авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе москве (конституционно-правовой аспект)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Куликова Лилия Викторовна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ И ПОРЯДКА РЕАЛИЗАЦИИ ГАРАНТИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

(конституционно-правовой аспект)

Специальность: 12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования Московского городского университета управления Правительства Москвы

Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор, Государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы», профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Казанчев Юрий Дмитриевич
Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Российская академия правосудия», профессор кафедры конституционного права Гранкин Игорь Васильевич
кандидат юридических наук, юрисконсульт - главный специалист администрации муниципального округа Мещанский в г. Москве Фролова Наталья Николаевна
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет, юридический факультет

Защита состоится 20 июня 2013 г. в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д.002.002.02 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.

Автореферат разослан «___» мая 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Понизова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Осуществление демократических преобразований в современной России объективно предполагает развитие эффективной системы местного самоуправления как одной из форм народовластия. Важное место в этой системе занимают вопросы совершенствования муниципальной службы и усиления внимания к правовому положению муниципального служащего.

В условиях, когда предпринимаются серьезные попытки создать оптимальную модель специалиста в области муниципального управления, проблемы законодательного закрепления прав и обязанностей муниципальных служащих, создания системы мер по их правовой и социальной защите приобретают особую значимость. Во-первых, это обусловлено тем, что максимально полное и точное определение в нормативных правовых актах содержания правового статуса муниципальных служащих даст им возможность наиболее эффективно использовать свои полномочия по решению всех вопросов, входящих в их компетенцию. Во-вторых, наличие сильной правовой и социальной защищенности муниципального служащего создаст условия для притока и закрепления на муниципальной службе наиболее компетентных и добросовестных сотрудников, способных защищать права и законные интересы граждан. Кроме того, четкое нормативное закрепление и эффективная реализация гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, послужит инструментом противодействия коррупционным проявлениям с их стороны.

К сожалению, действующее федеральное и региональное законодательство о муниципальной службе не формулирует понятия и не определяет структуру правового статуса муниципальных служащих, не указывает на место гарантий в системе осуществления их прав и обязанностей, обеспечения защиты от незаконных ограничений и посягательств. Закрепляя достаточно широкий перечень гарантий для муниципальных служащих, нормативные акты не закрепляют самого их понятия, равно как не указывают на цели их предоставления, что не способствует положительному воздействию на профессиональное поведение муниципального служащего и его мотивации к добросовестному исполнению своих служебных обязанностей. К тому же сам перечень предоставляемых муниципальным служащим гарантий весьма нелогичен, а некоторые из них сформулированы неконкретным образом. Существуют неточности и противоречия в определении субъектов реализации таких гарантий. Не в полной мере предусмотрены правовые механизмы их осуществления на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях.

Актуальность выбранной темы обусловлена и тем, что изучение отечественного и зарубежного опыта законодательного закрепления гарантий для муниципальных служащих, лучшей практики их реализации, выявление тенденций их развития имеет особый научный и практический интерес. В равной мере актуальным является формирование современной нормативно-правовой базы для обеспечения всесторонней защиты служебных и личных интересов муниципальных служащих. В этом отношении опыт столицы должен быть использован при организации местного самоуправления на присоединяемых к Москве территориях1. Более того, признается, что Москва вполне может являться примером для других субъектов Российской Федерации, поскольку, как показывает практика, на ее территории в наибольшем объёме реализуются материальные, социальные и организационные гарантии для муниципальных служащих2.

Этими обстоятельствами объясняется выбор темы исследования, его цели и методология работы с нормативно-правовыми источниками и литературой, сущность сделанных выводов и предложений по определению гарантий как важнейшего элемента правового статуса муниципальных служащих, выявлению их содержания, а также совершенствованию правовой регламентации порядка их предоставления.

Степень разработанности темы исследования. Проблематика содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, привлекает внимание ряда исследователей. В конце XIX – начале XX века проблемам правового обеспечения деятельности служащих на муниципальном уровне значительное внимание уделяли известные российские ученые В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, А.И. Елистратов, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Н.К. Нелидов и др. В советский период вопросами правового статуса служащих местных органов государственной власти занимались такие авторы как В.А. Власов, И.И. Евтихиев, А.Е. Лунев, Ю.М. Козлов, А.Е. Пашерстник, Г.И. Петров, Н.П. Поборчая, Л.А. Сергиенко, С.С. Студеникин, Н.И. Фаянс, Ц.А. Ямпольская и др.

