авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Право на землю в российской федерации (конституционно-правовые основы)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ШИРИНОВСКАЯ

Анна Сергеевна

ПРАВО НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Екатеринбург-2013

Диссертация выполнена на кафедре конституционного права

Федерального государственного бюджетного образовательного

учреждения «Уральская государственная юридическая академия»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Несмеянова Светлана Эдуардовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

кафедры конституционного и

муниципального права России

ФГБОУ ВПО «Московский государственный

юридический университет имени

О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Шугрина Екатерина Сергеевна

кандидат юридических наук, доцент,

заведующая кафедрой конституционного

и муниципального права

НОУ ВПО «Уральский финансово-

юридический институт»

Митцукова Гелена Алексеевна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный

университет имени Н. Г. Чернышевского

Защита состоится «04» июня 2013 года в 14 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 212.282.02 при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620137, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал Учёного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан «____» ___________ 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор С. Ю. Головина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Земля, являясь основой жизни и деятельности народов, проживающих на всей территории Российской Федерации (ст. 9 Конституции РФ) выступает гарантом создания нормальных условий достойной жизни и свободного развития каждого человека и гражданина. Признание, соблюдение и защита государством права на землю обеспечивает достойные социальные, экономические и политические условия развития общества.

Одной из актуальных проблем российской современности является вопрос о реализации различными субъектами права на землю. Президент РФ В.В. Путин в своем выступлении на заседании президиума Государственного совета РФ от 9 октября 2012 г. отметил малоэффективность реализации земельного потенциала и необходимость совершенствования использования земельных ресурсов1. Земля является пространственной основой для реализации многих видов деятельности человека. На земле, под ней находятся иные природные ресурсы, активно используемые человеком в процессе своей жизни. Действующая Конституция Российской Федерации определила право собственности граждан на земельные участки. В настоящее время в нашей стране идет активный процесс по совершенствованию действующего земельного законодательства, разработки основ государственной политики по использованию земельных ресурсов2. В связи с этим остро встает необходимость научного исследования сущности права на землю сквозь призму конституционного права.

Несмотря на проявляющийся в последнее время в научном мире большой интерес к проблеме конституционно-правового регулирования земельных отношений, тем не менее, этот вопрос остается наименее исследованным в российской правовой науке. При этом все имеющиеся исследования права на землю в конституционно-правовом аспекте посвящены анализу только права собственности на землю. Вместе с тем, Конституция РФ помимо права собственности на землю предусматривает и иные титулы, на которых земля может принадлежать гражданам и их объединениям.

Настоящая диссертация является комплексным исследованием конституционного права на землю, выявляющим особенности и проблемы теории, а также практики реализации данного права.

Таким образом, актуальность темы диссертационной работы определяется необходимостью соответствующего исследования и обоснования конституционного права на землю в целях совершенствования законодательного регулирования и практики его реализации.

Степень научной разработанности темы. Различные аспекты субъективного права на землю подвергались исследованию в работах отдельных авторов. Однако комплексного исследования собственно самого права на землю, как конституционного, определяющего в последующем установления в отраслевом законодательстве различных титулов на землю не было, а потому научная разработка обозначенной темы исследования в настоящее время остается наиболее актуальной.

В той или иной степени вопросы правового регулирования земельных отношений нашли свое отражение в работах представителей земельного3, гражданского4, конституционного права5, а также в исследованиях с позиции теории и истории права и государства6. Между тем, в основном научные исследования были проведены в рамках земельного и гражданского права. В настоящее время в науке предпринимаются попытки к рассмотрению вопроса права на землю сквозь призму конституционного права, однако все научные труды посвящены в основном праву частной и публичной собственности на землю и ее защите.

Учитывая вышеизложенное, а так же принимая во внимание особую роль земли в жизни и деятельности человека, научный анализ права на землю необходимо проводить именно в рамках конституционного права, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения в сфере конституционного права на землю в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составили нормы Конституции РФ, иные нормативные правовые акты, определяющие юридическое содержание и особенности конституционного права на землю, правоприменительная практика Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Цели и задачи работы. Целью настоящей диссертационной работы является комплексное конституционно-правовое исследование особенностей общественных отношений, предметом которых является конституционное право на землю.

