авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Право на землю в российской федерации (конституционно-правовые основы)

-- [ Страница 2 ] --

Основные теоретические и практические положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора и выступлениях на семинарах, «круглых столах», научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Бизнес, менеджмент и право» (2006 г.), Межрегиональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых (2007 г.), конференции Института государственного и международного права УрГЮА «Права человека: регулирование, реализация, защита» (2007 г.),, III Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Проблемы реформирования российской государственности: к 15-летию Конституции РФ» (2008 г.), IV Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Проблемы реформирования российской государственности» (2009 г.), ежегодной Международной научно-практической конференции «Проблемы административного права в условиях модернизации деятельности органов государственной власти» (2010 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Развитие регионального законодательства в Российской Федерации: проблемы и перспективы» (2011).

Автор принимала участие в подготовке экспертных заключений для проведения экспертизы по запросу Конституционного Суда РФ.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень разработанности темы, объект, предмет, цели и задачи исследования, обозначаются теоретическая, методологическая, эмпирическая и нормативно-правовая основы исследования, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, показаны теоретическая и практическая значимость работы, приводятся данные об апробации результатов научных изысканий, обозначена структура диссертационного исследования.

Первая глава «Эволюция конституционного права на землю» состоит из трех параграфов, в которых с конституционно-правовых и общетеоретических позиций рассмотрены вопросы становления и развития права на землю в законодательстве России и зарубежных стран.

В первом параграфе «Возникновение и развитие права на землю до принятия Конституции РФ» выявлены особенности становления и развития права на землю в нормативно-правовых актах российского государства. В рамках параграфа выделены доминантно значимые исторические периоды развития права на землю и определены их основные особенности.

С учетом особенностей правового оформления конституционного права на землю выделены досоветский (до 1917 г.), советский периоды (1917-1987 г.г.), период конституционных и земельных реформ (1988-1993 г.г.) и современный период. Досоветский период характеризуется: появлением первых письменных документов, отражающих природу земельных отношений; нормативным определением права собственности на землю; становлением многообразия форм права собственности на землю, индивидуализацией крестьянского землевладения.

Идеи конституции и конституционализма были отражены и в высказываниях или конституционных проектах многих известных деятелей и ученых XIX в.7 Эти идеи были реализованы в земельных реформах, ставших главными историческими вехами, с которыми связывается развитие земельных отношений дореволюционной России.

В начале XX столетия стал активно развиваться процесс индивидуализации крестьянского хозяйства, подготовивший почву для проведения Столыпинской реформы 1906–1910 гг. Принятыми в этот период нормативными актами был ликвидирован общинный порядок землевладения и установлена частная собственность крестьян на земельные участки.

В Основных Государственных Законах Российской Империи от 23 апреля 1906 г., являющимися фундаментальными законодательными актами, было закреплено положение о том, что собственность неприкосновенна8.

В советский период развития общественных отношений получила развитие концепция государственной собственности, закрепленная в последующем в первых российских конституциях, многообразия форм землепользования. На конституционном уровне произошло закрепление гражданина в качестве субъекта земельных отношений; закрепление ряда основополагающих принципов землепользования, в частности принципа бесплатного предоставления земли (Конституция 1937 г.) и принципа целевого использования земли; переход от потребительской модели использования земли (конституционное законодательство 1917-1936г.г.) до закрепления на конституционном уровне тенденции к охране земельных ресурсов.

Особенность периода конституционных и земельных реформ заключается в том, что на данном этапе развития государства право на землю фактически регулировалось подзаконными актами – указами Президента РФ. Наряду с указами Президента РФ были внесены значительные поправки в Конституцию 1978 г., в соответствии с которыми земля в ее естественном состоянии признавалась неотъемлемым достоянием народов, проживающих на соответствующей территории, находится в ведении Советов народных депутатов и предоставляется для использования гражданам, учреждениям и организациям. Также земля была исключена из числа природных ресурсов, относящихся к исключительной государственной собственности. Государственная собственность получила статус одной из форм собственности на землю, то есть произошел переход от национализации к ее денационализации.

Современный этап развития права на землю характеризуется интенсивным процессом конституционализации отраслевого права, принятием важнейших кодексов, проведением активной разработки законодательства регламентирующего право на землю.

Во втором параграфе «Конституционно-правовое регулирование права на землю в России на современном этапе» анализируются нормы действующего законодательства, закрепляющие конституционные и отраслевые основы регулирования права на землю.

Анализ положений Конституции РФ позволил выявить основы правового регулирования земельных отношений, к которым относятся фундаментальные положения, устанавливающие основы правового режима земли; положения, закрепляющие за гражданами и их объединениями право на землю; положения о праве частной собственности на землю и ее охране; положения, касающиеся пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования отношений.

Основу развития всех земельных отношений составляет собственно само конституционное право на землю. Рассматривая землю в ее многоаспектном значении как природный объект, природный ресурс, объект недвижимости, автором отмечен комплексный характер регулирования земельных отношений правовыми нормами различных отраслей законодательства. Центральное место в регулировании земельных отношений занимает конституционное право.

