авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Конституционно-правовые основы разграничения полномочий между российской федерацией и ее субъектами в бюджетной сфере: вопросы теории и практики

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи



Харитонов Илья Константинович



Конституционно-правовые основы

разграничения полномочий

между Российской Федерацией

и ее субъектами в бюджетной сфере:

вопросы теории и практики



Специальность 12.00.02. – конституционное право;

конституционный судебный процесс; муниципальное право



Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук






Ростов-на-Дону

2013

Работа выполнена на кафедре

конституционного и административного права

федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Краснодарский университет

Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Курдюк Петр Михайлович
Официальные оппоненты:




Киреева Елена Юрьевна, доктор юридических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», заведующая кафедрой правового обеспечения государственной и муниципальной службы Мокина Татьяна Владимировна, кандидат юридических наук, ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет», доцент кафедры административного и финансового права
Ведущая организация – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Кавказский федеральный университет».


Защита состоится 6 апреля 2013 г. в 10:00 на заседании диссертационного совета Д212.208.26 по юридическим наукам при ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 88, ауд. 407.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет».

Автореферат разослан «05» марта 2013 г.



Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор И.А. Иванников

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Последовательное, системно-структурное разграничение ведения между уровнями государственной власти является важнейшим условием слаженного и эффективного функционирования федеративного государства. Интересы российского федерализма требуют полноценного обеспечения государственных полномочий адекватными бюджетными средствами.

Конституция Российской Федерации содержит самую общую схему разграничения полномочий Федерации и ее субъектов в бюджетно-финансовой сфере, что на практике порождает наличие очевидных компетенционных диспропорций бюджетных полномочий органов государственной власти различного уровня. Нормативная конкретизация бюджетных взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов носит несистемный и фрагментарный характер, особенно на стадии их финансового обеспечения. В бюджетном послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2013–2015 годах» важнейшей целью поставлена задача завершения работы по распределению полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Разграничение полномочий в бюджетной сфере, их перераспределение сводится преимущественно к разделу финансовых средств по видам расходов, а усилия субъектов РФ направлены на максимизацию поступлений финансовых средств из вышестоящего бюджета. Это снижает заинтересованность в увеличении своего бюджетного потенциала и росте собственных бюджетных доходов, препятствует созданию надлежащих условий для правового, инвестиционного, налогового развития территорий. При перераспределении финансовых средств в рамках системы межбюджетных отношений между уровнями бюджетной системы возникают серьезные дисбалансы, подрывающие финансовую стабильность в стране.

Разграничение бюджетных полномочий Российской Федерации и ее субъектов требует выверенного и взвешенного компетенционного подхода, основанного на тщательном анализе законодательства и практики бюджетных взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов.

Это обусловливает необходимость научной разработки рациональных средств финансово-правового наполнения конституционного статуса субъекта Российской Федерации, вытекающего из конституционных требований и основных начал бюджетной политики России, в целях установления единого и сбалансированного подхода в решении вопроса о соотношении бюджетной компетенции Федерации и ее субъектов.

Отсутствие комплексных работ, посвященных исследованию конституционной природы бюджетных полномочий, недостаток внимания к природе компетенции и вопросам ее динамики, т.е. практической реализации в сфере бюджетных отношений, вызывают проблемные вопросы в этой сфере, требующие научной систематизации и надлежащего законодательного регулирования.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность правовых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами по разграничению полномочий в бюджетной сфере, финансовому обеспечению полномочий Российской Федерации и ее субъектов.

Предмет исследования составляют теоретические и практические вопросы изучения компетенции и конституционного разграничения полномочий, Конституция Российской Федерации, законодательство, иные нормативные правовые акты, регулирующие конституционные основы разграничения полномочий и их детализацию в бюджетной сфере, опыт зарубежных стран. В предмет исследования также входят постановления и определения Конституционного Суда РФ, в которых сформулированы правовые позиции по проблемам, являющимся объектом диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В ходе анализа работ, чьи авторы рассматривали вопросы бюджетного федерализма, бюджетного регулирования, уделялось внимание как экономической, так и правовой стороне проблемы.

Вопросы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в бюджетной сфере имеют, прежде всего, конституционно-правовую основу своего исследования. Соответственно, важное значение, в том числе общеметодологическое, имели труды теоретиков права, специалистов в области конституционного права (С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Г.А. Гаджиев, Ю.А. Дмитриев, Т.Д. Зражевская, В.О. Лучин, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, В.С. Нерсесянц, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевский, Ф.М. Рудинский, Ю.И. Скуратов, Б.С. Эбзеев и др.).