Раскрытию сущности и содержания правового статуса муниципальных служащих в современный период посвящены работы О.А. Борзуновой, С.Н. Братановского, А.М. Володина, А.Е. Епифанова, А.И. Жуковского, С.Ю. Кабашова, Л.А. Калиниченко, Ю.К. Краснова, А.А. Немчинова, О.С. Поддубной, В.А. Санеева, Л.Т. Чихладзе, В.И. Шкатуллы и ряда других российских ученых. Существенный вклад в развитие теоретических и методологических аспектов совершенствования правовой регламентации муниципальной службы внесли Е.Ю. Киреева и С.Ю. Фабричный. Актуальные вопросы формирования и развития правового статуса муниципальных служащих, его содержания и нормативной регламентации были предметом диссертационных исследований Ю.М. Алпатова, И.Р. Гимаева, Н.А. Гребенкиной, С.В. Михневой, В.Б. Муравченко, С.Е. Чаннова, Т.С. Червенщука.

Гарантии как элемент административно-правового статуса муниципальных служащих рассматривались первоначально исключительно представителями административно-правовой науки (А.П.Алехиным, Г.В. Атаманчуком, Д.Н. Бахрахом, И.Л. Бачило, В.А. Козбаненко, Б.В. Россинским, И.А. Смагиной, Ю.Н. Стариловым и др).

В последние десятилетия значительный вклад в научную разработку проблем понятия и содержания правового статуса муниципальных служащих внесли такие ученые, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.Д. Граждан, А.А. Гришковец, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, О.Е. Кутафин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, И.И. Овчинников, А.Н. Писарев, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, Ю.Л. Шульженко и др.

За рубежом проблемами правового положения служащих органов публичной власти занимались государствоведы Г. Брэбан, Ж. Ведель, Д. Гарнер, Ж. Гримо, Б. Гурней, Ш. Деббаш, Р. Драго, Р. Шафхаузер, К. Экштайн и др.

К сожалению, проблемам законодательного регулирования содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, с конституционно-правовых позиций не было посвящено ни одной диссертационной работы, за исключением тех, где эти вопросы рассматривались косвенно3. В результате состояние научной разработанности сформулированных проблем не обеспечивает решения вопросов, связанных с четким определением в действующем законодательстве Российской Федерации и её субъектов понятия и содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также созданием эффективных механизмов их реализации.

Обращает на себя внимание и тот факт, что большинство исследований, связанных с правовой регламентаций гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также процедурой их реализации, были проведены до вступления в силу действующих законодательных актов федерального и регионального уровня о муниципальной службе. Между тем, после принятия Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на его основе - региональных законов о муниципальной службе, нормативная регламентация содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, существенно изменилась. Кроме того, многочисленные нормативные акты муниципального уровня вообще не подвергались научному анализу, хотя именно ими, в соответствии с действующим законодательством, устанавливается порядок реализации указанных гарантий. Поэтому всестороннее исследование вопросов, касающихся сущности и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, по мнению диссертанта, требует комплексного теоретического осмысления и практического разрешения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с нормативным закреплением гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве, а также процедурой их реализации.

Предметом диссертационного исследования являются содержащиеся в федеральном и московском законодательстве материальные и процессуальные нормы, устанавливающие содержание и порядок реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве. Самостоятельный интерес представляют положения муниципальных правовых актов внутригородских муниципальных образований столицы, регламентирующие вопросы реализации указанных гарантий.

Цель диссертационной работы – комплексно исследовать теоретические и практические вопросы содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве.

Для достижения указанной цели автор определила следующие задачи:

- проанализировать сущность правового положения (статуса) муниципальных служащих, научно обосновать роль и место гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, в структуре этого статуса;

- выработать оптимальное определение понятия «гарантии, предоставляемые муниципальным служащим», научно обосновать и сформулировать цели предоставления гарантий муниципальным служащим;

- исследовать действующий механизм предоставления гарантий муниципальным служащим, установленный федеральным и региональным законодательством;

- сформулировать научно обоснованные предложения, направленные на совершенствование правового закрепления содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве, а также порядка их реализации.

