авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Конституционный процесс в республике тыва

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

СААЯ

Аяс Плоткаевич

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС

В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА

Специальность 12.00.02 – Конституционное право;

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Санкт-Петербург-2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель- доктор юридических наук, профессор Бернацкий Георгий Генрихович
Официальные оппоненты: Кряжков Владимир Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, Научно-исследовательский университет "Высшая школа экономики", профессор кафедры конституционного и муниципального права
Комарова Валентина Викторовна, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина», профессор кафедры конституционного и муниципального права Российской Федерации
Ведущая организация- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Защита состоится «____»___________2012 года в «___» часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.16 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер., д. 4 (юридический факультет), ауд. 102 (конференц-зал).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «___»______________2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Новиков А. Б.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. После распада СССР перед автономными республиками бывшего Советского союза встала острая проблема: с Россией или без нее, вне ее. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 года провозгласила право наций на самоопределение. В этом же году практически все национально-государственные образования России приняли Декларации о государственном суверенитете. По вопросам формирования федерации между органами государственной власти России и отдельными республиками возникли противоречия. Например, в ряде республик полагали, что разграничение предметов ведения и полномочий должно осуществляться снизу вверх: каждая республика определяет те полномочия, которые она передает центру. Противоположную позицию занимали представители Российской Федерации, считая, что полномочия республикам должны передаваться сверху в низ: в ведении субъектов федерации должны находиться те полномочия, которые остались конституционно незакрепленными за органами государственной власти Российской Федерации. В результате подобных разногласий Татарстан и Чечня не поставили подписи под Федеративным договором, который был подписан между федеральным центром и субъектами федерации 31 марта 1992 г. Определенный политический компромисс был достигнут в принятой Конституции Российской Федерации 1993 г. Ситуация смягчилась, однако некоторые разногласия остались.

Республики резонно опасались, что в новой федерации отношения между Центром и субъектами могут быть построены по советской модели. Советское государство было федеративным только по некоторым признакам: двухпалатный парламент с особыми нормами представительства национальных республик, институты государственной власти в самих республиках. Однако реальная власть в государстве принадлежала централизованной Коммунистической партии Советского союза. Правовые системы республик строились путем унификации с федеральной системой. Конституции республик создавались методом имплементации установлений Конституции РСФСР. Командно-административная система хозяйствования, единый государственный план и консолидированный (фактически унитарный) государственный бюджет не создавали условий для относительно самостоятельного, с учетом национальных особенностей, развития республик. Элементы действительной автономии и самобытности возникали, в основном, явочным порядком и рассматривались Центром как проявление «местничества».

В новой России остро стояла проблема создания реального федерализма, дальнейшего определения политической судьбы национальных республик. Перед ними возникала сложная дилемма. Выход республики из состава Российской Федерации создавал колоссальные трудности для ее социального, экономического, культурного развития, а также обеспечения обороноспособности. Вхождение в состав РФ вызывало подозрения о возможном повторении опыта СССР, о сдерживании развития в республике демократии, национальной рыночной экономики, действительного конституционализма.

Пример Республики Тыва демонстрирует взвешенный, можно сказать, мудрый государственный подход к указанной проблеме. В Республике понимали, что невозможно одномоментно перескочить из советской системы в государство современной демократии. Для возникновения действительного конституционализма в республике необходимо наличие достаточно развитых экономических, социальных, политических, культурных условий в обществе. Это рыночные производственные отношения, доминирующий по численности в обществе средний класс, многообразие политических институтов, образованное и законопослушное население. Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает возможность реализации действительного конституционализма. Политические силы Республики пришли к твердому убеждению, что успешное развитие новой Тувы в сложившихся исторических условиях возможно только в составе Российской Федерации. Один из активных участников создания текста Конституции Республики Тыва 1993 года и проведения конституционной реформы Каадыр-оол Бичелдей вспоминает: «Задача была и простой, и сложной одновременно: заложить в новую конституцию, не выходя за рамки Федеративного договора, все важнейшие признаки субъектности нашей республики как равноправного члена федерации. Напомню, что в те годы существовала точка зрения, ставящая под сомнение легитимность акта 1944 года. Повод для этих сомнений дал ряд процедурных нарушений, допущенных при принятии Тувы в состав РСФСР. Но эта дискуссия потеряла всякий смысл после того, как 30 марта 1992 года мы с Шериг-оолом Дизижиковичем Ооржаком в Георгиевском зале Кремля подписали Федеративный договор от имени народа Тувы. Вопрос о правомочности или неправомочности акта 1944 года снят этим договором. Подписывая его, мы понимали, что окончательно закрепляем нашу республику в статусе субъекта России, ее неотделимой части. Текст договора сейчас хранится в нашем музее, там же и фотографии церемонии подписания»1.

