авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое регулирование содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе москве (конституционно-правовой аспект)

-- [ Страница 3 ] --

Существенным недостатком действующего законодательства о муниципальной службе является то, что закрепляя значительный перечень гарантий для муниципальных служащих, им не определены цели предоставления таких гарантий, что значительно снижает эффект их положительного влияния на профессиональное поведение муниципальных служащих. Представляется, что указанный пробел должен быть устранен. При этом, по мнению диссертанта, можно воспользоваться формулой, установленной действующим законодательством для определения целей предоставления гарантий на государственной гражданской службе, но с существенной поправкой. Автор, используя положения созданной отечественными учеными-юристами теории правовых ограничений и запретов, пришла к выводу, что в отличие от ограничений, запреты, связанные с государственной гражданской службой, распространяют своё действие на лиц, уже являющихся гражданскими служащими. Отсюда вполне логичным представляется, что при определении целей предоставления гарантий муниципальным служащим, было бы целесообразно, используя в качестве исходной норму законодательства о государственной гражданской службе, заменить содержащийся там термин «ограничений» на «запреты». На самом деле, вряд ли есть смысл говорить о компенсациях ограничений гражданину, который в силу закона не может являться государственным или муниципальным служащим.

Другое дело – компенсации лицам, которые состоят на государственной или муниципальной службе, и которым в соответствии с предписаниями закона запрещено заниматься вполне определенными видами деятельности, состоять членом органа управления коммерческой организации, заниматься предпринимательской деятельностью, получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц и т.п. В связи с этим автором выработана следующая формула для дополнения норм федеральных и региональных законодательных актов о муниципальной службе: «Целями предоставления гарантий муниципальным служащим являются содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, обеспечение правовой и социальной защищенности муниципальных служащих и членов их семей, противодействие коррупции, а также компенсация запретов, связанных с муниципальной службой».

Второй параграф посвящен анализу содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим. С целью всестороннего их рассмотрения, автор использовала комплексный подход к классификации гарантий для муниципальных служащих, который основан как на предметном, так и на законодательном критериях, учитывая, что большая часть гарантий, как основных государственных, так и дополнительных, корреспондируют друг к другу.

Рассматривая гарантии, предоставляемые муниципальным служащим в городе Москве, с таких позиций, автор делает вполне обоснованный вывод о том, что содержание их значительной части определяется нормами федеральных и региональных законов о муниципальной службе, а в ряде случаев – и правовыми актами муниципальных округов столицы, хотя в соответствии с Законом города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» они вправе регулировать только вопросы, связанные с установлением порядка реализации таких гарантий.

Особое внимание диссертантом уделено рассмотрению недостаточно урегулированным в настоящее время содержательным составляющим таких гарантий, как создание муниципальному служащему условий работы, обеспечивающих исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией; содержание и форма профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; право на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания, особенно дополнительных выплат, предусматриваемых региональными законами о муниципальной службе и уставами муниципальных образований; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска и дополнительных отпусков за выслугу лет и за особые условия службы; пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей; защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

На основе проведенного исследования сделан вывод о необходимости отражения в региональном законодательстве, в частности, в Законе города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» исчерпывающего перечня компонентов каждой из гарантий, предоставляемой муниципальным служащим.

Вторую главу диссертационного исследования «Правовое регулирование порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве» составили два параграфа. В интересах наиболее полного исследования порядка предоставления гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, автор использовала такой критерий как уровень нормативно-правового регулирования порядка предоставления таких гарантий. В результате сделан обоснованный вывод о том, что реализация ряда гарантий может быть осуществлена исключительно в том порядке, который определен федеральным законодательством, а других – на основе положений, установленных региональными и муниципальными правовыми актами.

В связи с этим в первом параграфе главы диссертант рассматривает содержание федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления таких гарантий муниципальным служащим, как право членов семьи умершего муниципального служащего на получение пенсии по случаю потери кормильца, в случае, если смерть была связана с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступила после увольнения его с муниципальной службы; защита прав муниципальных служащих при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или сокращением штата работников органа местного самоуправления; защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

На основе проведенного анализа действующего федерального законодательства, регламентирующего содержание названных гарантий, и практики его применения, автор пришла к выводу о том, что в интересах усиления правовой и социальной защиты муниципальных служащих необходимо воспользоваться лучшим опытом, имеющимся в отношении разных категорий государственных служащих.