В процессе исследования установлено, что на конституционном уровне закреплены два важнейших принципа правового регулирования земельных отношений: принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования использования и охраны земель и принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.

В третьем параграфе «Закрепление права на землю в конституционном законодательстве зарубежных стран» проанализирован зарубежный опыт конституционно-правового закрепления права на землю.

В диссертации исследованы основные законы следующих иностранных государств: Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Гвинеи, Греции, Дании, Испании, Италии, Литвы, Люксембурга, Монголии, Польши, Румынии, Финляндии, Хорватии, Швейцарии, Швеции, Эстонии. Кроме того, рассмотрены конституции стран СНГ: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины.

Сравнительный анализ конституционных положений зарубежных стран позволил автору сделать вывод о близости конституционного законодательства РФ и стран СНГ в части регулирования вопросов права на землю.

Отмечено, что в основных законах постсоциалистических стран как и в Конституции РФ закреплено многообразие форм собственности на землю. Тем не менее, приоритетное положение в конституциях большинства стран СНГ занимает именно государственная собственность на землю. В странах Европы напротив одно из приоритетных положений занимает именно право частной собственности на землю.

Особое внимание диссертантом обращено на положения конституций отдельных стран Европы и стран СНГ, предусматривающих ограничения права частной собственности на землю для иностранных лиц. Отмечено, что вводимый запрет на передачу земли иностранцам, направлен в первую очередь, на защиту права собственных граждан на земельную собственность и на обеспечение национальной безопасности.

В работе проведена классификация конституционно-правовых положений зарубежных стран, регламентирующих право собственности на землю.

По уровню закрепления права собственности на землю выделены: конституции, в которых прямо закреплено право собственности на землю; конституции, в которых закреплены основные положения права собственности, а право на землю регламентировано отраслевым законодательством.

По закреплению форм собственности на землю: конституции, в которых закреплен плюрализм форм права собственности на землю; основные законы, в которых отсутствует дифференциация форм собственности.

По закреплению субъектов права на землю: конституции, в которых определены субъекты права на землю; конституции, содержащие положения о запрете приобретения права собственности на землю иностранных граждан, их объединений и лиц без гражданства; конституции, где нет ограничений по субъекту.

В целях повышения социальной ответственности земельных собственников с учетом позитивного опыта зарубежных стран диссертантом предложено закрепить в российском законодательстве право собственности в качестве обязанности. По мнению диссертанта, это особенно актуально для общественных отношений, складывающихся по поводу земли, поскольку закрепление в таком аспекте права собственности на землю значительно повышает эффективность правового регулирования в сфере отношений земельной собственности путем установления санкций за неисполнение такой обязанности9. Восприятие такого подхода к закреплению права собственности на землю в Российской Федерации в указанном контексте позволило бы разрешить ряд вопросов, касающихся недобросовестных и неэффективных земельных собственников и иных землепользователей.

Глава вторая «Право на землю в конституционно-правовом аспекте» содержит характеристику конституционного права на землю. В рамках данной главы раскрывается содержание конституционного права на землю как субъективного права, устанавливаются ограничения и раскрываются гарантии этого права.

Параграф первый «Общая характеристика конституционного права на землю: понятие, содержание, субъекты, объекты» посвящен раскрытию содержания конституционного права на землю. Установлено, что право на землю прямо не сформулировано в Основном законе, но вытекает из положений ст. 9 Конституции РФ, детализируется в отраслевом законодательстве и реализуется в различных по юридической природе правоотношениях: общих конституционных правоотношениях, земельных, имущественных (гражданских), организационных (административных) и др.

В работе право на землю рассматривается в широком смысле, под ним подразумевается ряд взаимосвязанных между собой конкретных правомочий носителя субъективного права. К таковым относятся: правомочие на собственные действия; правомочие требования; правомочие на защиту; правомочие естественного землепользования.

Конституционному праву на землю корреспондирует обязанность неопределенного круга субъектов не нарушать данное право. Кроме того, в Конституции РФ закреплен еще ряд обязанностей, конкретизированных в отраслевом законодательстве. Среди них выделены: уважение субъектами права на землю прав и свобод иных лиц (ч. 3 ст. 17, ч. 2 ст. 36 Конституции РФ); соблюдение экологических требований и охрана окружающей среды при реализации своего права на землю (ч. 2 ст. 36, ст. 58 Конституции РФ); охрана права частной собственности (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ); своевременная оплата установленных налогов и сборов (ст. 57 Конституции РФ).

В рамках параграфа рассматривается соотношение понятий «земля» и «территория». Делается вывод о том, что данные правовые категории не тождественны. В конституционном праве территория рассматривается в качестве пространственной границы государственного суверенитета. То есть земля рассматривается в качестве пространственно-операционного базиса (природного ресурса), очерченного государственными границами. Объектом же субъективного права является земля в ее многоаспектном, триедином значении.

