авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционно-правовая защита прав несовершеннолетних в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

7. Обосновано, что государственные механизмы охраны и защиты материнства и детства на сегодняшний день не представляют собой единой системы, разрознены, их деятельность не согласована, нормативно-правовой массив пробелен, что определяется отсутствием единой государственной политики в сфере охраны и защиты материнства и детства. Необходимо создать в структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ Федеральное агентство по вопросам семьи, женщин и детей. В структуре администрации Президента Российской Федерации целесообразно создать отдельный орган, занимающийся вопросами женщин, семьи и демографии.

8. Для повышения эффективности конституционно-правовой защиты прав несовершеннолетних в рамках функционирования института уполномоченного по правам ребенка в России необходимо наделение уполномоченных в субъектах Российской Федерации правом законодательной инициативы по таким направлениям, как:

а) защита прав детей на жизнь и охрану здоровья (в частности, на отдых и оздоровление, санитарно-эпидемиологическую безопасность),

б) защита прав детей на получение образования (в частности, в дошкольных учреждениях),

в) защита прав детей при раздельном проживании родителей;

г) защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

д) ужесточение ответственности в области борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

9. Общественные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних как система общественных институтов и мероприятий, сегодня функционально ориентированы, в большей степени, на защиту, тогда как охранная составляющая их деятельности нуждается в усилении. В частности, общественные объединения ставят своей задачей лишь смягчение последствий, т.е. осуществляют защиту прав несовершенолетних в каждом конкретном случае отдельно, и только после нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, тогда как гораздо эффективнее не ликвидировать последствия ошибок в государственной политике, но непосредственно влиять на причины, порождающие социальное беды и проблемы обеспечения указанных категорий.

10. Под дополнительными механизмами охраны и защиты несовершеннолетних следует понимать совокупность факторов, не представленных государственными или общественными механизмами и направленных на обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и нравственного развития. Дополнительные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних представлены в большей степени самозащитой, в т.ч. самозащиту можно рассматривать как действия законных представителей, однако международные организации и объединения, региональные механизмы также следует включать в их состав.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения направлены на улучшение обеспечения правового положения несовершеннолетнего в Российской Федерации; способствуют совершенствованию действующего законодательства, утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, определяющей правовой статус несовершеннолетних. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы как в подготовке законопроектов, так и в практической деятельности законных представителей несовершеннолетних, работников государственных специализированных детских учреждений, представителей правоохранительных органов, социальных работников и других заинтересованных лиц.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что она обращена к недостаточно исследованной области российского права – правовому регулированию всего комплекса общественных отношений, как минимум одной из сторон которых является несовершеннолетний в качестве субъекта права. Отсюда проистекает значимость проблемы уточнения содержания определения положений Конституции Российской Федерации, лежащих в основе формирования правового статуса несовершеннолетнего. Материалы диссертации могут служить подспорьем для последующих исследований в этой области. Определенную значимость представляет и попытка концептуального подхода к обоснованию самостоятельной отрасли права – ювенального права – в качестве стратегии (методологии) исследования правового положения несовершеннолетнего, научного поиска и прикладной практики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы автором в научных статьях, докладывались на вузовских, межвузовских и международных научных и научно-практических конферен­циях.

Структура диссертации предопределена содержанием темы. Она состоит из введения, семи параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка нормативных актов и литературы по теме исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе.

В первой главе диссертации «Основы развития конституционного законодательства о защите прав несовершеннолетних в Российской Федерации» анализируются понятие, содержание и правовые основы развития конституционного законодательства о защите прав несовершеннолетних в современной России. Установлено, что несовершеннолетним в российской правовой системе понимается лицо, не достигшее восемнадцати лет. Легальное определение этого понятия дано в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В общепринятой классификации структуры правовых норм применительно к несовершеннолетнему очевиден приоритет управомочивающих норм. История развития отечественного законодательства свидетельствует о том, что нормативное закрепление правового положения несовершеннолетнего всегда было связано с его положением как члена семьи, то есть "подвластного" родителям, в результате чего его правовой статус частично поглощался правовым статусом его родителей или лиц, их заменяющих.

В целях наилучшего обеспечения защиты прав несовершеннолетнего представляется необходимым законодательно определить их особый статус, внеся соответствующие изменения в Конституцию России. Необходимость определить момент, с которого у несовершеннолетних возникают права, появилась в тот период, когда обсуждалась Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Проблема заключается в том, что существующие между государствами различия в сферах культуры, в вопросах религии, в политических и правовых системах не позволяли дать единого определения понятием «ребенок» и 2несовершеннолетний»с указанием нижней возрастной границы, которая могла бы удовлетворить все страны. Разногласия по данному вопросу оказались настолько сильными, что для нахождения компромиссного варианта создавали специальную группу, в которую вошли ФРГ, Ирландия, Италия, Нидерланды, Польша, Швеция и США.