Так решались практические политические вопросы формирования новой федерации в России. Однако развитие конституционного процесса на этом не остановилось. Оставались не решенными и некоторые разногласия. Требуют рассмотрения и многие теоретические правовые проблемы. Продолжают идти дискуссии о таких понятиях, как «конституционный процесс», «конституционализм», «имитационный конституционализм», «преобразование конституции», «конституционная реформа» и др.

Представляется теоретически важным исследовать проблему развития конституционного процесса в национальных республиках в современной Российской Федерации. Каким образом возможно движение в сторону действительного конституционализма в национальных республиках, например, в Республике Тыва?

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью совершенствования механизмов взаимодействия Российской Федерации с ее субъектами, и, в частности, республиками в составе Российской Федерации в целях обеспечения политической и социальной стабильности, экономического роста и укрепления единого правового пространства. Это взаимодействие, несмотря на конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сталкивается с немалыми трудностями, если не учитываются особенности конституционного процесса в различных субъектах Российской Федерации. В этой связи использование понятий «конституционный процесс» и «конституционная реформа» представляется оправданным для детальной характеристики конституционной истории Республики Тыва и современного состояния конституционного регулирования.

Уникальность положения Республики Тыва в ряду других таких субъектов Российской Федерации состоит в исключительно многообразном опыте ее конституционного развития, который, с учетом действующей сегодня Конституции Республики Тыва2, насчитывает восемь конституционных актов. Своеобразием отличаются период существования тувинского независимого государства (Конституции 1921, 1924, 1926, 1930, 1941 гг.), период развития Тувы в составе РСФСР в качестве автономной области, не имеющей конституции и законодательства (1944-1961 гг.), восстановление и развитие собственной конституционной государственности в статусе автономной республики (1961-1992 гг.), принятие первой постсоветской Конституции (21 октября 1993)3.

Степень разработанности научной проблемы. Конституционный процесс в республиках, входящих в Российскую Федерацию, до настоящего момента не был предметом специальных исследований.

Остаются не решенные и общетеоретические проблемы. Прежде всего, ученые-конституционалисты различным образом трактуют понятие «конституционный процесс». На сегодняшний день многообразие имеющихся определений обусловлено, прежде всего, конкретно-прикладным значением этого термина. Понятие «конституционный процесс» в разнонаправленных по существу исследованиях, может наделяться содержанием, отражающим либо деятельность органов конституционной юстиции, либо процесс принятия самой конституции и поправок к ней, либо даже формы осуществления полномочий органами государственной власти и т.д. При этом знакомство с источниками не позволяет вести речь о вовлечении всех таких дефиниций в общее дискуссионное пространство. В тоже время, в науке конституционного права наблюдается определенного рода согласие, которое признает продуктивность работы по исследованию изменений самой юридической формы конституции и связанных с этим изменений реальных общественных отношений.

В диссертации развивается подход к конституционному процессу как процессу становления и развития институтов конституционного строя, а также связанной с этой деятельностью всех субъектов конституционного права. Данный подход находит свое отражение, например, в работах О.Г. Румянцева4. Ю.А. Юдин понимает конституционный процесс как развитие и совершенствование формальной и материальной конституции.5 О.А. Сиденко отмечает взаимосвязь в конституционном процессе непосредственно «конституционной трансформации» с «иной трансформационной динамикой», в частности, социально-политического и экономического характера.6 Весьма спорным выглядит мнение Т.М. Пряхиной, согласно которому, «конституционный процесс представляет собой транс­формацию фактических конституционных отношений в правовую плоскость, их юридическое оформление».7

В свою очередь при множестве мнений о понятии «конституционализм», в работе проводится точка зрения о подлинном конституционализме как идеале, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального развития. Это понятие выступает методологической доминантой работы и призвано отражать общую систему координат, применяемую ко всем этапам рассматриваемого конституционного процесса.

Нельзя не отметить, что наука конституционного права располагает опытом работы с конституциями субъектов Российской Федерации на основе иных теоретических представлений. В частности, не раз внимание специалистов привлекали проблемы конституционно-правового статуса конкретных республик в составе Российской Федерации.8 Труды отмеченной направленности характеризуются единообразием методологических установок преимущественно в тех их частях, которые посвящены анализу и систематизации представлений по вопросу о понятии и структуре конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, а также о теоретических предпосылках федеративного государственного устройства. В остальном же, проблемная сфера упомянутых исследований имеет широкие границы и определяется, как можно понять, существующим состоянием дел в каждом конкретном субъекте Российской Федерации.9 Не составляет в данном случае исключения диссертация Н.Н. Чалзап (2005 г.) на тему «Конституционно-правовой статус Республики Тыва – субъекта Российской Федерации».10 В работе уделяется внимание таким актуальным для периода ее написания проблемам как: система законодательства и компетенция Республики Тыва, система органов государственной власти (общая характеристика), территориальная организация и международная правосубъектность Тывы.

