авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Представительные органы местного самоуправления в системе муниципально-правовых отношений

-- [ Страница 2 ] --

7. Анализ уставов муниципальных образований показывает, что структура представительных органов не имеет достаточно четкого и системного регулирования. Устав муниципального образования должен содержать нормы о структуре депутатского корпуса, комитетах (комиссиях) представительных органов местного самоуправления. При этом задачи комитетов (комиссий) должны быть определены в уставе и быть едиными для всех созывов представительного органа, на которые распространяется устав муниципального образования.

8. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны быть закреплены основные вопросы, которые должны содержать уставы муниципальных образований в части, касающейся материально-технического обеспечения деятельности представительных органов. В этой связи предлагается п. 4 и 5 ч. 1 ст. 44 сформулировать следующим образом: «4) структура, порядок формирования и правовые основания деятельности органов местного самоуправления, а также их структурных подразделений; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, включая основные полномочия и направления деятельности структурных подразделений представительных и исполнительных органов местного самоуправления». Кроме того, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целесообразно закрепить норму о том, что в обязательном порядке должен приниматься регламент представительного органа местного самоуправления, где должны найти более подробное закрепление вопросы реализации контрольных функций представительных органов.

9. Особенностью нормотворческого процесса на местном уровне является то, что субъектом его могут быть сами граждане. Однако на практике правотворческая инициатива граждан пока встречается крайне редко. Одна из причин заключается в необоснованно завышенных требованиях к гражданам для ее реализации, которые содержатся в муниципально-правовых актах. Требования к реализации правотворческой инициативы должны быть минимальными: достаточно того, чтобы проект муниципального правового акта, внесенный отдельным гражданином или инициативной группой (в любом количестве), был поддержан не менее 10-100 жителями муниципального образования в зависимости от масштаба муниципального образования.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование муниципального правотворчества и юридических свойств муниципальных правовых актов в Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования позволяют существенно расширить знания о региональных особенностях и векторах развития института представительных органов местного самоуправления. Теоретические положения и материалы, содержащиеся в исследовании, могут представить определенный научный интерес в изучении состояния и традиций развития местного самоуправления в стране, в частности, при проведении сравнительно-правовых научных исследований по проблемам функционирования различных форм осуществления населением права на местное самоуправление в различных регионах России. В работе даны авторское определение представительного органа местного самоуправления; характеристика муниципального правотворческого процесса; выявлены и сформулированы признаки муниципального правового акта; рассматривается модель закрепления в законодательстве России и уставах муниципальных образований отдельных видов муниципальных правовых актов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что автором на основе анализа законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, уставов и других муниципальных правовых актов предложены меры по развитию института представительных органов местного самоуправления, совершенствования российского законодательства, касающиеся правового регулирования их деятельности. Эти рекомендации могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в правотворческой деятельности региональных законодателей при осуществлении реформы местного самоуправления на современном этапе.

Значимость диссертации определяется также направленностью на решение актуальных вопросов практики осуществления местного самоуправления в конкретных регионах России. Она состоит, прежде всего, в том, что систематизированный и обобщенный материал может составить методологическую и методическую основы в практической деятельности по правовому обеспечению совершенствования деятельности представительных органов. Полученные научно-практические результаты могут быть использованы в учебном процессе в рамках дисциплин «Конституционное право России», «Муниципальное право России», «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальное управление и местное самоуправление» и других дисциплин специализации государственно-правового цикла.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследуемой проблематики докладывались автором на международных, всероссийских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях. Они нашли отражение в восьми опубликованных научных статьях (общим объемом 2,5 п.л.) из них три – в журналах, из перечня рекомендованных ВАК Минобрнауки России, для опубликования основных результатов диссертационных исследований. Материалы исследования внедрены в учебный процесс Северо-Кавказского института – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Пятигорского государственного лингвистического университета и в организационно-методическую деятельность Совета местного самоуправления Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение, списка источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; дается характеристика степени ее разработанности; устанавливаются объект и предмет исследования; определяются его цель и задачи; описывается эмпирическая основа; формулируются положения, выносимые на защиту; обозначается теоретическая и практическая значимость работы и дается информация о результатах ее апробации.

Первая глава – «Общая характеристика и формирование представительных органов местного самоуправления» - включает два параграфа и посвящена исследованию общетеоретических характеристик представительных органов местного самоуправления и рассмотрению проблем их формирования.

В первом параграфе «Понятие, виды представительных органов местного самоуправления и их место в системе муниципальной власти» указаны понятие, виды представительных органов местного самоуправления и их место в системе муниципальной власти. Представительный орган местного самоуправления по своему названию позволяет выделить его как основу институционального выражения воли населения, которое делегирует ее своим представителям (депутатам). В этой связи именно представительный орган в наибольшей степени характеризует местное самоуправление как институт гражданского общества. Отмечается, что в рассмотренных доктринальных и нормативно-правовых определениях и отдельных характеристиках представительного органа местного самоуправления из поля зрения, как правило, выпадает такой аспект, как функциональное предназначение этого органа. Представительный орган предназначен для решения вопросов местного значения. Однако такое предназначение характерно для всех органов местного самоуправления, в то время как представительный орган обладает спецификой, которая заключается в том, что он решает, прежде всего, вопросы нормативно-правового регулирования важнейших сфер жизнедеятельности в муниципальном образовании. Помимо этого, представительный орган местного самоуправления обладает полномочиями правоприменительной деятельности, но в меньшем масштабе по сравнению с нормотворческой деятельностью.