Конституция Российской Федерации, к сожалению, не решает тех задач, которые стоят перед ней в части обеспечения правового статуса ребенка. Это заключение в равной степени относится как к базовым основам конституционного строя России, так и к регулированию конкретных субъективных прав и свобод ребенка. Имеется неразрывная связь между правовым статусом ребенка и социальной активностью личности, что повышает значение его разработки для самого ребенка как неотъемлемая черта его социализации, развития личности, а также для общества в целом и его прогрессивного развития.

По-прежнему спорной представляется идея формирования конституционно-правового института основ правового статуса ребенка в Российской Фе­дерации. В большей степени это задача конкретных отраслей права (семейного, гражданского, трудового, ювенального и др.). Од­нако, в пользу необходимости положительного решения вопроса о выделении данного конституционно-правового института можно высказать ряд аргумен­тов:

- отечественная юриспруденция уже пошла по пути выделения специальных субъектов права. Такой подход свидетельствует о неудовлетворенном со­стоянии механизма обеспечения реализации прав и свобод человека и граж­данина;

- современное российское общество переживает период дестабилизации, когда социально ущемленными оказались многие слои населения страны. Но, особый общественный резонанс вызывают факты неблагополучия детей. Для придания стабильности общественным отношениям, внесения в обществен­ное сознание элемента спокойствия, большую роль играет закрепление прав ребенка в конституционном законодательстве и, прежде всего, - в Конститу­ции Российской Федерации.

- Конституция Российской Федерации, к сожалению, не решает тех задач, которые стоят перед ней в части обеспечения защиты прав несовершеннолетних. Это заключение в равной степени относится как к базовым основам конституционного строя России, так и к регулированию конкретных субъективных прав и свобод несовершеннолетних.

Установлено, что исходя из интересов несовершеннолетних, метод регулирования правовых отношений должен быть преимущественно императивным для пресечения возможных злоупотреблений. Как представляется, метод регулирования правовых отношений (ювенально-правовой метод) по содержанию воз­действия на общественные отношения мыслится преимущественно дозволи­тельным, а по форме предписаний - преимущественно императивным.

Сочетание указанных начал и выражает его своеобразие. Вследствие этого ювенально-правовой метод может быть определен как дозволительно-императивный. Во многом именно императивными нормами определяется деятельность системы ювенальной юстиции, а если ее нет - компетентных государственных органов по привлечению несовершеннолетних к юридической ответственности.

Содержанием механизма охраны и защиты несовершеннолетних являются конституционно-правовые нормы, представляющие собой юридические основания охраны и защиты прав и интересов несовершеннолетних. Структурой механизма правового регулирования является интегрирующее устойчивое единство элементов, обеспечивающее целостность механизма, их организация в виде отношений, связей. Структуру механизма охраны и защиты несовершеннолетних образуют две взаимосвязанные подсистемы: нормативная и институциональная (или субъектная, поскольку основана на выделении основных субъектов, действующих для охраны и защиты блока прав и свобод). Нормативную структуру составляют правовые нормы и принципы. Институциональная структура может быть выражена в виде трех макроэлементов: государственные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних; общественные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних; дополнительные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних.

С точки зрения юридической техники, а также восприятия правового материала, такое расположение норм нельзя признать удачным, поскольку акцент сделан не на гарантии интересов несовершеннолетних, а на равенстве прав мужчины и женщины, в правах их воспитания детей. Поэтому дальнейшее развитие конституционного законодательства вполне объяснимо пошло по пути выделения положений относительно матери и ребенка в отдельные конституционные нормы.

Во второй главе диссертации «Проблемы обеспечения и защиты конституционно-правовых прав несовершеннолетних» проанализированы роль и основные элементы конституционно-правового статуса несовершеннолетнего. Необходимо продолжить работу по приведению национального законодательства и практики в полное соответствие с принципами и нормами Конвенции о правах ребенка. А также принять дополнительные разъяснения и рекомендации в вопросах применения норм международного права в рассмотрении конкретных дел судами, в частности по применению данной Конвенции. Нуждаются в разъяснении отдельные формулировки Конвенции о правах ребенка, например, такие как «отсутствия заботы или небрежного обращения и эксплуатации», «все необходимые меры», «в соответствии с возрастом и зрелостью» и т.п., для того, чтобы Россией и другими государствами-участниками данные формулировки не были истолкованы двусмысленно.