Право на землю представляет собой закрепленную в Конституции РФ, действующем законодательстве и гарантированную государством совокупность правомочий субъектов, уполномоченных участвовать в общественных отношениях, возникающих по поводу земли, как объекта природы, объекта пользования и объекта собственности.

Субъектами права на землю помимо граждан, российских юридических лиц и государства, являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица. При этом установлено, что закрепленное в законодательстве право иностранных лиц иметь в частной собственности землю не гарантирует национальной безопасности Российского государства.

Диссертантом отмечено, что особенность объекта субъективного права на землю заключается в триединстве земли в качестве объекта природы, объекта хозяйствования и объекта собственности. Земля как объект природы является предметом конституционно-правовых отношений. В остальных случаях земля как материальное благо составляет предмет конкретных отраслевых правоотношений.

Аргументируется вывод о том, что в Конституции РФ помимо права собственности также закреплены положения допускающие владение земельным участком и на иных титулах.

Конституционное право на землю сочетает в себе публичные и частные интересы. Элемент публичности данного права заключается в том, что государство на высшем законодательном уровне провозглашает охрану и защиту данного права, принимает на себя обязательства для создания условий его реализации посредством установления системы гарантий. Частный элемент права на землю проявляется в закреплении свободы реализации этого права титульными субъектами на владение, пользование и распоряжение землей как недвижимым имуществом.

Автором предпринята попытка определения места конституционного права на землю в системе прав и свобод личности, что сделать достаточно сложно, так как земля с одной стороны является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, это часть природы (естественной среды обитания человека), с другой стороны, это природный ресурс, используемый в хозяйственной и иной деятельности человека. По мнению диссертанта, субъективное право на землю, прежде всего, является личным, поскольку принадлежит каждому человеку от рождения. В то же время субъективное право на землю, являясь одной из основ конституционного строя, закрепленных в ст. 9 Конституции РФ имеет явное экономическое содержание.

В работе особо уделено внимание тому, что право на землю является именно социально-экономическим, поскольку с одной стороны оно дает возможность претендовать на получение от государства определенных материальных благ, с другой – позволяет извлекать прибыль в результате осуществления хозяйственной деятельности.

При этом автором подчеркнуто, что инициирование введения запрета предоставления иностранным гражданам земли на праве собственности не следует расценивать как попытку отнесения права на землю к политическим правам. Наличие или отсутствие права собственности на землю не должно быть связано с возможностью для личности участвовать во власти. Право собственности на землю должно в большей мере оставаться в системе экономических прав.

Во втором параграфе «Ограничения конституционного права на землю» раскрывается понятие и содержание ограничений права на землю.

Диссертантом отмечено, что специфика ограничения конституционного права на землю заключается в самом объекте, в отношении которого Конституцией РФ закреплено, что ограничения права на землю устанавливаются в целях сохранения благоприятной окружающей среды, защиты прав и законных интересов иных лиц.

По результатам рассмотрения вопроса об ограничениях конституционного права на землю, автор приходит к выводу, что ограничения необходимо отличать от сопутствующих условий реализации права на землю. Под указанными условиями подразумеваются закрепленные в законе и подзаконных актах условия использования земельного участка (особенности титулов) и условия возникновения права на землю у отдельных категорий граждан. В отличие от ограничений они могут быть закреплены как в федеральных законах (титулы права на землю, которые в своем содержании являются ограниченными), так и подзаконных актах (условия предоставления земельных участков многодетным семьям, учителям и иным социальным работникам и т.д.).

В параграфе осуществлена классификация ограничений конституционного права на землю по различным основаниям.

1) По времени действия ограничения подразделяются на постоянные ограничения (закрепленные непосредственно в Конституции РФ) и временные (действуют в режимах чрезвычайного и военного положений).

2) По субъекту – общие ограничения (действуют в отношении всех субъектов права на землю) и специальные (устанавливаются в отношении определенной группы лиц).

3) По целям ограничения подразделяются на ограничения, установленные в целях рационального использования земли, и ограничения, установленные в целях охраны земли.

4) По юридической силе законодательных актов, содержащих ограничения:

а. Ограничения права на землю, закрепленные непосредственно в Конституции РФ (ненанесение ущерба окружающей среде и ненарушение прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36); принудительное отчуждение (изъятие) имущества (земельного участка) для государственных и муниципальных нужд путем его выкупа (ч. 3 ст. 35);

б. ограничения, вытекающие из норм Конституции РФ, но закрепленные в федеральных законодательных актах: Гражданский кодекс РФ (наличие дееспособности); Земельный кодекс (ограничение оборотоспособности земельных участков, ограничения по целевому назначению, особые условия использования земельного участка и т.д.), иные природоресурсные и природоохранные федеральные законы;

в. ограничения, закрепленные в федеральных законах и конкретизированные в иных нормативно-правовых актах (экологические (природоохранные), градостроительные, пожарные, санитарно-эпидемиологические).



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.