авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционно-правовые основы участия средств массовой информации в избирательном процессе в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Возможные и иные классификации СМИ, но они выходят за рамки исследования участия СМИ в избирательном процессе.

3. В законодательстве зарубежных государств подробно регламентируется ответственность средств массовой информации за сообщения, нарушающие права и интересы личности, общества или государства. Например, в Испании арест публикаций, записей и других средств передачи информации (в соответствии ч. 5 ст. 20 Конституции Испании) может производиться только судебным решением, однако, в исключительных случаях, в отношении периодических изданий может быть установлено запрещение выпуска до решения суда.

Предлагается включить в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях положение о возможности применения к СМИ такой пресекательной санкции как «изъятие тиража печатного средства массовой информации, снятие с эфира видеоматериала, изъятие иной продукции СМИ» в случае распространение СМИ заведомо ложной информации о кандидате (политической партии) иной информации о кандидате (политической партии) с целью опорочить кандидата (партию) и сформировать у избирателей нежелание голосовать за кандидата (политическую партию)».

Учитывая значение предвыборной агитации и сроки ее проведения, предлагается применять эту санкцию еще до решения судебного органа, на основании обращения избирательной комиссии субъекта РФ, кандидата (политической партии) в органы прокуратуры.

4. Взаимодействие средств массовой информации и избирательных комиссий в рамках избирательного процесса осуществляется в следующих направлениях:

- размещение избирательными комиссиями информации для избирателей, участников референдума в установленном законом порядке;

- опубликование решений комиссий и иной необходимой информации;

- безвозмездное предоставление избирательными комиссиям необходимых сведений и материалов, предоставление ответов на обращения СМИ, граждан, юридических лиц;

- осуществление мер по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации;

- контроль со стороны комиссий над установленным порядком проведения предвыборной агитации в СМИ.

5. Целями взаимодействия избирательных комиссий и средств массовой информации в раках избирательного процесса являются:

- обеспечение надлежащего порядка информирования участников избирательных правоотношений о деятельности избирательных комиссий;

- размещение избирательными комиссиями в СМИ материалов предвыборной агитации, побуждающей участвовать в голосовании;

- информирование о результатах выборов;

- соблюдение законности информирования граждан на всех стадиях избирательного процесса.

6. Политическую рекламу предлагается различать в «широком» и «узком» смысле:

- политическая реклама в «узком смысле» – предвыборная агитация и информирование избирателей, осуществляемые в установленные законодательством о выборах сроки осуществления предвыборной агитации;

- политическая реклама в «широком смысле» – информация политического характера, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к политическому объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению его политической популярности.

7. Обосновывается вывод о том, что положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ч.6 ст.56) в части опубликования достоверных сведений, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения противоречат положениям Закона РФ от 19 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», так как журналист вправе распространять достоверную информацию о ком-либо и о чем-либо, если речь не идет о государственной, коммерческой, личной или иной охраняемой законом тайне.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование конституционно-правового регулирования участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации. Определенное значение для развития науки конституционного права России имеют положения №1-2, №4-5, в которых обосновываются новые подходы к исторической периодизации развития российского законодательства об участии СМИ в избирательном процессе, классификации СМИ в зависимости от роли в избирательном процессе, целях и направлениях взаимодействия СМИ и избирательных комиссий. В диссертационном исследовании даны авторские определения предвыборной агитации, информирования избирателей, политической рекламы; определены правовые формы предвыборной агитации и информирования граждан; выявлены и сформулированы проблемы правового регулирования участия СМИ в избирательном процессе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что автором на основе проведенного анализа конституционно-правового регулирования участия средств массовой информации в избирательном процессе разработаны практические рекомендации, которые могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, избирательных комиссии, средств массовой информации во время подготовки и проведения выборов.

Материалы диссертации могут использоваться для последующих научных исследований в данной области. Также результаты диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе в рамках дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Избирательное право России» и других дисциплин специализации государственно-правового цикла.

