авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Конституционно-правовые основы участия средств массовой информации в избирательном процессе в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

АНДРИАНОВА

Мария Александровна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

УЧАСТИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность:

12.00.02 – конституционное право, конституционный судебный процесс; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказской федеральный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Труфанов Михаил Егорович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Писарев Александр Николаевич, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин ГБОУ ВПО «Московский городской университет управления Правительства Москвы»
кандидат юридических наук Цапко Максим Иванович, доцент кафедры государственно-правовых, общегуманитарных и социальных дисциплин ФГБОУ ВПО «Московский государственный гуманитарный университет имени М.А. Шолохова» (Ставропольский филиал)
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет»

Защита диссертации состоится 19 июня 2013 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при АНО ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АНО ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «___» мая 2013 г..

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Выборы, как наивысшая форма проявления демократии, играют очень важную роль в жизни каждого демократического государства, являются ключевой процедурой в формировании представительных институтов власти. Именно поэтому в конституционном законодательстве стран мира уделяется большое внимание избирательному праву и процессу, взаимодействию государства и участников избирательного процесса, их правовому статусу.

В Российской Федерации уже накоплен достаточно обширный опыт правового регулирования выборов федерального, регионального и муниципального уровней. Накопилась и практика реализации законодательства, выявившая его сильные и слабые стороны, показавшая ряд вопросов, которые нуждаются в уточнении и дополнительной регламентации.

Порядок организации и проведения выборов в России в настоящее время регулируется Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В нем больше внимание уделено всем стадиям избирательного процесса, в особенности, предвыборной агитации и информированию избирателей. Специальное правовое регулирование этого законодательного акта распространяется на деятельность средств массовой информации в период ведения избирательных компаний.

Учитывая, что ведение политической борьбы за власть не всегда идет по установленным законодательством правилам, участники политического процесса прибегают порой к избирательным технологиям, подразумевающим манипулирование общественным мнением, формирование определенного настроения среди избирателей, отношение к тому или иному кандидату или политической партии.

Средства массовой информации всегда играли весьма существенную, роль в формировании общественного мнения. Нет ничего удивительного в том, что СМИ активно участвуют в избирательном процессе, а точнее в предвыборной агитации и информировании избирателей.

Участие СМИ в предвыборной агитации требует основательной правовой регламентации, поскольку нарушения, которые могут возникнуть в ходе избирательной кампании, особенно опасны, если будут совершены СМИ, зачастую они оказывают решающее влияние на окончательный выбор граждан.

На практике порой наблюдается столкновение требований избирательного законодательства, требующего от средств массовой информации совершать или не совершать конкретные действия, и законодательства о СМИ, согласно которому журналист свободен в поиске и распространении информации, если эти действия совершаются в соответствии с законом.

Несмотря на большое количество научных и научно-практических работ, написанных в последние годы в России и посвященных статусу и деятельности средств массовой информации, их в политическом процессе, правам и свободам граждан в сфере свободы массовой информации, фундаментальных исследований, посвященных участию средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации не проводилось.

Все указанное обуславливает выбор темы и актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования.

Теоретическую основу данного научного исследования составляют научные труды авторов, изучавших вопросы взаимодействия различных субъектов общественных отношений в процессе организации и проведения выборов в условиях разных исторических эпох и общественно-политических формаций с позиций различных отраслевых наук: философии права, теории права и государства, истории права и государства, конституционного (государственного) права.

Для полноты исследования теоретических аспектов рассматриваемой проблематики привлекались труды выдающихся российских и зарубежных ученых XIX-XX вв.: С.С. Алексеева, К.В. Бабаева, М.И. Байтина, А.Д. Градовского, Л.Н. Завадской, С.А. Котляревского, М.М. Ковалевского, Н.И. Лазаревского, Ш. Монтескье, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкина, Тиуновой Л.Б., Л.П. Шмайловой и др.

Отдельные аспекты избирательного права, касающиеся вопросов предвыборной агитации, а также информировании граждан при помощи средств массовой информации затрагивались в трудах таких отечественных ученых как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, С.В. Большаков, Н.С. Бондарь, А.Ю. Бузин, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков, И.В. Выдрин, Ю.А. Дмитриев, В.А. Ершов, В.П. Журавлев, А.В. Иванченк, В.Б. Исраелян, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, Е.И. Козлова, Е.И. Колюшин, О.Е. Кутафин, В.И. Лысенко, М.С. Матейкович, В.Д. Мостовщиков, И.В. Мухачев, А.Е. Постников, В.В. Пылин, И.М. Рассолов, С.А. Солдатов, Л.В. Туманова, В.Н. Фальков, М.А. Федотов, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев и ряда других.