Изучением теории компетенции занимаются в основном конституционалисты, которые детально рассматривают отдельные элементы компетенции, ее роль, структуру (И.А. Азовкин, А.В. Безруков, Н.В. Бутусова, Н.В. Витрук, Б.Н. Железнов, О.И. Краснова, Г.А. Ковалева, Н.М. Коркунов, Б.М. Лазарев, И.Г. Никитенко, Е.А. Пименов, Б.А. Страшун, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, А.Н. Чирикина, В.Е. Чиркин, Е.В. Чурсина, А.Н. Чертков, М.А. Шафир).

Вопросы бюджетного федерализма, отдельных сторон его реализации посредством, прежде всего, институтов финансового права изучали В.В. Астахов, Е.С. Алексеева, О.Г. Бежаев, О.В. Болтинова, Т.В. Грицюк, Е.Ю. Гусева, О.Н. Горбунова, А.Н. Данков, В.А. Кирпичников, Ю.Л. Крохина, Г. Крылов, М.В. Карасева, В.Е. Кузнеченкова, А.М. Лавров, Г.Б. Поляк, Г. Петрова, В.Ю. Пенигин, Т.А. Позднякова, Л.И. Пронина, С.А. Романовский, И.В. Рукавишникова, А.В. Улюкаев, В.И. Фадеев, О.И. Фомина, Дж. Хиви, Н.И. Химичева, М. Ходорович, Ю.Г. Швецов и др.

Проблемы детализации конституционных полномочий в иных аспектах текущего законодательства и их обеспечения финансовыми ресурсами рассматривали Р.Г. Абдулатипов, Г.Б. Атаманчук, А.М. Аристов, В.Г. Баев, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, В.Г. Вишняков, В.Ю. Волков, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, Г.Б. Мальцев, А.Ф. Ноздрачев, В.Л. Патрушев, В.А. Пленкин, В.А. Прокошин, В.И. Савин, А.С. Саломаткин, В.А. Спицина, С.С. Собянин, В.Б. Таболин, В.Б. Христенко, Г.Х. Шахназаров, С.В. Шишкин, А.Е. Шуняева, Л.А. Юрганова.

Позитивным явлением в современной науке можно признать исследования ученых, объединивших достижения экономики и права в области бюджетных отношений (О.Г. Агеев, Е.С. Алексеева, Н.Е. Борисова, Е.А.  Бирюкова, Е.А. Губарь, Л.Н. Древаль, Ю.В. Другова, Е.Р. Кастель, Ю.А. Колесников, С.В. Королев, Н.С. Миленина, Е.В. Рагулина, С.Ю. Ситникова, Ю.В. Соболевская, Н.Б. Столповская, М.А. Якутова).

Особое внимание автор уделяет анализу правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам федеративных отношений в России и конституционным основам разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Цель исследования – выработка научно – теоретического подхода к пониманию конституционных основ регулирования разграничения полномочий в бюджетной сфере между Российской Федерацией и ее субъектами с использованием общей теории компетенции и практики реализации полномочий в текущем законодательстве.

Эти цели предопределили постановку и решение следующих задач:

1) рассмотреть конституционные основы правового регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации, изучить их правовую природу, описать конституционную модель бюджетных отношений;

2) проанализировать конституционные принципы разграничения бюджетных полномочий и степень их реализации в действующем законодательстве, обозначить тенденции развития;

3) установить соотношение понятий «компетенция» и «бюджетная компетенция»;

4) определить взаимосвязь и взаимозависимость разграничения компетенции между различными органами власти и распределением финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы Российской Федерации;

5) рассмотреть достоинства и недостатки межбюджетных отношений, сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования межбюджетных отношений.

Методологическую основу работы составляет материалистическая диалектика, позволившая установить взаимосвязанность различных социальных процессов в исследуемой сфере. Также применяются исторический и сравнительный методы исследования при рассмотрении становления и развития федеративных начал разграничения полномочий в бюджетной сфере современной России. Использование метода сравнительного анализа дает возможность повысить теоретическую значимость исследования. Проследить этапы реализации конституционных полномочий, гарантии их реализации в бюджетном законодательстве позволил системно-функциональный метод исследования. Статистический метод исследования помог усилить аргументированность выводов, их прикладное значение. Рассмотрение конституционной модели бюджетных отношений, статуса Российской Федерации и ее субъектов происходит с использованием формально-логического метода исследования.

Теоретической основой исследования послужили научные познания в области теории государства и права, особенностей конституционно – правового регулирования, теоретические разработки, относящиеся к сфере межотраслевого регулирования бюджетных отношений. Автором были изучены труды, посвященные теории компетенции, понятию и структуре бюджетной компетенции, за основу взяты трактовки учеными-конституционалистами отдельных вопросов разграничения полномочий и их влияния на федеративный характер отношений в Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили аналитические материалы Министерства финансов Российской Федерации и финансовых органов субъектов Федерации, выступления в средствах массовой информации специалистов финансовых органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, аналитические материалы по вопросам межбюджетных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, обеспеченности полномочий финансовыми ресурсами, определения и постановления Конституционного Суда Российской Федерации, как органа конституционного контроля, в сфере бюджетных отношений.