Апробация результатов исследования. Основные результаты научного исследования опубликованы в двенадцати научных статьях, три из которых в изданиях – рекомендованных ВАК России для опубликования основных результатов диссертационных исследований. Выводы и предложения исследования сообщались на региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях (26 ноября 2010 г. на 1-й ежегодной региональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы адвокатской деятельности» (г.Пятигорск), 8 февраля 2011 г. на Ежегодной региональной научно практической конференции Пятигорского государственного лингвистического университета «Университетские чтения – 2011» (г.Пятигорск), 25 апреля 2012 г. на 57-й научно-методической конференции преподавателей и студентов Ставропольского государственного университета «Университетская наука – региону» (г.Ставрополь), 13-14 декабря на Международной научно-практической конференции Северо-Кавказского федерального университета «Правовая политика и модернизация государственности» (г.Ставрополь)), заседаниях кафедры государственного и международного права ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», кафедры конституционного и международного права ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет».

Структура и объем диссертации. Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из восьми параграфов, заключения, списка источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования; дается характеристика степени ее научной разработанности; определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи; описывается эмпирическая основа и источниковая база; формулируются положения, выносимые на защиту; указывается теоретическая и практическая значимость диссертационной работы; дается информация о результатах ее апробации.

Первая глава – «Теоретические и исторические основы участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации и зарубежных странах» - включает четыре параграфа, которые посвящены общей характеристике законодательства России о свободе средств массовой информации и вопросам классификации средств массовой информации в контексте избирательного процесса, а также характеристике законодательства зарубежных стран, регулирующего вопросы участия СМИ в избирательном процессе.

В первом параграфе – «Конституционно-правовое регулирование свободы средств массовой информации в Российской Федерации» – указываются основные категории, термины и понятия, используемые в диссертационном исследовании, анализируются научные подходы к понятиям «информация», «свобода массовой информации», «средства массовой информации», «предвыборная агитация», «информирование избирателей», истории становления и развития законодательства о свободе массовой информации применительно к сфере участия СМИ в избирательном процессе в России.

Длительное время (с XVIII по конец XX вв.) российские СМИ развивались в условиях наличия множества ограничений и запретов, что особенно значимо в сфере их участия в выборах. Только с изменением общественно-политического строя России, изменения законодательства, СМИ получили возможность существовать в условиях подлинной свободы и гласности.

В ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. закреплено: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Приведенное положение Конституции явилось продуктом эпохи преобразований, и, возможно, одним из наиболее значимых ее достижений.

Свобода массовой информации в Законе «О средствах массовой ин-формации» определяется ст. 1 через конкретные элементы, а именно:

- поиск, получение, производство и распространение массовой информации,

- учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими,

- изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

Наличие и уровень развития свободы массовой информации является важным критерием демократического развития государства. Благодаря развитому институту свободы массовой информации средства массовой информации могут действовать свободно и независимо, граждане получают достоверную и своевременную информацию, а органы публичной власти имеют возможность информировать население о принимаемых решениях.

Особую роль свобода массовой информации приобретает в условиях существенного изменения избирательной системы и избирательных процедур – то есть условий участия избирателей в выборах. Со времени принятия Конституции 1993 г. российское и материальное, и процессуальное избирательное право подвергалось неоднократным и серьезным трансформациям. Даже если взять последнее 10-летие, то и здесь мы увидим большое количество новелл: и расширение применения пропорциональной системы на выборах всех уровней, и отмена порога минимальной явки избирателей, графы «против всех» в избирательных бюллетенях, избирательного залога и т.д.

Столь быстрые, многочисленные и существенные изменения принципиально изменили «правила игры» на избирательном поле, причем для всех: и избирателей, и кандидатов, и политических партий, других субъектов избирательного процесса. Нельзя сказать, что о предстоящих и произошедших в избирательном законодательстве российская общественность не знала абсолютно ничего: были и сообщения в средствах массовой информации (в том числе электронных), и выступления членов избирательных комиссий и других должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, общественные обсуждения этих изменений и т.п.

Состояние непрерывного ре-формирование формируют негативное отношение «реформируемых» к любым нововведениям, даже позитивным и разумным, общество просто устает от постоянных изменений, не успевая их «переваривать» и превращать в традиции. Очевидно, что реформаторы (в том числе избирательного законодательства) склонны недооценивать роль исторической преемственности. Яркое подтверждение тому – усиливающийся абсентеизм избирателей. Хотя на федеральных выборах и демонстрируется высокая явка, однако на достижение этой цели направляется деятельность органов власти всех уровней. Совершенно по-другому складывается ситуация на выборах субъектов Российской Федерации, не говоря уже о муниципальных выборах, в которых избиратели (особенно молодые) вовсе не заинтересованы.

