авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе москве (конституционно-правовой аспект)

-- [ Страница 2 ] --

5. С целью наиболее полного раскрытия правовой природы гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, автором впервые использована методология комплексного подхода к их сущности и содержанию, основанная как на предметном (по сферам действия), так и на законодательном (по уровню их правовой регламентации) критериях. В пользу предпочтительности именно такого подхода объективно свидетельствует анализ правовой регламентации действующим законодательством основных и дополнительных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также практики их реализации во внутригородских муниципальных образованиях города Москвы.

6. Исходя из выявленной в диссертационном исследовании специфики прохождения муниципальной службы, автор считает необходимым определить и закрепить в действующем федеральном и региональном законодательстве о муниципальной службе цели предоставления гарантий муниципальным служащим. В качестве таковых следует сформулировать содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, обеспечение правовой и социальной защищенности муниципальных служащих и членов их семей, противодействие коррупции, а также компенсация запретов, связанных с муниципальной службой.

7. Диссертантом обосновано положение о том, что одной из целей предоставления гарантий муниципальным служащим является компенсация лишь только за запреты, которые распространяют своё действие на лиц, уже являющихся муниципальными служащими, в то время как с помощью ограничений законодатель установил основания, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе.

8. На основе сравнительно-правового анализа нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня о муниципальной службе, а также практики предоставления муниципальным служащим гарантий, автор обосновала и сформулировала вывод о том, что порядок предоставления таких гарантий, как пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, защита муниципального служащего в случае увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, муниципального органа либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, муниципального органа, а также защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей должны регулироваться законодательными актами федерального уровня, в то время как все остальные – решениями представительных органов внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

9. Предложены следующие рекомендации по совершенствованию законодательства о муниципальной службе:

а) на федеральном уровне:

- внести изменения в действующий Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», дополнив его ст. 10 пунктом 3 следующего содержания «Правовое положение (статус) муниципального служащего – это его права, обязанности, гарантии их реализации, а также юридическая ответственность за выполнение обязанностей по должности муниципальной службы»;

- дополнить главу 3 «Правовое положение (статус) муниципального служащего» Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нормами о гарантиях, предоставляемых муниципальным служащим, а также видах их юридической ответственности, исключив соответствующие положения из содержания глав 6 и 7 указанного Федерального закона;

- дополнить главу 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» статьей 15-1 следующего содержания:

«1. Гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, – это установленные законодательством условия и средства, направленные на содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей.

2. Целями предоставления гарантий муниципальным служащим являются содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, обеспечение правовой и социальной защищенности муниципальных служащих и членов их семей, противодействие коррупции, а также компенсация запретов, связанных с муниципальной службой».

- с целью соблюдения принципа соотносимости условий прохождения государственной гражданской и муниципальной служб изменить содержание п. 1 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и изложить ее в следующей редакции: «Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин, а также иных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации»;

- в связи с привлечением муниципальных служащих к активному участию в противодействии коррупции необходимо внести изменения в текст постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» и установить, что защита муниципальных служащих должна осуществляться не по (должностному) функциональному признаку, а в связи с наличием реальной угрозы насилия или других неправомерных действий в отношении конкретных муниципальных служащих;

- с этой же целью дополнить «Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 647, положением о том, что его нормы распространяются и на муниципальных служащих.

б) на уровне субъектов Российской Федерации, в т.ч. города Москвы:

- с целью реализации полномочий города Москвы по определению размеров выплат за особые условия муниципальной службы в качестве основного критерия установить объективный критерий - плотность населения на территориях соответствующих муниципальных округов города Москвы;

- нормативно установить, какие именно «иные показатели» должны учитываться при определении размера премии муниципальным служащим, что позволит избежать проявлений субъективизма со стороны руководителей органов местного самоуправления в ходе определения размеров дополнительных выплат этой категории служащих.

в) на муниципальном уровне:

- в интересах усиления персональной ответственности муниципальных служащих за качество и своевременность выполнения должностных обязанностей разработка должностных регламентов муниципальных служащих должна осуществляться самими муниципалитетами с указанием перечня показателей оценки эффективности работы таких служащих. При этом в качестве исходного может быть использован утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

- разработать и утвердить представительными органами внутригородских муниципальных образований города Москвы Положения о порядке организации и проведении профессиональной переподготовки и повышении квалификации муниципальных служащих. В их содержании должны найти отражение порядок отбора и направления муниципальных служащих на обучение; его виды и сроки; условия, создаваемые муниципальным служащим для его успешного завершения, а также порядок размещения муниципального заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно вносит существенный вклад в развитие конституционно-правового подхода к анализу содержания гарантий для муниципальных служащих как важнейшей составляющей их правового статуса, обосновывает новые теоретико-методологические подходы к сущности и формам реализации таких гарантий.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и предложения в определенной мере восполняют пробелы в области законодательного закрепления понятия и структуры правового статуса муниципальных служащих, а также целей предоставления им основных и дополнительных гарантий.

Практическая значимость диссертации определена содержащимися в работе выводами и рекомендациями, которые могут найти практическое применение в правотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по совершенствованию правового регулирования содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также созданию эффективного механизма их реализации.

Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе в ходе изучения дисциплин «Муниципальное право России» и «Уставное право Москвы», а также повышения квалификации и переподготовки специалистов в области организации муниципального управления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского городского университета управления Правительства Москвы. Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в выступлениях автора на научных конференциях, в восьми научных работах и представляют практический интерес для государственных и муниципальных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов. Материалы диссертационной работы использованы автором в ходе его практической работы в Контрольном комитете города Москвы, а также Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы. Она состоит из введения, двух глав (включающих четыре параграфа), заключения и списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, показана степень изученности проблемы в науке конституционного и муниципального права, определены цель, объект, предмет исследования, степень ее научной новизны и положения, выносимые на защиту, указаны методологические основы диссертации, а также ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Понятие и сущность гарантий, предоставляемых муниципальным служащим» на основе общетеоретических положений, норм конституционного и муниципального права исследуется понятийный аппарат, связанный с определением понятия гарантий и уяснением их места в структуре правового статуса муниципальных служащих, а также рассматриваются сущностные характеристики таких гарантий.

Раскрытие содержания первого параграфа «Гарантии как элемент правового статуса муниципальных служащих» автор начинает с констатации того факта, что гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, объективно связаны с правовым институтом муниципальной службы, который возник в результате реализации положений Конституции Российской Федерации 1993 года об организации местного самоуправления как самостоятельной формы народовластия. Нормативная база муниципальной службы впервые в России была сформирована Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Его статья 2 (п. 1) устанавливала: «Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной».

В результате осуществления принятой в 2001 году Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации существенно обновилось федеральное законодательство в сфере государственной гражданской службы, что повлекло за собой реформирование многих положений законодательства о муниципальной службе. Это проявилось в структуре и содержании нового Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Его нормы стали базовыми для всех иных законов и других нормативных актов федерального и регионального уровня. В том числе и нормы, раскрывающие сущность основных принципов муниципальной службы. Анализируя содержание этих принципов, автор особое внимание обращает на принципы стабильности муниципальной службы, а также правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, справедливо полагая, что именно они имеют самое непосредственное отношение к раскрытию сущности и содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим.

В работе подчеркивается, что федеральное законодательство лишь очертило контуры основ муниципальной службы, а право решения конкретных вопросов правового статуса муниципального служащего и прохождения муниципальной службы оставило субъектам Российской Федерации. В связи с этим законодательные органы субъектов России приняли соответствующие законодательные акты. В частности, в столице действует закон города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве».

Однако анализ норм федерального и московского законов свидетельствует, что в них, к сожалению, нет определения правового положения (статуса) муниципального служащего, хотя наименование глав прямо предполагает решение этого вопроса. Более того, в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п.1 ст.1) указывается: «Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих». Аналогичное положение нашло свое закрепление и в преамбуле закона города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве».

При определении содержания правового статуса муниципальных служащих автор основывал свои рассуждения на выработанной юридической наукой конструкции правового статуса личности вообще, включающей в себя права и обязанности граждан, гарантии их реализации, а также меры ответственности за совершенные правонарушения4. Указанная юридическая конструкция правового статуса личности, по мнению Н.В. Витрука, вполне может быть применена не только для раскрытия содержания и состава общего правового статуса личности, но и конкретных видов правового статуса - конституционно-правового, административно-правового, гражданско-правового, семейно-правового положения граждан и иного отраслевого по характеру положения личности5. Представляется, что и при определении муниципально-правового статуса граждан, находящихся на постоянной основе на должностях муниципальной службы, его структурными элементами должны быть признаны права, обязанности муниципальных служащих, гарантии их реализации, а также юридическая ответственность за выполнение служебных обязанностей.

Однако содержание глав законодательных актов о муниципальной службе, именуемых «Правовое положение (статус) муниципального служащего», не соответствует такой конструкции. В них нашли закрепление основные права и обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, обязанности муниципального служащего систематически представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера как самого себя, так и членов семьи, в то время как нормы о гарантиях, предоставляемых муниципальным служащим, находятся за рамками этих глав. Такое положение вряд ли оправдано: гарантии, направленные главным образом на повышение мотивации и эффективности выполнения муниципальными служащими своих прав и должностных обязанностей, текстуально оторваны от положений, закрепляющих такие права и обязанности. Кроме того, гарантии, имеющие одной из своих целей компенсацию ограничений, установленных законодательством в отношении муниципальных служащих, также не находятся в прямой текстуальной связи с перечнем таких ограничений. По вполне обоснованному мнению современных исследователей, это нарушает системный характер правового регулирования и может ослабить эффективность применения правовых норм6

.

С целью устранения указанного недостатка целесообразно внести изменения в действующий Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и сформулировать все положения, регламентирующие содержательную сторону всех элементов правового положения (статуса) муниципальных служащих, в нормах одной главы Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и соответствующих главах региональных нормативных актов о муниципальной службе. В структуре такой главы должны, по нашему мнению, найти отражение положения об основных правах и обязанностях муниципального служащего; ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой; обязанностях муниципального служащего систематически представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как в отношении самого себя, так и членов семьи; гарантиях, предоставляемых муниципальному служащему и сопряженных с ними нормативных положениях об общих принципах оплаты труда муниципального служащего, правилах пенсионного обеспечения муниципального служащего и членов его семьи.

Диссертант на основе обобщения имеющихся в науке точек зрения по поводу определения правовых гарантий и положений действующего федерального и регионального законодательства о муниципальной службе, предложила считать, что гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, - это установленные законодательством условия и средства, направленные на содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.