авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционно-правовые основы разграничения полномочий между российской федерацией и ее субъектами в бюджетной сфере: вопросы теории и практики

-- [ Страница 2 ] --

6. Совершенствование разграничения полномочий между уровнями государственной власти в бюджетной сфере предполагает необходимость разработки и реализации конституционно обусловленной бюджетной федеративной концепции, которая в первую очередь должна конкретизировать бюджетную компетенцию.

Обосновано положение о необходимости разработки и реализации бюджетной федеративной концепции, которая в первую очередь должна конкретизировать бюджетную компетенцию. Это связано с усилением вертикальных взаимосвязей в бюджетной сфере, преобладанием федерального центра в данном институте общественных отношений, что проявляется в следующем: а) расширение общего контроля федеральной государственной власти за деятельностью субъектов; б) установление единых правил бюджетной деятельности; в) создание единых антикоррупционных стандартов; г) финансирование ряда программ на федеральной основе.

7. По мнению автора, в качественном улучшении нуждается регулирование компетенционной основы бюджетной политики, имея в виду: а) расширение в рамках кооперативного федерализма сферы совместных полномочий субъектов и федерации; б) закрепление за субъектами Российской Федерации права уточнять компетенцию органов местного самоуправления в бюджетной сфере; в) введение дополнительных процедур в механизм принятия федеральных законов, регулирующих разграничение полномочий и доходных источников между государством в целом и его субъектами, при том что отступление от таких процедур может стать основанием для оценки соответствующих федеральных законов на соответствие требованиям Конституции РФ; г) формирование законодательной базы, исходя из принципа презумпции компетентности субъектов РФ (ст. 73 Конституции Российской Федерации).

Научно-практическая значимость исследования. В диссертации даны новые трактовки понятия бюджетного федерализма, бюджетной компетенции, определена структура конституционной модели бюджетных отношений. Выявлены механизмы влияния конституционной компетенции на сферу бюджетных отношений и их обратная связь, проанализированы конституционные принципы разграничения компетенции и их реализации в текущем законодательстве. Выявлены системные признаки бюджетного федерализма. Данные наработки могут быть полезны исследователям и законодателю при системной проработке вопросов финансового обеспечения реализации полномочий.

Автором сделаны выводы и сформулированы предложения по системному совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы финансового обеспечения конституционных полномочий в Российской Федерации. В частности, предложено сформулировать в текущем бюджетном законодательстве принципы, которые должны детализировать установленные Конституцией Российской Федерации начала государственного и общественного строительства, четко установить полномочия федеральных органов по правовому регулированию бюджетных полномочий субъектов Федерации. Усовершенствованию взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов будет способствовать ряд указанных мер и средств, направленных на повышение качества и объема бюджетных услуг со стороны субъектов Федерации и на совершенствование межбюджетных отношений. Автор предлагает законодательно закрепить корреляционные полномочия. Это особый вид бюджетных полномочий, который поможет выработать механизм бюджетного регулирования, уменьшит роль трансфертов в межбюджетных отношениях, позволит улучшить систему вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания. Автором выработаны предложения по разграничению расходных и бюджетных полномочий федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов Федерации.

Данное исследование будет интересно работникам федеральных и региональных властей при формировании политики в сфере бюджетных отношений.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, были использованы в учебном процессе Краснодарского университета МВД России, Уральского государственного экономического университета, обсуждались на кафедре конституционного и муниципального права Краснодарского университета МВД России. Автор выступал с докладами по данной теме на научных конференциях (Краснодарский университет МВД России, 2011 г., 2012 г.). По теме исследования был опубликован ряд научных статей, в том числе четыре статьи в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства науки и образования Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена целями исследования. Работа состоит из введения, двух глав, разбитых на 6 параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава I «Конституционные основы правового регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации» содержит три параграфа.

В первом параграфе «Конституционно-правовой принцип бюджетного федерализма как основа правового регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации» бюджетный федерализм рассматривается как конституционно-правовой принцип и основа правового регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации. Конституция России закрепила содержание принципа бюджетного федерализма – исходное начало бюджетной деятельности государства, обеспечивающей сочетание общественных финансовых интересов с интересами субъектов Федерации. При этом определения бюджетного федерализма Конституция Российской Федерации не дает. Поэтому в научной литературе данное понятие трактуется по-разному.

В работе предложено определение бюджетного федерализма как конституционного принципа, содержание которого составляют организационные, институциональные, функциональные требования к общественным отношениям, прежде всего к бюджетным отношениям. Данный принцип детализируется через ряд других конституционных положений, касающихся вопросов государственного и общественного строительства.

При этом бюджетный федерализм взаимосвязан с федерализмом как базовым конституционным принципом, поскольку именно в его содержании заложены теоретические и фундаментальные основы федеративных отношений в России.