Теоретическую базу исследования составили положения и концепции, сформулированные в трудах по теории государства и права, конституционному, муниципальному, административному праву, трудовому праву и праву социального обеспечения, а также материалы научных и научно-практических конференций, совещаний по различным аспектам исследуемой проблемы.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по рассматриваемой проблеме, Устав Москвы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления города Москвы, судебная практика высших судебных органов государственной власти Российской Федерации и судебных органов Москвы. Эмпирическую базу исследования составила практика деятельности органов местного самоуправления столицы. При этом в научный оборот впервые были введены правовые акты муниципальных округов города Москвы. Автором использовались также результаты проведённых ею выборочных опросов руководителей муниципалитетов и муниципальных служащих муниципальных округов города Москвы.

Методологическую основу диссертационного исследования составили, прежде всего, общенаучные методы познания: диалектический, сравнительно-исторический, системный, формально-логический. В ходе научного исследования использовались формально-юридический, нормативно-логический и другие современные методы изучения правовых норм и практики их реализации. В ходе исследования формально-юридический метод активно использовался для анализа норм права, регламентирующих вопросы содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы явился метод сравнительно-правового анализа, с помощью которого наиболее полно раскрыта сущность нормативного регулирования содержания гарантий для муниципальных служащих на федеральном и региональном уровнях, исследован механизм реализации таких гарантий органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые в правовой науке проведено комплексное исследование теоретических и практических вопросов сущности, содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве, на основе анализа федерального законодательства и законодательства отдельного субъекта Российской Федерации – города Москвы. Кроме того, автором изучены и с применением сравнительно-правового анализа впервые введены в научный оборот положения нормативных актов внутригородских муниципальных образований столицы России, а также материалы лучшей практики правовой регламентации содержания и порядка реализации гарантий для муниципальных служащих в других регионах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования отражена в сформулированных теоретических положениях, обоснованных выводах и практических рекомендациях, которые выносятся на защиту:

1. На основе обобщения общетеоретических положений об общем правовом статусе личности и специальном правовом статусе должностных лиц выработано определение правового статуса муниципального служащего. Обязательным элементом такого статуса, по мнению диссертанта, являются гарантии, предоставляемые муниципальным служащим действующим законодательством. Предложенная автором формула «Правовое положение (статус) муниципального служащего – это его права, обязанности, гарантии их реализации, а также юридическая ответственность за выполнение обязанностей по должности муниципальной службы» должна быть использована в интересах устранения пробела в федеральном и региональных законах о муниципальной службе, включивших в предмет своего регулирования определение правового положения (статуса) муниципальных служащих.

2. Сформулирован вывод о том, что все положения о содержательной стороне всех элементов правового положения (статуса) муниципальных служащих, в том числе гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, целесообразно закрепить в нормах одной главы Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и соответствующих главах региональных законов о муниципальной службе. В качестве такой главы вполне может быть использована уже имеющаяся в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава 3 «Правовое положение (статус) муниципального служащего». Для этой же цели могут быть использованы соответствующие главы в законах субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, в частности, глава 3 «Правовое положение (статус) муниципального служащего» Закона города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве».

3. Автором аргументировано положение о том, что наряду с сохранением в указанных главах норм о понятии муниципального служащего, его основных правах и обязанностях, ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой, необходимо в качестве обязательных элементов дополнить их положениями о понятии и целях предоставления гарантий муниципальным служащим, перечне таких гарантий и порядке их реализации, а также указаниями на основания и виды юридической ответственности, к которым могут быть привлечены муниципальные служащие. В региональных законах о муниципальной службе, кроме того, в составе этих глав должны быть отражены основные государственные гарантии, предоставляемые муниципальным служащим в соответствии с федеральным законодательством, а также дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальным служащим в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

4. В категориальный аппарат муниципального права введено понятие гарантий, предоставляемых муниципальным служащим. Диссертант на основе обобщения имеющихся в науке точек зрения по поводу определения правовых гарантий и положений действующего федерального и регионального законодательства о муниципальной службе, предложила считать, что гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, - это установленные законодательством условия и средства, направленные на содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.