Среди исследований, рассматривающих положение Республики Тыва с историко-правовой точки зрения, необходимо выделить монографию Н.А. Ондара «Конституционное развитие Республики Тыва».11 Интерес автора названного труда обращен преимущественно к анализу государственно-политических и общественных процессов, послуживших основой конституционных актов Тывы. В целом же история Тывы в период, предшествующий революционным событиям 1917 г., история ее становления как национального государства и последующего развития Тывы в составе советского государства – вопросы, наиболее полно освященные в научных трудах, включая диссертационные исследования12, большинство из которых, не имеет, однако, юридической направленности.13

Некоторые представления по вопросу изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации изложены в монографии Е.С. Аничкина «Преобразование» Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации (2008 г.)».14 Однако названное исследование носит в этой части фрагментарный характер. Автор лишь затрагивает опыт конституционного развития ряда субъектов Российской Федерации, включая и Республику Тыву. В дальнейшем концепция «преобразования» конституции обстоятельно обосновывается Е.С. Аничкиным в диссертационном исследовании на тему «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв. (2010 г.).15 Понимая «преобразование» конституции как изменение смысла отдельных ее положений «без формального вторжения в конституционный текст»16, автор в значительной мере отталкивается от установок, сформулированных еще Г. Еллинеком.17 Тем не менее, работа представляет собой обширную методологическую базу для современных исследований подобной направленности.18

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственно-правовой деятельности Республики Тыва, и охватываемые понятием «конституционный процесс». Предметом исследования являются действующие и уже утратившие юридическую силу нормативные правовые акты, материалы судебной практики, иные официальные документы, выражающие так или иначе конституционный процесс в Республике Тыва.

Цель и задачи работы. Цель работы заключается в выявлении условий, тенденций и правовой сущности конституционного процесса и конституционной реформы в Республике Тыва на основе комплексного анализа конституционной истории Республики Тыва и современного состояния конституционно-правового регулирования, с акцентированием внимания на взаимосвязи конституционного процесса с конституционализмом.

Достижение указанной цели предполагает последовательное решение ряда задач:

- провести анализ и систематизацию основных подходов к содержанию понятий «конституционный процесс» и «конституционализм», выявить их соотношение;

- определить методологическое значение понятия «конституционный процесс» для научного осмысления конституционно-правовых отношений и механизма конституционно-правового регулирования;

- установить исторические предпосылки конституционного процесса в Республике Тыва на основе анализа конституционных актов Тувинской Народной Республики и условий их принятия, а также анализа государственно-правового статуса Тувинской автономной области и Тувинской Автономной Советской Социалистической Республики;

- выявить условия конституционного процесса в Республике Тыва, происходящие из особенностей ее конституционного статуса как республики (государства) в составе Российской Федерации и определить характер их влияния на современное состояние конституционного регулирования в Республике Тыва;

- раскрыть основные тенденции развития конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе, в том числе в контексте деятельности Конституционного суда Республики Тыва.

Теоретическую основу исследования составили научные труды, принадлежащие советским, зарубежным и современным российским ученым.

Изложенные в диссертации представления о содержании понятия «конституционный процесс» и его методологическом значении происходят из анализа работ Г. Еллинека, В.В. Бородина, Н.В. Витрука, Л.С. Жакаевой, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, Ж.И. Овсепян, О.Г. Румянцева, М.С. Саликова, О.А. Сиденко, В.Б. Пастухова, Т.М. Пряхиной, М.Ф. Чудакова, Ю.А. Юдина.

Взаимосвязанные с конституционным процессом вопросы конституционализма рассматриваются на основании работ С.А. Авакьяна, Г.И. Авдеенко, А.С. Автономова, В. Альхименко, К.В. Арановского, М.В. Баглая, А.В. Батанова, Г.Дж. Бермана, Н.А. Бобровой, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.М. Добрынина, Ю.П. Еременко, Л.Б. Ескиной, А.В. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, О.А. Калякина, И.А. Конюховой, И.А. Кравца, О.А. Кудинова, О.Е. Кутафина, В.А. Лихобабина, Н.В. Мамитова, А.Н. Медушевского, М.А. Митюкова, А.А. Мишина, В.С. Нерсесянца, С.А. Осипяна, А.Г. Пархоменко, У. Пройсса, Р.А. Ромашова, Л.В. Сониной, Б.А. Стародубского, И.М. Степанова, Л Фридмэна, В.Е. Чиркина, А. Шайо, Б.С. Эзбеева.

Конституционный процесс в Туве, входившей в состав РСФСР, исследуется, исходя из теоретических представлений о советской автономии, выработанных такими авторами как А.В. Андреева, К.А. Архипов, А.П. Власов, А.И. Денисов, З.Г Еникеева, Д.Л. Златопольский, Л.И. Ибрагимова, А.И. Каримов, Ю.М. Козлов, К.Д. Кормаксова, О.Е. Кутафин, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, Г.Н. Манов, И.Щ. Муксинов, И.П. Трайнин, Б.В. Щетинин, А.Ф. Югай.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.