В гл. 1 Конституции РФ закрепляется федеративная форма государственного устройства с образованием внутри государства республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов Российской Федерации.

Но между тем отмечается, что российский федерализм – разновидность кооперативного федерализма, в котором присутствует разграничение предметов ведения и полномочий в сфере совместной компетенции. Это определяет особенности формирования отношений между федеральным центром и субъектами РФ, в том числе и в бюджетной сфере.

В практике Конституционного Суда Российской Федерации выработан целый ряд доктринальных положений, касающихся отдельных аспектов федеративных отношений в России.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1996 г. № 16-П указывается, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации равноправны. Это выражается, в частности, в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами Федерации1.

Одновременно федерация как форма государственного устройства предполагает стремление ее субъектов к государственно-политическому и социально-экономическому единству при сохранении значительной степени самостоятельности.

Все вышеперечисленное, а также исторические, политические, экономические и социальные факторы оказывают влияние на становление и развитие бюджетного федерализма в России. В работе исследуется опыт зарубежных стран (США, Германии, Канады). Как вариант, в России могут быть апробированы некоторые бюджетные конструкции и бюджетные правила с учетом российской действительности. Так, например, представляется возможным использовать практику США по реализации индикативных планов, использование принципов «финансовой конституции» Германии.

Во втором параграфе «Конституционная модель бюджетных отношений в Российской Федерации» диссертант исходил из того, что Конституцию Российской Федерации необходимо рассматривать как программный документ, в котором четко определены приоритеты, цели и задачи государственного и общественного строительства (основа основ – общечеловеческие ценности, защита материнства и детства, экономическое благополучие). Данное изречение применимо и к регулированию бюджетных отношений.

В работе предпринята попытка воссоздать проекцию модели бюджетных отношений, закрепленную в Конституции Российской Федерации. Автор детализирует модель бюджетных отношений путем анализа конституционных основ с позиции общих и специальных принципов построения бюджетной системы, разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

В этом контексте проанализированы три группы норм Конституции:

а) конституционные принципы социально-экономической основы Российской Федерации;

б) конституционные принципы организации бюджетной системы;

в) конституционные принципы разграничения полномочий Федерации и ее субъектов в бюджетной сфере.

В первой группе норм Конституции РФ проведен анализ социально-экономической основы Российского государства. Она охватывает взаимодействие двух важных составляющих: социальной и экономической основы государства. Причем структура данной модели базируется на ряде принципов, которые регламентируют создание рыночной экономики социальной направленности, оказывающей влияние на бюджетную систему Российской Федерации и на бюджетное устройство.

Это прежде всего: установление принципов рыночной экономики, причем с ярко выраженными либеральными признаками; отсутствие социальных обременений у частной собственности; отсутствие ограничений в использовании важнейших объектов собственности; признание высшей ценностью прав и свобод человека; создание благоприятных условий для социального и экономического благополучия общества и человека посредством государственных гарантий.

Вторая группа норм касается конституционных принципов организации бюджетной системы. В данной части работы автор исходил из конституционных положений об организации бюджетной системы по трем уровням власти. Согласно Конституции Российской Федерации все субъекты Российской Федерации имеют равный финансово-правовой статус, основу которого составляет их финансово-бюджетная самостоятельность. В этом аспекте подробно проанализированы конституционные нормы, регулирующие единство бюджетной системы Российской Федерации, и гарантии финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации. Особо подчеркнута важность для бюджетных отношений института прогнозирования и планирования бюджетных доходов и расходов.

Кроме того, в рамках параграфа даны общие характеристики конституционных основ разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

В третьем параграфе «Институт компетенции и его роль в конституционном регулировании бюджетных отношений» проведен анализ института компетенции и определена его роль в конституционном регулировании бюджетных отношений в Российской Федерации. Также установлена взаимосвязь между разграничением компетенции в целом и разграничением полномочий в бюджетной сфере.

Рассматриваются подходы представителей разных научных школ на понятие «компетенция». Отмечается, что современных фундаментальных работ, посвященных этому вопросу, неоправданно мало. Основное количество исследований проводилось еще в советское время, причем понятие «компетенция» в них трактовалось неоднозначно.

Автор придерживается понятия компетенции государства как законодательного закрепления: определенных областей общественной жизни, на которые распространяется деятельность государства; нормативно-установленных целей и функций, осуществляемых государством применительно к этим областям; конкретных властных полномочий, необходимых для реализации этих функций.

В науке конституционного права разграничивают понятия «компетенция» и «полномочия». Последние являются элементом компетенции и определяют права (обязанности) субъекта по принятию решений и совершению действий в отношении определенных предметов ведения.

Что касается правового закрепления компетенции, то ее можно рассматривать как комплексный правовой институт, поскольку она первоначально регламентируется конституционными нормами (в части разграничения компетенции), а потом уже выступает как объект регулирования финансового и бюджетного права.