Научная новизна исследования. Настоящее исследование является одной из первых работ, где на основании новых нормативных правовых актов и современных доктринальных подходов предпринята попытка комплексного изучения основ разграничения компетенции в Российской Федерации между Федерацией в целом и ее субъектами как одной из сфер воплощения современного государственного устройства России.

Научная новизна нашла выражение в следующих самостоятельных выводах и положениях, выносимых на защиту:

  1. Концептуальные основы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в бюджетной сфере рассматривается с позиций авторского понимания конституционного принципа бюджетного федерализма. При этом бюджетный федерализм предложено рассматривать в нескольких аспектах: а) как составную часть конституционного принципа федерализма, содержание которой составляют организационные, институциональные, функциональные требования в сфере бюджетных отношений; б) как самостоятельный принцип бюджетно-властных отношений, который исходит из принципа кооперативного федерализма, представляющий из себя комплекс правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности государственных органов по формированию, рассмотрению, утверждению финансовых планов; в) как организационный институт, представляющий деятельность государства в целом и субъектов федерации по обеспечению реализации прав, полномочий и ответственности всех участников бюджетных отношений; г) как основу бюджетной системы, представляющей совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2. Конституция Российской Федерации, будучи универсальным источником права, служит основой для правового регулирования бюджетных отношений, что реализуется, в частности, через: а) общие конституционные принципы, характеризующие сущность российской государственности, ее социально – экономическую и политическую систему; б) специальные конституционные нормы, касающиеся имущественных отношений с участием государства, включая общие принципы налогообложения и сборов; в) компетенционные институты, предполагающие распределение властных, в том числе соответствующих им бюджетных полномочий между органами одного или различных по уровню публично – правовых образований.

В соответствии с этим конституционная концепция разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами должна получить свое адекватное отражение в системе разграничения бюджетных полномочий, в основу которой должен быть положен принцип бюджетного федерализма.

3. Концептуальное соотношение «конституционной» и «бюджетной» компетенции Российской Федерации и ее субъектов характеризуется тем, что: а) общие конституционные принципы разграничения предметов ведения и полномочий между территориальными уровнями государственной власти предопределяют основные начала формирования отраслевого, в том числе бюджетного, разграничения компетенции государственных органов соответствующих государственных образований; б) конституционная компетенция Российской Федерации и ее субъектов, закрепленная в статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации, объективно включает в себя финансово – бюджетные начала, поскольку реализация полномочий в рамках соответствующих предметов ведения неразрывно связана с их финансовым обеспечением; в) бюджетная компетенция может рассматриваться как установленный бюджетным законодательством специально – отраслевой институт реализации конституционной компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

4. Механизм реализации компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации основывается на взаимодействии конституционных и бюджетных полномочий. При этом компетенционные требования и бюджетные возможности соответствующих территориальных субъектов предопределяются социальной природой Российской Федерации и ее субъектов (статья 7 Конституции), что получает последующую реализацию в процессе выполнения органами государственной власти каждого уровня (и подведомственных им учреждений) расходных обязательств государственных образований, а также в деятельности уполномоченных государственных органов по формированию и исполнению государственного бюджета на соответствующих уровнях.

5. Разграничение компетенции рассматривается как многоуровневая модель, которая включает в себя вопросы нормативно – правового регулирования и финансового обеспечения.

Основы разграничения компетенции вытекают прежде всего из Конституции Российской Федерации, а потом становятся предметом регулирования текущего законодательства, которое обеспечивает, с одной стороны, формально определенную, четкую фиксацию установленной компетенции соответствующих публично-территориальных образований, а с другой – потенциал, предпосылки развития компетенционных возможностей этих образований в изменяющихся социально-исторических условиях. При этом можно выделить несколько уровней (аспектов) разграничения компетенции, которые включают в себя: а) конституционное установление компетенции государства в целом сообразно форме государственного устройства; б) законодательное урегулирование и тем самым - распределение полномочий центральных и территориальных, общегосударственных и субфедеральных органов государственной власти; в) подзаконная конкретизация нормативно распределенных полномочий в отношении органов государственной власти; г) нормативно-правовая регламентация в соответствии с законом полномочий подведомственных органам государственной власти различных форм (типов) бюджетных учреждений. Разграничение компетенции с необходимостью включает в себя в качестве одной из составляющих распределение финансовых полномочий, адекватных по своему характеру и объему предметным полномочиям. Основная цель такого регулирования состоит в создании условий и согласованного взаимодействия для материального обеспечения реализации функций соответствующего типа и вида субъекта государственной власти.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.