Тем не менее, не стоит упускать из виду и значение своевременного информирования субъектов избирательного процесса об изменениях законодательства. Примером в этом отношении является определенное распространение в обществе негативного отношения к пропорциональной избирательной системе. Однако, как известно специалистам, данная система, помимо очевидных минусов, имеет ряд значительных плюсов, которые можно было бы довести до избирателей, позволив им сформировать собственное квалифицированное мнение, а не отрицать любые изменения как однозначно негативные. Представляется, что расширению применения этой системы должна была бы предшествовать пропагандистская кампания, показывающая, насколько распространена эта система в мире, как она может более справедливо отражать волеизъявление избирателей, чем мажоритарная система и т.д.

В решении этой задачи сложно переоценить роль средств массовой информации. Конечно, их деятельность необходимо сочетать с иными мерами (выступления должностных лиц публичной власти, введение элементов этих знаний в образовательный процесс и другие меры). Однако все же их роль в этом процессе, тем более в современном обществе – ключевая.

Как показало проведенное исследование, законодательство Российской Федерации нуждается в уточнении терминов «предвыборная агитация» и «информирование», так как отсутствие четкости в законодательстве существенным образом сказывается на участии средств массовой информации, связанных с организацией и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации.

Во втором параграфе – «Понятие средств массовой информации как субъектов избирательного процесса по законодательству Российской Федерации» – дается характеристика средств массовой информации с точки зрения избирательного законодательства России.

В ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Н.Н. Ковалева отмечает, что смешение средства массовой информации с организацией, осуществляющей выпуск средств массовой информации, т.е. смешение объекта с субъектом – достаточно типичная ошибка. Например, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан и организаций» (утратило силу) средства массовой информации ошибочно отождествлялись с юридическим лицом, когда говорилось о предъявлении иска «к средству массовой информации» и о «возложении на средство массовой информации обязанности». Очевидно, что средства массовой информации рассматривались здесь не как объект права, а как его субъект, что не соответствовало Закону «О средствах массовой информации»1.

Поддерживая в основных моментах позицию Н.Н. Ковалевой относительно понимания средств массовой информации как объектов, а не субъектов права, следует отметить, что сложившаяся в обществе практика употребления термина «средство массовой информации» как субъекта информационной деятельности нарушает точность юридической конструкции данного понятия, однако все же может быть использована в целях настоящей работы.

Собственно субъектами права, исходя из смысла ст. 2 Закона РФ «О средства массовой информации», могут быть:

1) редакция средства массовой информации, т.е. организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

2) главный редактор – лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

3) журналист – лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

4) издатель – издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

5) распространитель – лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Средства массовой информации являются субъектами избирательного процесса, обеспечивающими реализацию избирательных прав личности путем информационного обеспечения проведения выборов. Кроме того, деятельность средств массовой информации является обязательным элементом избирательного процесса, обеспечивающим гласность и открытость выборов и референдумов.

В третьем параграфе – «Классификации средств массовой информации как участников избирательного процесса в Российской Федерации» – рассматриваются вопросы возможных классификаций СМИ, как участников избирательного процесса, по законодательству современной России.

Российское законодательство о выборах традиционно различает использование средств массовой информации в избирательной кампании и их участие. В первом случае средства массовой информации выступают преимущественно как производитель массово-информационных услуг, во втором – как самостоятельный институт демократии. Причем, обе указанные ипостаси средства массовой информации взаимосвязаны и неразделимы: с одной стороны, использование средств массовой информации субъектами политических отношений, как правило, означает вовлечение печатной и электронной прессы в политический процесс; с другой – ее участие в политическом процессе в конечном счете является результатом ее использования теми или иными субъектами политических отношений.

Федеральные избирательные законы довольно подробно, хотя не всегда четко и полно определяют круг средств массовой информации, посредством которых осуществляется информационное обеспечение выборов. Существующие недостатки правового регулирования обусловили необходимость научного исследования вопросов, связанных с понятием и классификацией СМИ.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.