авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Конституционно-правовые основы разграничения полномочий между российской федерацией и ее субъектами в бюджетной сфере: вопросы теории и практики

-- [ Страница 3 ] --

Отсюда следует, что такой обязательный элемент компетенции, как объем полномочий по отраслям ведения, не имеет четкого закрепления в действующем законодательстве. Одна из причин выявленного дисбаланса – отсутствие системной проработки разграничения бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации. На практике возникают ситуации, когда все вопросы в полном объеме ложатся на соответствующий бюджет, включая и организационные, и материально-технические моменты.

Большая часть совместных полномочий финансируется за счет субвенций из федерального бюджета. Поэтому федеральные органы власти самостоятельно определяют объемы финансирования территорий.

В работе делается вывод, что бюджетные полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами в текущем законодательстве разграничены фрагментарно, ориентир задан на финансирование по необходимости.

Следует заметить, что законодатель, понимая уязвимость данного положения, предпринял ряд шагов по реформированию бюджетной сферы. Это проявляется, в частности, в новом порядке организации и финансирования бюджетных услуг. По мнению законодателя, формирование и исполнение федерального бюджета в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями, должно повысить эффективность бюджетных расходов.

Одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов федеральными органами исполнительной власти представлены сводные показатели государственных заданий на трехлетний период и утверждены бюджетные ассигнования, которые доведены до соответствующих государственных учреждений2. Организациям будет предоставлено право в рамках заданий определять направления расходования выделенных средств.

На региональном уровне данные положения уже применяются. В работе проанализирован опыт Краснодарского края, интенсивно внедряющего современные методы бюджетного планирования и новые формы деятельности бюджетных учреждений.

В бюджете Краснодарского края уже предусматривается в течение трех последующих лет профинансировать расходы бюджетных общеобразовательных учреждений на выполнение государственных заданий (повышение заработной платы).

В настоящее время реализация социальной политики осуществляется через сеть учреждений социальной защиты населения. Расходы планируются уже с учетом действующего законодательства. Финансирование осуществляется через департамент социальной защиты населения, который обеспечивает выполнение государственных заданий тремя государственными автономными учреждениями, 97 бюджетными учреждениями, 118 казенными учреждениями. Расходы на социально-культурную сферу в Краснодарском крае выросли в 2012 г. на 7,2%. В 2013 году планируется повышение расходов на 9,1 % за счет собственных ресурсов.

Еще один аспект указанной проблемы – передача полномочий субъектам Российской Федерации по ключевым сферам жизнедеятельности.

С принятием нового Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» ответственность за охрану здоровья граждан закрепляется за субъектами Российской Федерации. Это означает, что все муниципальные лечебные учреждения передаются в собственность субъектов, в том числе традиционно входившие в зону ответственности муниципальных властей служба родовспоможения, скорая помощь и первичная медико-санитарная помощь. При этом за главами регионов остается право делегирования полномочий по управлению здравоохранением муниципалитетам. Но ответственность при таком управленческом решении остается на уровне руководства субъекта Российской Федерации. Повышение уровня ответственности, по нашему мнению, – это большой плюс для отечественного здравоохранения.

Что касается образования, то в настоящее время принят новый закон «Об образовании».

В части дошкольного и дополнительного образования предусмотрена передача соответствующих полномочий с муниципального на региональный уровень. Появилась отдельная статья, которая фиксирует и закрепляет обязательство государства по средней заработной плате всех категорий педагогических работников в сфере общего образования.

В целом принятие нового закона автор рассматривает в увязке с государственной программой развития образования, которая уже существует как проект, обсуждается с другими федеральными органами исполнительной власти. Бюджет, предусмотренный на эти цели, позволит эффективно реализовать новый Закон об образовании.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что в основном реализация конституционных полномочий на уровне субъектов в большей своей массе невозможна без финансового участия федеральных властей, что «вымывает» собственную компетенцию субъектов Российской Федерации и способствует иждивенческим настроениям. Но при этом предпринимаются шаги к преодолению создавшегося дисбаланса.