Для достижения поставленной цели предполагается постановка и решение следующих задач:

- историко-правовой анализ теоретических разработок ученых дореволюционного и советского периодов, трудов современных ученых об основаниях и условиях становления и развития законодательства, регулирующего право на землю в России;

- изучение и анализ положений Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, конституций зарубежных стран, устанавливающих гарантии права на землю и его защиту, законодательства, регулирующего право на землю, правоприменительные акты Конституционного Суда РФ, посвященные разрешению земельных споров;

- раскрытие содержания конституционного права на землю и определение его места в системе прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации;

- определение специфики объекта и субъектов конституционного права на землю;

- определение оснований и целей ограничений прав и свобод граждан при реализации конституционного права на землю;

- выработка научных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, повышению эффективности правового регулирования земельных отношений и уровня защиты конституционного права на землю.

Методологическая основа диссертационного исследования. При решении поставленных в работе задач автор опирался на общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, логический, системный) и частнонаучные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методы познания. Определяющее значение имели диалектический, системно-структурный, исторический, формально-юридический, логический и сравнительно-правовой методы. Дополнительно применены статистический метод познания (классификация), что позволило наиболее полно раскрыть содержание и особенности конституционного права на землю.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили различные научные труды ученых и практиков в области конституционного права, теории государства и права, земельного права и иных отраслей права и науки.

В процессе проведения диссертационного исследования были использованы труды ученых-конституционалистов, связанные с темой настоящей работы: С.А. Авакьяна, М.П. Авдеенковой, И.А. Алебастровой, М.В. Баглая, И. А. Безрукова, А.В. Бесштанько, С.В. Белых, Н.А. Богдановой, Л.Д. Воеводина, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева, Т.А. Горюновой, Д.М. Евстифеева, М.Л. Жилиной, В.Д. Зорькина, Э.А. Иваевой, А.О. Казанцева, А.Т. Карасева, В.Д. Карповича, В.В. Киреева, Д.А. Ковачева, О.А. Кожевникова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, И.А. Конюховой (Умновой), И.А. Кравца, В.И. Крусса, М.И. Кукушкина, М.А. Кулушевой, О.Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, А.Н. Лебедева, Е.А. Лукашевой, Е.А. Лукьяновой, В.В. Маклакова, Г.А. Митцуковой, Н.А. Михалевой, В.В. Невинского, С.И. Некрасова, С.Э. Несмеяновой, Л.А. Окунькова, Д.А. Ольнева, И.П. Пономаревой, Г.Д. Садовниковой, М.С. Саликова, Н.А. Семидеркина, О.О. Солдатенкова, Ю.А. Сорокина, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, О.И. Тиунова, Ю.И. Тютекина, Н.П. Фарберова, Н.Ю. Хаманевой, В.И. Червонюка, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и др.

При написании теоретической части диссертации нашли отражение труды российских ученых в области общей теории государства и права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, С.И. Глушковой, С.А. Горшковой, В.М. Корельского, И.А. Ледяха, В.П. Малахова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, С.В. Пчелинцева, А.В. Стремоухова.

При разработке темы были использованы работы специалистов по земельному и экологическому праву: М.М. Бринчука, Г.А. Волкова, А.К. Голиченкова, О.А. Дубовик, Н.А. Духно, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, А.А. Иванова, С.В. Ивановой, И.А. Иконицкой, М.И. Козыря, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, В.В. Круглова, О.А. Миняева, А.А. Михайлова, П.Н. Павлова, В.В. Петрова, А.М. Турубинера, Г.В. Чубукова, Ю.С. Шемшученко и др.

В рамках диссертационного исследования также были использованы работы философов, историков и представителей других отраслей науки, в частности, В.К. Андреева, Д.Н. Бахраха, И.А. Исаева, А.В. Карасса, С.В. Леонова и др.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, конституции иностранных государств, решения органов конституционной юстиции России и иностранных государств, международные нормативные акты, а также законодательство СССР, регулировавшее отношения, возникающие по поводу земли.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили: правовые позиции Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, статистические данные, связанные с темой исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что работа представляет собой комплексное теоретическое исследование права на землю с позиции конституционной доктрины и практики. В рамках работы сформулировано понятие субъективного права на землю, выявлены особенности объекта и субъектов конституционного права на землю, определено понятие ограничения конституционного права на землю, установлены цели ограничений исследуемого права, раскрыты гарантии конституционного права на землю и показана роль Конституционного Суда РФ в защите этого права.

Новизной отличаются представленные диссертантом результаты сравнительно-правового анализа положений о праве на землю, содержащиеся в Конституциях РФ, стран Европы и СНГ, предложение о распространении позитивного опыта стран Европы в сфере конституционного закрепления права на землю на российское законодательство.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Автором предложена и обоснована собственная классификация этапов формирования права на землю и конституционных норм его закрепляющих. Предложено выделять: 1) досоветский период (до 1917 г.); 2) советский период (1917-1987 г.г.); 3) период конституционных и земельных реформ (1988-1993 г.г.); 4) современный период.

