавливает запрет для органов государственной власти и местного самоуправления на информирование избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Из вышеизложенного следует, что понятия «информирование избирателей» и «предвыборная агитация» порой достаточно сложно разграничить.

Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить специальная цель лишь агитационной деятельности – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие «агитация», что в силу действующего для представителей организаций, выпускающих СМИ, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

Во втором параграфе – «Взаимодействие средств массовой информации и избирательных комиссий при организации и проведении выборов в Российской Федерации» – рассматриваются вопросы нормативного регулирования фактического взаимодействия СМИ и избирательных комиссий в период избирательных компаний.

Закрепленная в федеральном законодательстве система избирательных комиссий в Российской Федерации является главным организационным механизмом, который призван обеспечивать периодическое демократическое избрание федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Отмечается, что и средства массовой информации, и избирательные комиссии некоторые исследователи относят к особой группе субъектов избирательных правоотношений, среди которых основную роль отводят избирательным комиссиям. Этих субъектов объединяет то, что в первую очередь в рамках избирательных правоотношений они выступают в качестве участников, на которых возложена обязанность содействовать осуществлению избирательных прав граждан посредством создания надлежащих условий для организации и проведения выборов, предотвращения нарушений избирательного законодательства и привлечения в случае необходимости виновных лиц к ответственности.

Взаимодействие избирательных комиссий со средствами массовой информации при организации и проведении выборов в России может осуществляться по нескольким направлениям:

1. Размещение избирательными комиссиями информации для избирателей, участников референдума в установленном законом порядке, опубликование решений комиссий и иной необходимой информации (ч. 18 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

2. Другим направлением взаимодействия является закрепление в Федеральном законе обязанности средств массовой информации безвозмездно предоставлять избирательными комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (ч. 19 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

3. Некоторые избирательные комиссии осуществляют меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации, а также по ряду других вопросов.

4. Важным направлением взаимодействия избирательных комиссий со средствами массовой информации является контроль со стороны комиссий над установленным порядком проведения предвыборной агитации, важнейшим инструментом которой являются средства массовой информации. В соответствии с ч. 7 ст. 56 указанного Федерального закона, избирательные комиссии не только контролируют соблюдение порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума, но и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

В третьем параграфе – «Правовые проблемы обеспечения равного доступа к средствам массовой информации во время избирательного процесса» – дается характеристика существующих правовых проблем в области конституционно-правового регулирования обеспечения равного доступа кандидатов к средствам массовой информации во время избирательного процесса.

Подлинно свободные и демократические выборы предполагают равный доступ кандидатов на выборные должности и избирательных объединений к средствам массовой информации.

С целью обеспечения равного доступа к средствам массовой информации для представителей различных политических сил Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещает участвовать в предвыборной агитации:

- федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

- лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая референдума, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

- комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

- представителям организаций, осуществляющих выпуск средств мас-совой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности (п. 7 ст. 48 указанного Закона).

В целом лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ.

Федеральным законом может быть предусмотрено, что бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются кандидату, выдвинутому избирательным объединением, если на ближайших предыдущих соответствующих выборах кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением, получил менее установленного федеральным законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

На выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования избирательному объединению, выдвинувшему кандидатов и (или) список кандидатов, не может быть отказано в предоставлении бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, если на ближайших предыдущих соответствующих выборах:

а) список кандидатов, выдвинутый этим избирательным объединением, получил не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

б) избирательное объединение выдвигало кандидатов только по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Эти положения действующего законодательства следует прокомментировать следующим образом.

Фактически указанные правила нарушают принцип равенства доступа различных политических сил к средствам массовой информации в ходе избирательного процесса.

Безусловно, они находятся в русле общего подхода российского законодателя, который господствовал на предыдущем этапе развития нашего избирательного законодательства – поддержка по причине целесообразности именно крупных популярных партий, и отказ в оной небольшим, не пользующимся большой популярностью политических партий.

Однако сложно назвать такой подход безупречным. Он искусственно препятствует появлению новых политических сил в жизни российского общества. Получается, что партия, однократно не добившаяся успеха на выборах – уже на следующих лишается бесплатных площадей и эфирного времени.

В четвертом параграфе – «Правовые проблемы участия средств массовой информации в распространении политической рекламы в Российской Федерации» – дается характеристика существующих правовых проблем в области конституционно-правового регулирования участия СМИ в распространении политической рекламы.

В последние годы в науке конституционного права и политологии стало все более распространенным использование понятия «политическая реклама».



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.