В третьем параграфе отмечается, что современный этап развития в Российской Федерации взаимоотношений между органами власти всех уровней предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

У большей части регионов нет еще настоящей заинтересованности в увеличении бюджетного потенциала и росте собственных бюджетных доходов. Как в центре, так и на местах фиксируются факты принятия законов и правовых актов без определения источников финансирования для их реализации. Сложившаяся ситуация в области межбюджетных отношений не устраивает ни центр, ни регионы. Не устраивает эта ситуация и большинство граждан, которые не могут получить ни нужной им бюджетной услуги, ни достойной зарплаты из бюджета за проделанную работу. В системе здравоохранения предпринимаются попытки заменить систему государственного, бюджетного финансирования на частное софинансирование и обязательную систему медицинского страхования. Но если учесть не совсем грамотную политику по использованию средств на местах, сложный законодательный механизм и отсутствие надлежащего контроля, то вполне вероятны такие нежелательные последствия, как удорожание ряда медицинских услуг и затруднения в их получении.

Несмотря на все предпринимаемые властью шаги и увеличение собственной доходной базы субъектов Российской Федерации, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета. Финансовое положение, в среднесрочной перспективе характеризуемое рядом рисков, требует пристального внимания со стороны федерального центра и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания негативных последствий.

В то же время действующая система разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в отдельных случаях нуждается в корректировке. Речь идет о передаче ответственности за обеспечение предоставления бюджетных услуг на органы власти, способные сделать это наиболее эффективно.

Диссертантом предлагаются следующие направления совершенствования бюджетного обеспечения конституционных полномочий: разработка единого подхода к реализации передаваемых полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации; определение показателей эффективности исполнения полномочий, финансируемых за счет единой субвенции; установление поэтапного графика отмены федеральных льгот по региональным налогам; регулирование минимальных и максимальных ставок по региональным налогам; расширение полномочий субъектов Российской Федерации за счет закрепления возможностей по использованию, предоставлению, оформлению земельных участков на всей территории субъекта; предоставление свободы субъектам Российской Федерации по сокращению расходов за счет минимизации межбюджетных трансфертов и практики долевого финансирования; ликвидация сложных и длительных согласований при реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации собственной компетенции; наращивание объема и качества бюджетных услуг на уровне субъектов Российской Федерации за счет модернизации текущего бюджетного законодательства.

Сделав выводы, выстроив систему по дальнейшему совершенствованию разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, автор видит в этом возможность укрепления вертикали власти, усиления России через повышение правового статуса ее субъектов.

В заключении автор подводит итоги исследования, формулирует теоретические выводы и практические рекомендации.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях диссертанта:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки:

1. Харитонов И.К. Социальное государство: проблемы финансового обеспечения // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2011. № 2. – 0,4 п.л. (С. 100–109).

2. Харитонов И.К. Проблемы реализации компетенции: финансовый аспект // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2011. № 1. – 0,3 п.л. (С. 107–115).

3. Харитонов И.К. Некоторые конституционные и финансовые аспекты федеративных отношений в Российской Федерации // Теория и практика общественного развития. 2012. № 3. – 0,2 п.л. (С. 360–364).

4. Харитонов И.К. Конституционные принципы разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в системе бюджетного федерализма // Юристъ-Правоведъ. 2012. № 1. – 0,2 п.л. (С. 99–104).

II. Статьи в иных изданиях:

5. Харитонов И.К. Проблемы разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в системе бюджетного федерализма // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2011. № 2. – 0,5 п.л. (С. 57–70).

6. Харитонов И.К. Бюджетное регулирование в вопросе укрепления государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина // Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы: материалы Междунар. науч.-практ. конф.: в 2 т. – Краснодар: Краснодарский ун-т МВД России, 2011. Т. 2. – 0,3 п.л. (С. 159–166).

7. Харитонов И.К. Конституционная модель бюджетных отношений как основа для развития бюджетного федерализма в России // Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы: коллективная монография. – Краснодар: Изд-во НИИ экономики Южного федерального округа, 2012. – 0,3 п.л. (С. 253–259).

8. Харитонов И.К. Правовая и экономическая концепция федеративных отношений в Конституции России: вопросы финансового обеспечения полномочий // Актуальные вопросы современной науки: материалы II Междунар. науч.-практ. конф. – Краснодар: Академия знаний, 2012. – 0,4 п.л. (С. 232 – 240).


1 По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О дорожных фондах в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07. 1996 г. № 16-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996 г. № 4.

2 См.: URL: http://www.minfin.ru/ru/; О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010. № 83-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.