авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Местное самоуправление в системе социальной государственности российской федерации

-- [ Страница 6 ] --

Преодоление этих и иных дефектов и дисфункций муниципальной демократии требует комплексных мер, таких как: 1) переход к мажоритарной избирательной системе в поселениях с сохранением возможности иной модели в городских округах, муниципальных районах – при условии выдвижения списков кандидатов от различных социальных коллективов в составе местного сообщества; 2) восстановление обязательности явки избирателей для признания муниципальных выборов состоявшимися; 3) введение референдумной формы решения жизненно важных для населения вопросов; 4) внедрение институтов электронной демократии; 5) расширение практики обязательного применения публичных слушаний с приданием им обязывающих свойств путем закрепления участия представителей общественности в принятии решений по итогам слушаний и обязательного создания согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий; 6) универсализация принципа привлечения к подготовке и принятию муниципальных правовых актов категорий граждан, чьи интересы они непосредственно затрагивают; 7) повышение гласности, включая обеспечение доступа широкой общественности к заседаниям органов местного самоуправления, прежде всего представительных; 8) закрепление права населения ставить перед представительным органом вопросы об удалении главы муниципального образования в отставку и о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с нарушением обязанностей, предусмотренных законодательством; 9) создание в городских округах и муниципальных районах общественных палат с введением общих принципов их организации и деятельности федеральным законом; 10) согласованная разработка и реализация уровнями власти долгосрочных программ развития территориального общественного самоуправления.

В параграфе 5.3 «Проблемы усиления взаимодействия и разграничения полномочий между уровнями публичной власти в социальной сфере» выявляются существующие проблемы компетенционной основы муниципальной социальной политики и обозначаются пути их преодоления.

Сегодня просматриваются противоречивые тенденции, состоящие, с одной стороны, в сужении собственной социальной компетенции местного самоуправления (за счет ключевых полномочий в области социальной защиты, занятости населения, здравоохранения и проч.), а с другой – в закреплении за его органами в разных формах множества фактически императивных дополнительных социальных обязательств, притом не всегда финансово обеспеченных. Возникающим в связи с этим проявлениям неопределенности в области компетенции сопутствует размытость, противоречивость компетенционного понятийного аппарата, несогласованность правовых актов разной отраслевой принадлежности, появление новых видов полномочий с неясной правовой природой. В принципиальном плане решение подобных проблем связано прежде всего с последовательной реализацией конституционного требования компетенционной определенности, авторское обоснование которого предложено в работе.

Вместе с тем улучшение состояния компетенционной основы муниципальной социальной политики требует принятия следующих приоритетных мер: 1) разумное расширение по принципу субсидиарности вопросов местного значения в части социальной компетенции при одновременном обеспечении сотрудничества муниципальных и государственных органов путем «расщепления» отдельных полномочий (по аналогии со сферой образования); 2) последовательное разграничение вопросов местного самоуправления на обязательные и факультативные в Федеральном законе № 131-ФЗ с введением правила, согласно которому полномочия, установленные иными законами и не относящиеся к вопросам местного значения и переданным государственным полномочиям, могут осуществляться только как добровольные; 3) закрепление за субъектами Российской Федерации права на конкретизацию компетенции муниципальных образований с соблюдением требований федерального законодательства; 4) четкое обозначение в федеральном законе примата компетенции муниципальных образований, определяемой вопросами местного значения, над факультативной, и строгое увязывание их права решать другие вопросы с полным выполнением обязательных задач; 5) расширение договорного сотрудничества местных и региональных органов власти в области социально-экономического развития; 6) укрепление институтов согласования интересов местных и региональных органов власти, в том числе возможен переход к бикамеральному региональному парламенту с формированием одной из палат из представителей муниципальных образований.

Также должны быть ужесточены требования к делегированию государственных социальных полномочий и законодательно закреплены такие принципы, как: а) приоритет разграничения полномочий перед делегированием; б) объективная обоснованность причин делегирования; в) наличие или возможность создания наиболее благоприятных условий для эффективной реализации полномочий на конкретной территории в данных условиях без ущерба для решения вопросов местного значения; г) недопустимость произвольных изменений в системе ранее действовавшего регулирования при запрете снижения уровня гарантирования конституционных прав; д) право заинтересованных субъектов местного самоуправления участвовать в выработке решений о делегировании полномочий; е) возможность передачи на местный уровень отдельных, но не всех или большей части, полномочий по предмету ведения государственного образования; ж) объективная связь передаваемых полномочий с интересами местного населения; з) государственное содействие осуществлению переданных полномочий.

В параграфе 5.4 «Муниципально-частное партнерство как форма решения задач социального государства на местах: состояние и перспективы» исследуются теоретические и практические аспекты муниципально-частного партнерства, его роль в решении социальных задач.