Проанализировав разные определения представительного органа местного самоуправления, автор формулирует свою дефиницию, выявляя следующие сущностные признаки данного института: подотчетность представительного органа населению муниципального образования; выражение интересов всего населения муниципального образования по вопросам местного значения; реализация представительной и контрольной функций; самостоятельность деятельности, распространяемая как по отношению к государственным органам, так и иным органам местного самоуправления и основывающаяся на конституционных положениях института местного самоуправления в Российской Федерации. Что касается характеристики, связанной с приданием представительному органу прав юридического лица, то диссертант не поддерживает точку зрения, согласно которой ее можно отнести к разряду сущностной, поскольку она выражает больше техническую составляющую, учитывая к тому же, что орган публичной власти (не имеет значения – государственной или муниципальной) не может не быть юридическим лицом.

В работе рассмотрены виды представительных органов местного самоуправления, в том числе получившие развитие в зарубежных странах. Отмечено, что в России роль субъекта Российской Федерации в регулировании муниципально-правовых отношений сведена к минимуму. Муниципальные образования имеют определенные возможности для собственного регулирования института представительных органов местного самоуправления, однако, и они достаточно узкие. Поэтому, применительно к России, говорить о полноценной классификации видов представительных органов местного самоуправления затруднительно. Тем не менее, ее можно осуществить по ряду критериев, в числе которых: способ формирования представительного органа местного самоуправления; степень участия главы муниципального образования в работе представительного органа; вид муниципального образования; наличие (отсутствие) выборного представительного органа. В параграфе исследуется вопрос о месте этих органов в системе муниципально-правовых властеотношений и подчеркивается, что представительные органы вправе принимать общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования. Они могут быть адресованы гражданам, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям. При этом, данные нормы, вырабатываемые от имени жителей муниципального образования и образующие муниципальную правовую систему, не противостоят федеральному законодательству и законодательству субъекта Федерации, а дополняют и развивают их. В главе сформулирован авторский вывод о том, что по своей социально-правовой природе представительные органы в наибольшей мере отражают интересы населения муниципального образования и через них реализуется принцип народовластия на местном уровне.

Во втором параграфе «Нормативно-правовое регулирование выборов и правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления», анализируются вопросы правового регулирования выборов и правового статуса депутатов представительных органов местного самоуправления. Автор отмечает, что представительный орган местного самоуправления формируется из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат определен как «член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения». В соответствии с п. 13 ч. 2 действующего ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутат – это «лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Диссертант полагает, что указанные определения не в полной мере отражают социально-правовую природу института народного представительства в форме депутатства. В этой связи представляется необходимым уточнить понятие депутата представительного органа местного самоуправления. Проанализировав существующие дефиниции, автор предлагает свое определение.

В исследовании сделан вывод, что выборы депутатов представительного органа местного самоуправления регулируются в основном нормами муниципального и избирательного права - в первом случае обозначаются лишь основные вопросы и принципы и делаются ссылки на избирательное законодательство. При этом важнейшее значение имеет вопрос о соотношении полномочий федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации по регулированию избирательного процесса. Так, только на федеральном уровне регламентируются один блок, а именно гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся регулирование порядка назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов (федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации). Наконец, законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Также законом субъекта могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Указанное разграничение полномочий было уточнено в Федеральном законе от 21.07.2005 г. № 93-ФЗ о внесении изменения и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». До этого все указанные выше вопросы регулировались федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, то есть имело место совместное их регулирование Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Таким образом, наблюдается сужение полномочий субъектов Российской Федерации. Такой подход, в общем, вписываясь в процесс установления более жесткой властной вертикали в политической системе России, не учитывает большого разнообразия социально-экономических условий в субъектах Российской Федерации.

В еще меньшей степени делегированы полномочия самим муниципальным образованиям. Федеральный законодатель в ч. 3 ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил, что уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. На этом полномочия органов местного самоуправления по нормативно-правовому регулированию муниципальных выборов заканчиваются. Такое положение, на взгляд автора, не соответствует декларируемым положениям о самостоятельности местного самоуправления.

В целом муниципальные выборы проходят в том же порядке, что и выборы в органы государственной власти. Вместе с тем имеется ряд особенностей, присущих исключительно муниципальным выборам, которые подробно рассматриваются в диссертации на основе изучения правоприменительной практики. При этом нередко возникают ситуации, которые противоречат принципам организации местного самоуправления. Так, завышенным представляется требование о предоставлении кандидатами в депутаты представительных органов местного самоуправления сведений о неснятой и непогашенной судимости. Дается обоснование этого суждения и других авторских точек зрения, предлагаются конкретные меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования выборов представительных органов.

В работе подробно анализируется правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления, который также закрепляется на трех правовых уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Основы его заложены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где в ч. 2 ст. 40 указывается, в частности, что срок полномочий депутата устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Автор обозначает ряд проблемных вопросов (в их числе возможность досрочного отзыва депутатами избирателями), предлагает пути их решения.

Глава вторая – «Организационно-правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления и проблемы реализации ими правотворческой функции» - включает три параграфа, которые посвящены исследованию структуры и полномочий представительных органов местного самоуправления, порядка принятия ими правовых актов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.