авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционный процесс в республике тыва

-- [ Страница 2 ] --

Основой для исследования проблем изменения действующей Конституции Республики Тыва, в том числе посредством ее «преобразования», стали работы Е.С. Аничкина, А.А. Белкина, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, В.Г. Гюлумяна, А.В, Даниленкова, Н.М. Добрынина, Г. Еллинека, В.В. Киреева, М.А. Мипокова, В.В. Невинского, Т.Я. Хабриевой, А.М. Хусаиновой.

Вопросы правового регулирования деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, обусловленные их ролью в конституционном процессе, освещаются в диссертации с учетом научных представлений Г.Г. Бернацкого, Н.В. Витрука, Г.А. Жилина, В.А. Кряжкова, Ж.И. Овсепян, Т.М. Пряхиной, А.А. Ливеровского Л.В. Лазарева, О.Б. Мироновского, М.А. Митюкова, Т.Г. Морщаковой, А.М. Хусаиновой, Н.М. Чепурновой.

Методология диссертационного исследования. Исследование основано на диалектическом методе как наиболее общем методе научного познания,19 который позволил рассмотреть всё многообразие отношений, охватываемых понятиями «конституционный процесс», «конституционная реформа», «конституционализм» в их взаимосвязи. В основу работы положен системный подход, что дало возможность исследовать проблему комплексно в единстве и взаимосвязи составляющих ее элементов и определить современные условия конституционного процесса в Республике Тыва.

На отдельных этапах диссертационного исследования используются общенаучные методы познания (методы индукции, дедукции, анализа, синтеза, сравнения, абстрагирования). В этой связи воспринято представление о том, что продуктивное методологическое значение для проведения разнообразных обобщений на поле конституционного процесса, протекающего в условиях «постсоциалистических демократических трансформаций», имеет преимущественно индуктивный, а не дедуктивный метод. Он позволяет делать обобщения на основе реально развивающихся процессов, и избегать схоластических выводов на основе заранее заданных идеологем. Конкретный анализ реальных процессов позволяет, таким образом, открыть возможности для объяснения национального опыта на основе существующих теоретических постулатов.20

В работе используются также и специальные научные методы. Формально-юридический метод лежит в основе изучения правовых форм, опосредующих общественные отношения в сфере конституционного процесса и использования понятийно-категориального аппарата. На основе сравнительно-правового метода устанавливаются основные способы осуществления компетенции Конституционного суда Республики Тыва, направленные на «преобразование» Конституции Республики Тыва. Историко-правовой метод применяется для выявления исторических предпосылок и выделения этапов конституционного процесса.

Нормативная и эмпирическая основа исследования включает в себя нормативные правовые акты Российской Федерации, и нормативные правовые акты Республики Тыва (как действующие, так и утратившие силу). В работе используются материалы судебной практики, в частности, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и определения Конституционного суда Республики Тыва. Привлекаются нормативные правовые акты СССР, РСФСР, Тувинской Народной Республики и Тувинской АССР.

Научная новизна работы определяется постановкой цели исследования, содержащимися в диссертации положениями и выводами, а также введением в научный оборот малоизученных эмпирических материалов. Новизной отличаются следующие полученные соискателем результаты:

- утверждается методологическая целесообразность применения категории «конституционный процесс» в качестве основы для построения целостной системы теоретических представлений об условиях и особенностях развития юридической и фактической конституции в республике - субъекте Российской Федерации;

- обосновывается значимость идей конституционализма как доктринальных ориентиров для осмысления условий, тенденций и правовой сущности конституционного процесса в Республике Тыва;

- устанавливаются основные этапы конституционного процесса в Республике Тыва;

- выявляются исторические предпосылки и современные условия конституционного процесса в Республике Тыва;

- устанавливаются основные направления текстуального и нетекстуального (путем «преобразования») изменения Конституции Республики Тыва;

- определяются основные способы «преобразования» Конституции Республики Тыва Конституционным судом Республики Тыва, обосновывается тезис о его ведущей роли в конституционном процессе на современном этапе;

- предлагаются меры совершенствования деятельности Конституционного суда Республики Тыва как субъекта конституционного процесса;

- формулируются выводы, в комплексе составляющие целостную авторскую концепцию научного осмысления проблем конституционно развития республики в составе Российской Федерации, имеющую методологическое значение для дальнейшей исследовательской работы.

Научная новизна конкретизируется в положениях, выносимых на обсуждение и защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предложено рассматривать конституционный процесс как процесс становления и развития конституционно-правовых институтов и связанных с ними общественных отношений, а также деятельность всех субъектов конституционного права, включенных в этот процесс. Конституционный процесс содержит в себе несущностные конституционные изменения и сущностные конституционные изменения (или конституционные реформы). Несущностные конституционные изменения идут непрерывно в общественных отношениях и вносятся в конституционно-правовые институты без пересмотра основ конституционного строя.