Вопросы государственного управления, как сферы деятельности средств массовой информации во время избирательного процесса, рассматривались в работах таких российских исследователей как В.Б. Аверьянов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Л.А. Мицкевич, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, М.Д. Чеснокова, А.А. Югов и др.

История становления и развития института средств массовой информации, правовой статус средств массовой информации, правовые основы распространения массовой информации являлись предметом изучения таких исследователей как Г.И. Вартанов, Б.И. Есин, А.А. Грабельников, Я.Н. Засурский, И.И. Засурский, А. Короченский, В.А. Копылов, И.В. Кузнецов, Ю.А. Поляков, Е.П. Прохоров, И. Яковенко и др.

Особенности конституционного правового статуса средств массовой информации и их участия в избирательном процессе затрагивались в трудах таких зарубежных авторов, как Т. Бирс, Дж. Кин, П. Круг, Ж.-П Жакке, Ж.-П. Косто, Т. Петерсон, М. Прайс, М. Скеммелл и др.

В процессе работы был исследован ряд диссертаций по общим и частным вопросам свободы массовой информации и правового положения СМИ. Их условно можно разделить на работы, в которых участие СМИ в избирательном процессе рассматривается под призмой конституционного института свободы массовой информации и работы, в которых участие СМИ в избирательном процессе трактуется как один из этапов избирательной компании (агитация и информирование избирателей).

Так, в диссертационных исследованиях Г.А. Алхутовой (М., 2002), В.Г. Елизарова (М., 2002), Д.М. Гукетлова (Волгоград, 2005), Е.В. Ермичевой (М., 2003), А.А. Малиновского (М., 1995), Л.А. Погребинской (Тюмень, 2009), М.С. Трофимова (Ставрополь, 2005), П.С. Чудова (Ставрополь, 2005), И.Г. Фроловой (Саратов, 2012), подробно рассматриваются вопросы конституционно-правового регулирования свободы массовой информации и статус СМИ. При этом совершенно незначительное внимание уделяется вопросам распространения агитационной и информационной информации через СМИ во время проведения выборов и референдумов, не раскрываются особенности статуса СМИ как участников избирательного процесса.

Противоположная ситуация имеет место быть в работах Л.Т. Аглеевой (Екатеринбург, 2006), Ю.С. Белоус (СПб., 2009), К.В Краснова (М., 2000), Н.В. Хачатуров (Ростов-на-Дону, 2004), так как в них СМИ рассматриваются исключительно как субъекты избирательных правоотношений, но недостаточное внимание уделено соблюдению режима свободы массовой информации во время проведения выборов.

Особенный интерес, с точки зрения проведения настоящего диссертационного исследования, представляют труды С.В. Большакова (М., 2002) и Г.С. Шайхуллина (Волгоград, 2003). В них подробно проанализировано законодательство о выборах, правовые основы предвыборной агитации и информирования избирателей через СМИ, предложены определения предвыборной агитации и информирования, сделаны общие рекомендации по совершенствованию законодательства. Однако они выполнены на основе российского законодательства по состоянию на 2002 и 2003 гг., и соответственно, не содержат предложений конкретного характера, не отражают исторических аспектов развития законодательства, регулирующего вопросы участия СМИ в избирательном процессе, не содержат классификаций СМИ в контексте их участия в избирательном процессе.

Таким образом, подготовленные до настоящего времени диссертационные исследования, затрагивают лишь отдельные аспекты участия средств массовой информации в избирательном процесса, либо уже значительно устарели и содержащиеся в них научные знания не соответствуют современному развитию российского законодательства и конституционного права.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации.

Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регулирующие порядок участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является изучение конституционно-правового регулирования участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации.

Задачи диссертационного исследования определяются поставленной целью и заключаются в следующем:

- исследовать конституционно-правовые основы свободы массовой информации в Российской Федерации;

- установить конституционно-правовой статус средств массовой информации как субъектов избирательного процесса по законодательству Российской Федерации;

- сформулировать классификации средств массовой информации как участников избирательного процесса в Российской Федерации;

- выявить особенности правового регулирования участия средств массовой информации в избирательном процессе в зарубежных странах;

- изучить участие средств массовой информации в информировании избирателей и предвыборной агитации;

- исследовать взаимодействие средств массовой информации и избирательных комиссий при организации и проведении выборов в Российской Федерации;

- выявить и сформулировать правовые проблемы обеспечения равного доступа к средствам массовой информации во время избирательного процесса;

- выявить и сформулировать правовые проблемы участия средств массовой информации в распространении политической рекламы в Российской Федерации.