Муниципально-частное партнерство имеет комплексную природу и не исчерпывается сферой частного права. Его можно представить как: 1) обобщающий принцип взаимоотношений органов местного самоуправления и субъектов местного сообщества; 2) управленческое средство (инструмент) решения вопросов местного самоуправления; 3) способ формирования, продвижения и обеспечения реализации гражданских инициатив; 4) своеобразный институт участия граждан в осуществлении местного самоуправления, реализуемый главным образом не публично-властными средствами в социально-культурной, коммунально-бытовой, производственно-хозяйственной областях; 5) определенный правовой режим, объединяющий разные правовые средства на основе методов, характерных для муниципального права, в целях стимуляции деятельности субъектов местного сообщества и повышения эффективности управления. Муниципально-частное партнерство – это основанное на сочетании публичных и частноправовых начал взаимовыгодное равноправное сотрудничество муниципального образования с субъектами частного сектора (гражданами и их объединениями), которое направлено на эффективное жизнеобеспечение населения, создание условий для устойчивого и комплексного развития муниципального образования и осуществляется путем согласованных действий партнеров по реализации социально значимых, инфраструктурных, инновационных проектов, программ и мероприятий. Исходя из этого раскрываются цели, задачи, принципы и формы реализации партнерства, условия, при которых его применение обосновано.

Реализация муниципально-частного партнерства должна быть связана с широким общественным обсуждением, учетом позиций всех сторон и обусловливаться критериями оптимального уровня и способа обеспечения интересов населения и социально-экономической эффективности. Передача в частный сектор муниципальных услуг допустима только при наличии достаточных оснований полагать, что это повысит качество и уровень доступности услуг для населения, но не ради одной цели бюджетной оптимизации (экономии). В любом случае пределом действия рыночного механизма в области оказания публичных услуг выступает утрата ими признака общедоступности.

Самостоятельное законодательное урегулирование должно получить муниципальное партнерство с традиционными религиозными организациями, поскольку их основным предназначением является социальное служение.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы общие выводы, отражающие значимость диссертационного исследования, а также даны наиболее существенные предложения по развитию законодательства.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

I. Монографии

  1. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан Российской Федерации. – М.: Городец. 2005. – 336 с. (15 п.л., авторство не разделено).
  2. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционно-судебная защита социально-трудовых прав граждан с участием профсоюзов. – М.: АТиСО. 2008. – 180 с. (11,25 п.л., авторство не разделено).
  3. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционно-правовые основы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления в России: теория, практика и тенденции развития / Институт права и публичной политики. – М.: Акварель, 2011. – 330 с. (20,63 п.л., авторство не разделено)
  4. Джагарян А.А. Российское местное самоуправление и его роль в системе социальной государственности. – Ростов н/Д: Издательство Южного федерального университета, 2012. – 224 с. (13,02 п.л.).
  5. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционная ценность муниципальной демократии в России. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2012. – 198 с. (12 п.л., авторство не разделено)
  6. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. Н.С. Бондаря. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013. – 721 с. Автором выполнены лично и в соавторстве главы 3 (3.1 – совместно с Н.С. Бондарем, 3.2–3.3; 3.4–3.5 – совместно с Н.С. Бондарем), 4 (4.4–4.5), 5 (5.3–5.5; 5.6 – совместно с С.М. Лях), 6 (6.2–6.3 – совместно с Н.В. Джагарян), 7 (7.5–7.8), 8 (8.2 – совместно с Н.С. Бондарем), 8.3), 9 (9.1 – совместно с Н.С. Бондарем, 9.2 – совместно с Н.В. Джагарян), 10 (10.2 – совместно с Н.С. Бондарем, 10.3); 11 (11.1 – совместно с Н.С. Бондарем) – 23,81 п.л.
  7. Джагарян А.А. Принцип местного самоуправления // Основы конституционного строя России: двадцать лет развития / Под ред. А.Н. Медушевского. – М.: Институт права и публичной политики, 2013. – 359 с. (автором выполнено 2,63 п.л.)

II. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных

журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации

  1. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Представительные начала в юридической природе контрольного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – №11. (0,5 п.л.).
  2. Джагарян А.А. Суверенная демократия – исторический императив развития российской государственности // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – №3. (1,1 п.л.).
  3. Джагарян А.А. Суверенная демократия как отражение конституционных ценностей в зеркале общенациональных интересов (рецензия на книгу В.А.Лебедева и В.В.Киреева «Суверенная демократия как конституционная идея современной России». Челябинск: Челяб. гос. ун-т. 2007. 255 с.) // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – №4. (0,7 п.л.).
  4. Джагарян А.А. Достоинство личности как глобальная ценность в русской конституционной среде: взаимные права, обязанности и ответственность человека, народа, государства // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – №4. (1 п.л.).
  5. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений (рецензия-размышление по поводу книги: Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут. 2007) // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – №24. (0,5 п.л.).
  6. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Система и структура органов местного самоуправления: конституционное содержание и соотношение в контексте муниципальной реформы // Сравнительное конституционное обозрение. – 2008. – №1. (1 п.л.).
  7. Джагарян А.А., Шевченко Н.