Общественные отношения и связанные с ними конституционно-правовые институты не изменяются синхронно. В общественных отношениях могут возникать качественные изменения, которые приходят в противоречия с действующими конституционно-правовыми институтами. Такие противоречия, неустранимые путем несущностных изменений конституционно-правовых институтов, создают объективные основания для проведения конституционной реформы, которая характеризуется пересмотром основ конституционного строя, сменой базовых конституционно-правовых принципов, приведением в соответствие конституционно - правовых институтов новым общественным отношениям. Конституционная реформа ведет государство к утверждению нового общественного строя. Реформа осуществляется обычно в течение нескольких лет.

2. Предложено рассматривать конституционный процесс в Тыве как многоэтапный процесс развития от имитационного конституционализма к действительному конституционализму.

Действительный конституционализм – это характеристика общественного строя, в котором в полной мере реализованы идеалы конституционной демократии: народовластие, верховенство права, равноправие всех форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание и защита прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной и судебной власти - законом и правом. Действительный конституционализм – это идеал, к которому должно стремиться общество. Построение действительного конституционализма возможно при наличии высокоразвитых рыночных производственных отношений, доминирования среднего класса в социальной структуре общества, разнообразных развитых политических институтов, образованного и законопослушного населения. Имитационный конституционализм выражается в двух формах. Во-первых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты формально совпадают с институтами действительного конституционализмом, но не реализуются или только частично реализуются в общественных отношениях. Конституционно-правовые институты носят во многом фиктивный характер. Во-вторых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты только частично, неполно совпадают с институтами действительного конституционализма. Для конституционно-правовых актов данного государства характерны существенные пробелы. В конкретных государствах имитационный конституционализм часто существует так, что соединяет в себе элементы первой и второй формы.

3. Предложено считать, что становление конституционного процесса в Тыве совпадает с возникновением тувинской национальной государственности. В этой связи условия становления тувинской государственности следует рассматривать и как условия зарождения конституционного процесса.

Со второй половины XIX века и, особенно, в период протектората, установленного Российской империей над Урянхайским краем (с 1914 по 1917 гг.), формируются организационно-правовые и социально-экономические условия возникновения конституционного процесса в Туве. Обособляется Урянхайский край как определенная этническая территория, централизуются существующие национальные органы управления, широко применяются нормы российского законодательства наряду с нормами обычного права, передаются в ведение российских судов дела, возникающие между русскими и урянхайцами. Русский капитал активно проникает на территорию Тувы.

4. Установлено, что конституционный процесс в Туве носит исторический характер и предстает в виде нескольких этапов, отличающихся определенным общественным строем и соответствующими конституционно-правовыми институтами. Этапы сменяют друг друга вследствие проведения конституционных реформ.

С 1921 по 1944 гг. Тувинская Народная Республика существует как относительно самостоятельное национальное государство. Развитие конституционного процесса в Тувинской Народной Республики начинается с принятием Конституции ТНР 1921 г., которая, отрицая феодальные общественные отношения, утверждает развитие капиталистического общественного строя на национальной основе. Конституция закрепляет равенство граждан перед законом, принцип выборности должностных лиц, отмену феодальных судов и телесных наказаний. «В международных отношениях республика выступает под покровитель­ством Советской России» (§1. Конституции). Вместе с тем Конституция ТНР не устанавливает принципа разделения властей, предоставляет гражданам Республики только свободу вероисповедания. Функции правосудия возлагаются на выборные органы власти – Советы. В стране фактически сохраняется многоукладность экономики. На завершающем отрезке (1930-1944 гг.) в стране начинает доминировать государственная собственность. Организация государственных органов и территориальное устройство Республики все более тяготеет к советской модели государственности. Эти процессы закрепляются первоначально в несущностных конституционных изменениях путем принятия второй Конституции 1924 г., третьей Конституции 1926 г. и четвертой Конституции 1930 г. ТНР. Конституционализм Тувы носит имитационный характер.

Начало конституционной реформе в стране кладет пятая Конституция ТНР 1941 г. Она строится путем значительной рецепции норм Конституции РСФСР, декларирует «некапиталис­тический путь развития страны — к социализму» (ст.1 Конституции). Основные средства производства провозглашаются собственностью государства. Личная собственность допускается только на основе лич­ного труда, исключающего эксплуатацию чужого труда. Органы государственной власти строятся по советской модели.

5. Установлено, что в 1944 г. с вступлением Тувы в состав РСФСР на правах автономной области завершается конституционная реформа. В Туве утверждается социалистический общественный строй.

С 1944 по 1991 гг. конституционный процесс в Туве идет в пределах советской автономии. Тувинская автономная область входит в состав РСФСР с 1944 по 1961. «Положение об автономной области» Тувы принято не было. На территории Тувы действует непосредственно Конституция РСФСР. Советская автономия строится по национальному признаку, на базе Советов, социалистической собственности на орудия и средства производства. Тува, войдя в состав РСФСР, получает значительные стимулы для развития. Конституционный процесс идет в виде несущностных конституционных изменений и носит в основном прогрессивный характер: развиваются экономические, социальные и культурные отношения, совершенствуется тувинская государственность, укрепляется национальное самосознание. Это приводит к преобразованию Тувинской автономной области в Тувинскую автономную советскую социалистическую республику в 1961 г. Автономная республика по сравнению с областью характеризуется более значительным объёмом прав, наличием Конституции Тувинской АССР, высших органов государственной власти, законодательства, правительства, высших судебных органов. Все органы государственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры состоят преимущественно из лиц коренной национальности.