В целях информирования населения России (взрослых и детей) об их правах и обязанностях представляется необходимым Правительству Российской Федерации разработать программы и способы распространения необходимых знаний в этой области. Представляется необходимым дать официальное толкование содержания ст. 15 Конституции Российской Федерации. Продолжить работу по приведению национального законодательства и практики в полное соответствие с принципами и нормами «Конвенции о правах ребенка», принять дополнительные разъяснения и рекомендации в вопросах применения ее норм в рассмотрении конкретных дел судами, в том числе Конвенции.

В целях информирования населения России (взрослых и детей) об их правах и обязанностях представляется необходимым Правительству Российской Федерации разработать программы и способы распространения необходимых знаний в этой области через средства массовой информации, интернет, введение самостоятельной дисциплины «Права несовершеннолетних» в государственные образовательные стандарты среднего и высшего образования.

Установлено, что на международном уровне применяются достаточные средства и способы прямой или косвенной защиты прав. Однако эффективность деятельности соответствующих органов не слишком высока, поскольку правозащитным организациям, а тем более отдельным лицам, трудно сориентироваться в множественности их функций и соответственно в применимости того или иного механизма к данному нарушению прав (в том случае, если имеется исчерпывающая информация о наличии, функционировании и правилах приема документов в международные организации по защите прав). Кроме того, такие органы часто характеризуются дублированием в одних вопросах и отсутствием координации в других (что особенно характерно для конвенционных контрольных механизмов).

В рамках конституционно-правовой защиты необходимо инициировать проработку вопроса о возможности создания механизма конституционно-правовой защиты прав ребенка, закрепив такую функцию за Комитетом по правам ребенка ООН путем принятия Дополнительного протокола к Конвенции. Поддерживая идею о введении поста международного омбудсмана по правам ребенка как в рамках Организации Объединенных Наций, так и вне ее системы, в качестве альтернативного варианта внести предложение о создании в рамках ООН постоянного поста Верховного комиссара по правам ребенка, по аналогии с уже положительно зарекомендовавшим себя Верховным комиссаром по правам человека.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, представляется необходимым:

1. В рамках конституционно-правовой защиты несовершеннолетних инициировать проработку вопроса о возможности создания механизма международной защиты.

2. Создать при представительных органах государственной власти и местного самоуправления независимую службу защиты прав несовершеннолетних, состоящую из специалистов – педагогов, юристов, психологов и т.п., для оказания детям в необходимых случаях непосредственной моральной, социальной, юридической, материальной, психологической и иной помощи.

3. Общественные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних, как система общественных мероприятий, направленных на обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, создание наиболее благоприятных условий для воспитания несовершеннолетних, их физического, интеллектуального и нравственного развития функционально на сегодня ориентированы, в большей степени, на защиту, тогда как охранная составляющая их деятельности нуждается в усилении. В частности, общественные объединения ставят своей задачей лишь смягчение последствий, т.е. осуществляют защиту несовершеннолетних в каждом конкретном случае отдельно, и только после нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, тогда как гораздо эффективнее не ликвидировать последствия ошибок в государственной политике, но непосредственно влиять на причины, порождающие социальное беды и проблемы обеспечения указанных категорий.

4. Для более эффективной охраны и защиты несовершеннолетних общественные объединения вынуждены участвовать в политике государства, создавая и обеспечивая институт охраны несовершеннолетних в России. Активная деятельность общественных объединений в сфере охраны и защиты несовершеннолетних обеспечивает решение проблем как сферы нормальной жизни несовершеннолетнего, устойчивости семейных отношений, детского образования, здорового образа жизни, профилактики социальных рисков.

Ответственность наступает за совершение виновных противоправных действий и в зависимости от вида причиненного вреда и от степени тяжести совершенного деяния (бездействия) бывает: гражданско-правовой; дисциплинарной; административной; уголовной. Незаконными являются действия, которые выходят за пределы компетенции или должностных полномочий должностных лиц или за пределы прав граждан, или бездействие в случаях, когда должностные лица или граждане должны иметь активную позицию и не отказываться от осуществления своих прямых обязанностей. Незаконные действия могут иметь форму: действия; бездействия. Например, незаконным действием должностного лица является:

а) издание главой администрации распоряжения об использовании части помещения школы под размещение органов загса без получения предварительной экспертной оценки в нарушение ст. 13 комментируемого Закона;

б) оформление родителем сделки по продаже квартиры, в которой ребенок имеет право проживать, не отвечающую интересам ребенка, без приобретения нового жилья;

в) утверждение бюджета на очередной год без учета статьи расходов на медицинскую реабилитацию детей-инвалидов, которая является обязательным в соответствии с законодательством.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.