Второй параграф «Особенности нормативной регламентации порядка предоставления гарантий муниципальным служащим решениями представительных органов внутригородских муниципальных образований города Москвы» посвящен раскрытию сущности процедур реализации самой многочисленной группы гарантий, предоставляемых действующим законодательством муниципальным служащим. При этом автор сосредоточила внимание на явно недостаточно решенные в процессуальном отношении вопросы, связанные с созданием муниципальному служащему условий работы, обеспечивающих исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией; организацией переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих с сохранением им денежного содержания на период обучения; осуществлением их права на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания. Серьезному анализу в работе подверглись неурегулированные законодательством вопросы о порядке применения к муниципальным служащим условий ненормированного рабочего дня, а также выполнения ими обязанностей, не предусмотренных должностной инструкцией.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на совершенствование нормативного закрепления содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве, и порядка их реализации.

В конце работы приведен список использованной литературы и нормативных правовых актов.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Гарантии в структуре правового статуса муниципальных служащих// Евразийский юридический журнал. 2011. № 11. – 0,3 п.л.

2. О правовом регулировании порядка предоставления гарантий муниципальным служащим// Аграрное и земельное право. 2012. № 2. – 0,6 п.л.

Иные публикации:

1. Понятие и сущность гарантий, предоставляемых муниципальным служащим: актуальные вопросы правовой регламентации// Научные труды Московского гуманитарного университета. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета «Социум», 2012. Вып. № 140. – 0,9 п.л.

2. О нормативном регулировании содержания и порядка предоставления гарантий муниципальным служащим в городе Москве//Весенние юридические чтения: Материалы Международной научно-практической конференции «Весенние юридические чтения» (27-28 апреля 2012 г., Харьков, Украина). – Х.: ИФИ, 2012. – 0,4 п.л.

3. Гарантии в структуре правового статуса муниципальных служащих// Право и жизнь. 2012. № 163. – 0,5 п.л.

4. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему (на примере города Москвы)// Сборник тезисов Международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права». МГЮА. 2010. – 0,1 п.л.

5. Правовое регулирование содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим// Вестник МГУУ Правительства Москвы. 2012. № 1. – 0,5 п.л.

6. Понятие и сущность гарантий, предоставляемых муниципальному служащему города Москвы// Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса: материалы научно-практической конференции МГУУ Правительства Москвы (4 мая 2011 г.). - М., МГУУ Правительства Москвы. 2012.- 0,2 п.л.


1 См.: Протокол VI Съезда Совета муниципальных образований города Москвы от 31 мая 2012 г./ http://mos.ru/press-center/transcripts/index.php?id_4=22180 . Как известно, на территории «Новой Москвы» в качестве муниципальных образований сформировано 2 крупных городских округа и 18 поселений/ Тверская, 13. 2012, 4 сентября

2 См.: Стенографический отчет заседания Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований от 29 ноября 2012 г. Москва. http://www.council.gov.ru/inf_ps/announces/2012/11/item20895.html

3 См.: Канищев В.П. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. Дис.... канд. юрид. наук. Хабаровск. 2000; Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации: Автореферат дис… канд. юрид. наук. Краснодар. 2009; Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципального служащего: становление, понятие и механизм реализации: Дис.... канд. юрид. наук. Казань. 2006; Сурманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. Киров. 2005.

4 См., например: Советское государственное право / Под ред. А.И. Лепешкина. М., Юрид. лит. 1971. С. 211-213; Строгович М.С. Правовое положение личности в СССР/ Конституция общенародного государства. Вопросы теории. - М., Юрид. лит. 1979. С. 199; Богданова И.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Право. 1998. № 3. С. 14; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. М., Юристъ, 2008. С. 154 - 155; Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. Учебник для вузов. М., Зерцало, 2000. С. 130-131; Югов А.А. Конституционный статус личности – ядро правовой свободы личности/ Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 3

5 См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2004. С. 23, 219

6 См.: Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование/ Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М., Эксмо. 2010. С. 225



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.