Конституция Тувинской АССР строится путем значительной имплементацией в ее текст положений Конституции РСФСР, развитие законодательства Тувы идет путем унификации с законодательством РСФСР. Указанная особенность конституционного процесса обусловлена сущностью советской автономии. Она заключается не столько в несуверенном ее характере, сколько в том, что социальные, экономические, культурные условия существования, а также безопасность советской автономии гарантируются нормами Конституции РСФСР, Конституции СССР, всей социально-экономической и военной мощью СССР. Тем не менее, конституционализм Тувы в условиях социализма носит в основном имитационный характер: отрицается равноправие всех форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализма, разделение властей. Не реализуются в полной мере основные права и свободы человека и гражданина.

6. Установлено, что в конституционном процессе Тувы на этапе советской автономии нарастают противоречия, которые создают объективные условия для проведения конституционной реформы. Развитие экономических отношений сдерживается господством социалистической собственности, централизованной плановой экономикой, бюджетным монизмом. Политические отношения тормозятся господством однопартийной политической системы в СССР.

Одновременно с этим на территории Тувинской АССР развиваются общественные отношения, которые выходят за рамки советского социалистического общественного строя. Они, с одной стороны, как бы не замечаются официальными властями и потому не отражаются в конституционно-правовых институтах Республики, но, с дугой стороны, они создают условия для конституционной реформы в Тувинской АССР. Развивающиеся рыночные отношения приходят в противоречие с социалистическими конституционно-правовыми институтами. Эти противоречия невозможно разрешить в рамках социалистического общественного строя. Конституционная реформа в Республике начинается с распадом СССР, провозглашением суверенитета РСФСР, принятием «Декларации о государственном суверенитете советской республики Тува» (принята 12.12.90).

7. Обосновано положение о том, что с 1993 г. Республика Тыва вступает на этап демократического правового государства в составе Российской Федерации. Народ Республики Тыва провел конституционную реформу в 1990-1993 гг., утвердив в новой Конституции 1993 г. современные принципы правового, демократического, социального, светского государства с рыночной экономикой. Народ Тывы на референдуме 11 апреля 2010 года по вопросу о внесении изменений в Конституцию Республики Тыва окончательно подтвердил свое добровольное вхождение в состав Российской Федерации. Это решение связывалось с тем, что народ, малый по численности и с ограниченными ресурсами, не может самостоятельно достигнуть полноценного развития во всех сферах жизни общества и обеспечить свою безопасность. Стремление некоторых политиков Тувы восстановить суверенное государство Тувы не имело под собой материальных оснований и не нашло народной поддержки. Вместе с тем малый народ в составе современной федерации имеет юридические и материальные основания для всестороннего развития и движения к действительному конституционализму.

8. Обосновано положение о том, что в настоящее время развитие Республики Тыва идет в направлении действительного конституционализма и гарантируется развитием Российской Федерации в целом. Конституционный процесс в Республике Тыва детерминирован как «снизу» реально развивающимися экономическими, социальными, политическими, культурными отношениями на территории Республики, так и «сверху» - первоначально Конституцией РСФСР (1992-1993 гг.), а затем и Конституцией Российской Федерации (с 1993 г.). Отмеченная детерминация отражает взаимную обусловленность развития конституционализма в Республике Тыва и Российской Федерации в целом.

С этим связаны имплементации в текст Конституции Республики Тыва положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. При этом преобладает тенденция не унификации, как это наблюдалось в Советский период, а синхронизации законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Тыва. Под синхронизацией законодательства Российской Федерации и ее субъектов понимается согласование федерального и регионального законодательства, достигаемое различными путями: а) изданием федеральных законов рамочного типа по предметам совместного ведения и предоставлением субъектам федерации возможности принимать свои законы в данных сферах с учетом региональных интересов; б) официальным толкованием конституции и законов субъекта Российской Федерации таким образом, чтобы не входить в противоречие с Конституцией РФ и федеральными законами; в) нормоконтролем и нормотворчеством Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации с целью приведения законодательства Российской Федерации и ее субъектов в соответствие Конституции РФ.

9. Обосновано положение о том, что одним из ведущих субъектов конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе выступает Конституционный суд Республики Тыва, который осуществляет «преобразование»21 Конституции Республики Тыва путем нормотворчества при реализации своих полномочий по толкованию Конституции Республики Тыва и конституционному нормоконтролю. Нормотворчество Конституционного суда является по своему содержанию конкретизацией норм Конституции Республики Тыва, обладающих высокой степенью обобщенности. Деятельность Конституционного суда Республики Тыва по «преобразованию» Конституции Республики Тыва имеет преимущественно характер синхронизации конституционного процесса в Республике Тыва и конституционного процесса в Российской Федерации в целом. При этом сущностным моментом синхронизации является устранение имитационных элементов в конституционализме Республики Тыва.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.