Именно компетенция раньше других правовых категорий реагирует на экономические и социальные изменения в жизнедеятельности государства, служит инструментом государственного регулирования макроэкономических процессов в стране.

Конституция РФ пошла по пути некоторого сужения предметов совместного ведения, отводя Федерации координационную и руководящую роль. Изменения в предметах совместного ведения и пределах правового воздействия на них связаны с новыми акцентами в определении важности того или иного вопроса и с развитием рыночных отношений, требующих срочного и единообразного разрешения накопившихся в этой области проблем.

По мнению автора, процесс реализации компетенции происходит путем взаимного проникновения элементов компетенции: нормативно установленные цели проявляются в разграничении функций и задач между различными уровнями власти, затем в соответствующих полномочиях и формах бюджетного обеспечения, разграниченные в конституции страны предметы ведения трансформируются в расходные обязательства федерации и ее субъектов, а после – в обязательства их государственных органов и подведомственных им учреждений.

Делается вывод, что разграничение бюджетных средств должно происходить в соответствии с конституционными правилами разграничения компетенции, поскольку бюджетные средства выступают материальной основой для реализации государственных функций и полномочий.

Во вторую главу «Реализация конституционных принципов разграничения бюджетных полномочий в современной правовой системе Российской Федерации» включены следующие параграфы: «Конституционные принципы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в бюджетной сфере» (§1), «Реализация конституционных полномочий Российской Федерации и ее субъектов, регулирование их бюджетного обеспечения в текущем законодательстве» (§2), «Проблемы совершенствования правового регулирования межбюджетных отношений» (§3).

В первом параграфе исследуются конституционные принципы разграничения полномочий и основы их детализации в бюджетном законодательстве.

Автор приходит к выводу, что принципы, заложенные в Конституции, при регулировании федеративных отношений должны распространяться на бюджетные отношения, поскольку конституционные нормы первичны по отношению к нормам других отраслей права. Кроме того, конституционное разграничение бюджетных полномочий является важной частью конституционной модели бюджетных отношений.

Диссертант предлагает выделять следующие конституционные принципы разграничения полномочий в бюджетной сфере: 1) приоритет Конституции в установлении бюджетных полномочий; 2) самостоятельность субъектов Федерации при составлении, утверждении и исполнении своих бюджетов; 3) принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в правовом регулировании бюджетных отношений; 4) принцип единства системы налогообложения; 5) обеспечение гражданам страны равного доступа к государственным и муниципальным услугам; 6) соответствие доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации их расходным обязательствам; 7) участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в принятии законодательства, разграничивающего расходы и доходы их бюджетов; 8) равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях с Федерацией в сфере вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности.

Что касается основ реализации данных принципов в бюджетном законодательстве, то здесь важную роль играет бюджетная компетенция, которая уточняет и наполняет содержанием полномочия Российской Федерации и ее субъектов, особенно в тех сферах отношений, где у них наибольшая ответственность и влияние.

Многие проблемы обусловлены тем, что бюджетная сфера – это емкая, большая по объему область отношений, которая складывается при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов государства, необходимых для реализации функций государственных органов власти.

Полномочия как мера совершения действий и принятия решений находят свое выражение в бюджетных актах и решениях конкретных государственных органов. Бюджетная компетенция во многом повторяет структуру компетенции, закрепленную в Конституции Российской Федерации. Так, устанавливаются исключительная бюджетная компетенция Российской Федерации, исключительная бюджетная компетенция субъектов Федерации, совместная бюджетная компетенция. Юридически данная конструкция оформляется в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Акцентируется внимание на необходимости повышения эффективности использования бюджетных средств, что предполагает повышение ответственности органов государственной власти соответствующего уровня, к компетенции которых относится решение данного вопроса.

В настоящее время предпринимаются шаги по формированию качественно новой модели бюджетных отношений. Сделан вывод о том, что соотношение правовых форм регулирования сферы бюджетных полномочий субъектов Федерации складывается не в пользу федерального закона. Все более значимое место в числе федеральных регуляторов занимают подзаконные нормативные правовые акты, что не совсем оправдано с точки зрения системности и единообразия бюджетного законодательства.

Во втором параграфе рассматривается процесс реализация конституционных полномочий в текущем законодательстве и проблемы их бюджетного обеспечения.

Сама реализация полномочий носит сложный и многоуровневый характер, что обусловлено взаимопроникновением элементов конституционных, бюджетных полномочий Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция Российской Федерации закрепляет важные полномочия Российской Федерации и ее субъектов, основы бюджетных полномочий. Бюджетное законодательство, в свою очередь, еще в недостаточной мере соответствует закрепленным в Конституции РФ принципам.

Автор подчеркивает, что наиболее серьезные проблемы выявлены именно на этом уровне процесса реализации конституционных полномочий.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.