    В. Конституционный проект муниципального строительства в Российской Федерации (Рецензия на книгу: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии. М.: Норма. 2008) // Сравнительное конституционное обозрение. – 2008. – №4. (0,8 п.л.).

  8. Джагарян А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: основы конституционной концепции и тенденции развития в контексте национальной муниципально-правовой традиции // Сравнительное конституционное обозрение. – 2008. – №6. (1,2 п.л.).
  9. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Муниципальная собственность в современной России: достояние местных сообществ и материальная основа государственности // Сравнительное конституционное обозрение. – 2009. – №2. (1,5 п.л.).
  10. Джагарян А.А. Достойная жизнь и свободное развитие человека как конституционный критерий финансово-экономического обеспечения местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. – 2009. – №5. (1,1 п.л.).
  11. Джагарян А.А. О природе конституционных принципов в национальной правовой системе // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – №17. (0,3 п.л.).
  12. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Местное самоуправление в конституционном строе: традиция и инновации в контексте европейского опыта // Сравнительное конституционное обозрение. – 2010. – №1. (1,7 п.л.).
  13. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционное право на юридическую помощь и его обеспечение местным самоуправлением в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. – 2010. – № 5. (1,9 п.л.).
  14. Джагарян А.А. Российское местное самоуправление как институт социальной государственности: двадцать тезисов к обоснованию доктрины // Проблемы права. – 2010. – № 4. (1 п.л.).
  15. Джагарян А.А. Муниципальная демократия: личностный подход // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 11. (0,3 п.л.).
  16. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Представительный орган в системе муниципальной представительной демократии: некоторые вопросы правового статуса // Вестник Челябинского государственного университета. – 2010. – № 33 (214). Право. Вып. 26. (1,1 п.л.).
  17. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционно-правовые проблемы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления в современной России // Проблемы права. – 2011. – № 1. (0,6 п.л.).
  18. Джагарян А.А. Прорыв в конституционно-судебной защите прав местного самоуправления: комментарий к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 2-П // Сравнительное конституционное обозрение. – 2011. – № 2. (0,6 п.л.).
  19. Джагарян А.А. Институционализация муниципально-правовых (коммунитарных) обязанностей как фактор развития российской социальной государственности // Проблемы права. – 2011. – № 2. (1,2 п.л.).
  20. Джагарян А.А. Муниципально-правовые (коммунитарные) обязанности личности: проблемы институционализации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 6. (0,3 п.л.).
  21. Джагарян А.А. Достоинство личности, равенство и справедливость как сущностные характеристики социальной государственности // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2011. – № 8. (1 п.л.).
  22. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Порядок формирования представительного органа муниципального района в фокусе конституционного правосудия: научный комментарий к Постановлению Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 года № 9-П // Сравнительное конституционное обозрение. – 2011. – № 4. (1,3 п.л.).
  23. Джагарян А.А. К вопросу о социальном назначении местного хозяйства // Вопросы правоведения. – 2011. – № 2. (0,8 п.л.).
  24. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Формирование представительного органа муниципального района в конституционном измерении // Ученые записки юридического факультета. Вып. 20 (30) / Под ред. А. А. Ливеровского. Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. – 2011. (0,4 п.л.).
  25. Джагарян А.А. Коммунитарные обязанности личности: императив современной муниципальной демократии // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2011. – № 12. (0,3 п.л.).
  26. Джагарян А.А. Муниципально-частное партнерство в решении социально-экономических задач местного самоуправления: конституционные проблемы институционализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. – № 5. (1,1 п.л.).
  27. Джагарян А.А. Губернаторская реформа в конституционно-правовом разрезе: предварительные оценки // Проблемы права. – 2012. – № 2. (0,6 п.л.).
  28. Джагарян А.А. Право на город: постановка проблемы // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 2. (0,5 п.л.).
  29. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Уроки «великих реформ» XIX в. для формирования стратегии муниципального развития современной России // История государства и права. – 2012. – № 6. (0,3 п.л.).
  30. Джагарян А.А. Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в социальной сфере: состояние и проблемы совершенствования // Проблемы права. – 2012. – № 2. (1 п.л.).
  31. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Общественные органы представительной демократии и их место в современной системе российского местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. – 2012. – № 3. (1,7 п.л.).
  32. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Муниципальная демократия: природа, ценность и проблемы реализации в России // Вопросы правоведения. – 2012. – № 4. (1 п.л.)

III. Статьи в иных научных и периодических изданиях



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.