Теоретическую основу настоящей работы составили труды отечественных и зарубежных ученых – специалистов в области философии права, теории государства и права, конституционного права. Это работы С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, Н.В. Михалевой, И.В. Мухачева, В.С. Нерсесянца, И.И. Овчинникова, А.Н. Писарева, Б.А. Страшуна, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, и др.

Нормативную основу исследования составляют международно-правовые акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, доклады Уполномоченного права правам человека в Российской Федерации, международные правовые документы, а также зарубежные нормативные правовые акты, касающиеся рассматриваемой сферы, работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные рассматриваемой проблематике.

Эмпирическую основу исследования составляют постановления и определения Конституционного Суда РФ, решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, акты Верховного Суда РФ, решения судов общей юрисдикции РФ, практика организации и проведения выборов в РФ, иная правоприменительная практика, статистические и аналитические материалы, в том числе материалы избирательных комиссий, материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, частных и специальных методов научного познания. Были использованы такие методы научного познания, как: анализ, синтез, индукция, дедукция. Использование диалектического метода позволило осуществить системный анализ конституционно-правового регулирования участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации. Методы сравнительно-правовой, системно-функциональный и исторический позволили выявить особенности правовых норм, регулирующих вопросы участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации и в зарубежных странах. Формально-юридический метод служил основой толкования конкретных правовых норм.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что проведено одно из первых в российской конституционно-правовой науке монографических исследований участия средств массовой информации в избирательном процессе, на основе избирательного законодательства Российской Федерации после 2002 г.; сформулированы исторические этапы становления и развития законодательства, регулирующего вопросы участия СМИ в избирательном процессе; определены роли средств массовой информации в участии в избирательном процессе в зависимости от характера распространения информации через СМИ; определены предметы ведения субъектов Российской Федерации в сфере предвыборной агитации, осуществляемой через СМИ; определены направления взаимодействия избирательных комиссий и средств массовой информации, а также цели такого взаимодействия; предложено понятие политической рекламы; выявлены проблемы юридической техники Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части регулирования предвыборной агитации и информирования через СМИ; сделаны предложения по совершенствованию действующего законодательства России в части участия СМИ в избирательном процессе.

Проведенный анализ конституционно-правового регулирования участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации позволил сформулировать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Представляется возможным выделить следующие исторические этапы развития конституционно-правового законодательства, регулирующего участие средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации:

I. 1905-1917 гг. - Дореволюционный этап, для которого характерно участие в электоральном процессе следующих видов печатных изданий: издание органов государственной власти, партийная легальная печать, общественно-политические издания, придерживающиеся политического плюрализма или поддерживающие какие-либо политические силы, нелегальная политическая печать.

II. 1917-1991 гг. - Советский этап, для которого характерно участие средств массовой информации в электоральном процессе, ориентированное прежде всего на агитацию к участию в выборах, борьбу с абсентеизмом, так как СМИ рассматривались исключительно как средство идеологического воздействия на общество.

III. 1991- по настоящее время - Современный этап, для которого характерно многообразие политических мнений, свобода массовой информации, подробная регламентация участия СМИ в предвыборной агитации и информировании избирателей в законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о выборах.

2. В современном избирательном процессе в рамках предвыборной агитации и информирования граждан средства массовой информации выступают в определенных ролях, которые можно выразить следующим образом:

I. По учредителю:

1) государственные и муниципальные СМИ, учредителями которых выступают органы публичной власти;

2) партийные СМИ;

3) СМИ, учредителем которых выступают иные общественные организации;

4) СМИ, учредителем которых выступают частные лица и коммерческие структуры;

5) СМИ, не имеющие учредителя, в том числе нелегальные, а так же листовки, надписи и плакаты, печатная продукция, распространяемая без специальных разрешений и без выходных данных.

II. По форме собственности:

1) государственные СМИ;

2) муниципальные СМИ;

3) частные СМИ.

III. По территории действия:

1) Не имеющие ограничения по территории деятельности в силу своих технических характеристик;

2) С ограниченной территорией действия – СМИ, зарегистрированные для выхода на части территории Российской Федерации, а также СМИ используемые в конкретных выборах (например, муниципальных).

IV. По времени действия:

1) Постоянные СМИ (без указания срока);

2) Временно действующие СМИ (с указанием срока);

3) Разовые (однократные) формы реализации средств массовой информации.

V. По целям деятельности:

1) Информационные СМИ;

2) Агитационные СМИ;

3) Ангажированные СМИ (информирующие о каком-либо кандидате (партии) и агитирующие голосовать только за него).



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.