2. В ходе диссертационного исследования сформулировано понятие «конституционно-правовые основы права на землю», под которыми следует понимать закрепленные в Конституции РФ и ином законодательстве основополагающие начала, определяющие правовую регламентацию общественных отношений, складывающихся по поводу земли как объекта природы (основы жизни и деятельности), объекта пользования (пространственный базис) и объекта собственности (недвижимость).

3. Сформулировано определение термина «субъективное право на землю», под которым диссертант подразумевает закрепленную в Конституции РФ, детализированную в текущем законодательстве совокупность правомочий субъектов, участвующих в общественных отношениях, складывающихся по поводу земли, как естественного богатства (важнейшей части природы, естественной среды обитания человека), природного ресурса (пространственного базиса) и особого рода недвижимости.

Субъективное право на землю рассмотрено в работе в широком смысле в качестве родового понятия для всех, закрепленных в действующем законодательстве, титулов на землю.

4. Субъективное право на землю рассмотрено в двух аспектах: естественно-правовом и позитивном. Аргументировано, что в Конституции РФ косвенно закреплено естественное право на землю (ст. 9) и основные положения позитивных прав на землю (ст. 36), конкретизированные в отраслевом законодательстве.

Специфика права на землю в естественно-правовом аспекте заключается в том, что оно реализуется в рамках общих правоотношений, предусмотренных нормами конституционного права, не содержащих указание на юридические факты. Земля в данном случае рассматривается как объект природы, основа жизни и деятельности.

В позитивном аспекте субъективное право на землю представляет собой закрепленное в Конституции РФ и отраслевом законодательстве право участников конкретных правоотношений, по своему усмотрению и в своих интересах, осуществлять владение, пользование и распоряжение земельным участком, а также требовать устранения любого незаконного вмешательства со стороны третьих лиц при реализации права. Объектом этого права всегда выступает конкретно-определенный, индивидуализированный земельный участок.

5. Автором предложено отказаться от предоставления земли на праве частной собственности лицам, не являющимися гражданами государства. Это обусловлено необходимостью сохранения суверенитета, территориальной целостности и экономической безопасности Российского государства. Земля должна рассматриваться как публичное общественное достояние нынешнего и будущих поколений российских граждан, а потому обладать таким жизненно важным природным ресурсом, как земля, должны граждане государства.

Иностранные граждане, апатриды, а также иностранные юридические лица могли бы сохранить право пользования земельными участками на праве аренды.

6. Используя позитивный опыт ряда зарубежных стран, в работе аргументирована необходимость внесения изменений в Земельный кодекс РФ, дополнение его нормой о том, что иностранный гражданин, получивший земельный участок по наследству, обязан передать право собственности гражданину РФ либо юридическому лицу, либо произвести отчуждение в пользу государства.

Признана необходимость закрепления в российском законодательстве положения о том, что собственность обязывает (например, в ч. 1 ст. 35 Конституции РФ). Осуществление права собственности на землю не должно противоречить общественной пользе, что может быть отражено в ч. 4 ст. 15 Земельного кодекса РФ.

7. Предложено авторское определение понятия «ограничения конституционного права на землю», под которыми понимаются устанавливаемые федеральными законами и реализуемые в актах исполнительных органов государственной власти РФ и субъектов РФ, актах органов местного самоуправления пределы осуществления права на землю не порождающие прав третьих лиц на конкретный объект, в целях защиты конституционных ценностей, охраны окружающей среды и обеспечения необходимого баланса интересов личности, общества и государства.

8. По итогам исследования проведена классификация ограничений конституционного права на землю по различным основаниям: по времени действия; по субъекту; по целям ограничения и по юридической силе законодательных актов, в которых закреплены ограничения.

9. Аргументировано, что при разрешении земельных споров целесообразно использовать все механизмы альтернативного (досудебного) разрешения правовых конфликтов, предусмотренные действующим законодательством. Одним из перспективных направлений по разрешению земельных споров и восстановлению нарушенного конституционного права на землю является процедура медиации. В связи с чем, предложено внести изменения в Земельный кодекс РФ, которые позволили бы использовать процедуру медиации при разрешении споров, возникающих по поводу земли.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что данная работа формирует комплексное представление о конституционном праве на землю в Российской Федерации. Теоретические выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в качестве теоретической основы для дальнейшего изучения.

Практическая значимость исследования заключается в обосновании в исследовании ряда предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Содержащиеся в работе положения могут быть использованы в научной и учебной деятельности в процессе преподавания курсов конституционного права, земельного права.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии, где была обсуждена и одобрена.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.