авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Местное самоуправление в системе социальной государственности российской федерации

-- [ Страница 5 ] --

В параграфе 3.3 «Проблемы повышения социальной эффективности финансово-экономических основ местного самоуправления» производится оценка соответствия ресурсного обеспечения местного самоуправления его социально-функциональной роли, свидетельствующая о неадекватности сложившегося механизма финансового регулирования, который ориентирован в основном на достижение средствами финансовой централизации соподчиненности и подконтрольности местного самоуправления государственной власти. Наблюдаемая практически повсеместно резкая несоразмерность собственных источников доходов муниципальных образований их публичным (социальным) задачам приводит к утрате местным самоуправлением реального значения и провоцирует сужение его компетенции по мотиву недостаточности материально-финансовых средств (доктрина «бюджетного детерминизма»). Но обусловленные конституционно-правовым статусом публичные (социальные) задачи местного самоуправления нельзя увязывать с наличными ресурсами, напротив, ресурсы должны следовать за полномочиями.

Правовой механизм финансово-экономического обеспечения местного самоуправления должен служить главной цели создания условий для комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, что предполагает решение, в частности, следующих задач: 1) обеспечение наполняемости местных бюджетов в основном за счет местных и иных налогов, налоговая база по которым формируется на территории муниципальных образований (в частности, необходимо ускорение введения местного налога на недвижимость на основе ее рыночной оценки, переход к прогрессивной ставке налога на доходы физических лиц с зачислением его в бюджет по месту жительства налогоплательщика, расширение муниципальных регулятивных полномочий в рамках специальных налоговых режимов); 2) формирование во исполнение ст.133 Конституции РФ финансово-правового механизма компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; 3) завершение разграничения государственной собственности на землю, а до этого право на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, следует закрепить за органами всех типов муниципальных образований, включая поселения; 4) расширение сферы хозяйственной самостоятельности муниципальных образований и урегулирование в специальном законе порядка обязательного согласования с ними перераспределения публичной собственности; 5) разумная дифференциация регулирования финансовой деятельности муниципальных образований для обеспечения стимулов экономического развития городов и устойчивости сельских поселений (в частности, нужен специальный федеральный закон о социальном развитии и обустройстве сельских территорий в целях консолидации усилий государства в этом направлении и преодоления противоречий в ведомственных (отраслевых) подходах); 6) корректировка института государственной финансовой помощи в направлении субсидиарного и адресного применения, развитие межмуниципальной финансовой взаимопомощи.

Укреплению финансово-экономических основ местного самоуправления должны сопутствовать меры повышения эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, такие как: а) переход к программно-целевому местному бюджету с привязкой финансового регулирования к планированию социально-экономического развития муниципального образования, притом что иные методы могут использоваться для ресурсно-недостаточных территорий с низким потенциалом развития; б) усиление роли представительного органа в бюджетном процессе; в) распространение государственной оценки эффективности на деятельность органов местного самоуправления поселений с дифференциацией критериев эффективности по типу муниципального образования; г) внедрение комплексной системы мониторинга и оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования; д) развитие муниципальной статистики с уточнением компетенционных, организационно-процедурных, технологических и иных параметров этого института.

В главе 4 «Регулятивно-правовые основы муниципальной социальной политики» раскрывается специфика муниципального воздействия на социальные отношения, обеспечиваемого социально-экономическими полномочиями органов местного самоуправления, регулятивно-правовым воздействием в социальной сфере, а также муниципальными учреждениями.

В параграфе 4.1 «Социально-экономические полномочия органов местного самоуправления как средство реализации муниципальной социальной политики» предпринят анализ правовой природы социально-экономических полномочий органов местного самоуправления и обосновано, что этот институт: а) характеризует права и обязанности органов местного самоуправления по непосредственному жизнеобеспечению населения; б) выражает предметную определенность местного самоуправления в социальной сфере и пределы ответственности его органов перед населением и государством; в) определяет состав организационно-правовых инструментов решения социальных задач; г) задает динамику функционально-правовому содержанию местного самоуправления в социальной сфере. При этом организационно-управленческие аспекты этого института дополняются личностным началами, поскольку он опосредует реализацию права на осуществление местного самоуправления и одновременно служит специально-целевой юридической формой публично-властного обязывания местного самоуправления гарантировать социально-экономические права человека.

Центральное место среди социально-экономических полномочий органов местного самоуправления занимает осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Поскольку это полномочие имеет смешанную, муниципально-государственную, предметную сферу реализации, предложения отнести его только к вопросам местного значения или переданным государственным полномочиям неосновательны. Развитие разных по уровню публично-территориальных образований не может происходить обособленно и является объективно взаимосвязанным, поэтому комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований является элементом и основой комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и государства в целом. Неотложной задачей является формирование законодательно-нормативных механизмов взаимодействия уровней публичной власти в области прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития.

В параграфе 4.2 «Особенности муниципального регулятивно-правового воздействия на социальную сферу» раскрывается авторское понимание особого режима регулятивного воздействия местного самоуправления на социальные отношения.

Регулятивно-правовая функция не исчерпывается отражением сложившихся общественных отношений (форм правового поведения), а оказывает и преобразовательное воздействие на них, имеет интеллектуально-волевой характер, поэтому методология правового воздействия, режим правового регулирования, связаны как с предметной сферой реализации, так и с характеристиками субъекта регулирования, его статусом в государственно-правовой системе. Создание под воздействием принципов федерализма и местного самоуправления полисубъектной и многоуровневой системы правового регулирования влечет формирование наряду с федеральным правом регионального и муниципального (местного) права. При этом система права как бы дробиться по субъектному составу, так что право каждого публично-территориального образования служит микромоделью национального права и объединяет отрасли, институты, нормы, работающие в пределах данной территории и обеспечивающие жизнедеятельность публично-территориального образования (подход И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова). Обособление подобных структурно-юридических комплексов служит основой и для модификации характера регулятиво-правового воздействия, поскольку публично-территориальное, в том числе муниципальное, образование реализует свою правотворческую правосубъектность в свойственной именно ему манере, обусловленной его конституционной природой и предназначением.

Конституционное предназначение и статус местного самоуправления предполагает осуществление его субъектами правового регулирования, служащего функцией самоуправления. При этом самоуправленческие отношения находятся в единстве с характеризующими непосредственное жизнеобеспечение населения социальными отношениями, которые складываются между субъектами местного самоуправления и опосредованы муниципальными регулятивно-обеспечительными правовыми средствами. Это позволяет сделать вывод о существовании в системе местного самоуправления предпосылок для определенной трансформации правового воздействия на социальные отношения, которое реализуется за счет формирования комплексных нормативно-правовых образований при существенной интегративной роли в них муниципального права и с характерной для него методологией.

В рамках местного самоуправления социальные задачи решаются в правовом режиме, основанном на сбалансированном сочетании и взаимодействии императивных и диспозитивных начал и обеспечивающем как принудительно-властную организацию распределения (перераспределения) социальных благ в пользу слабозащищенных категорий граждан, так и активизацию, стимулирование и координацию общественных (самодеятельных) форм удовлетворения социальных запросов. Специфика этого режима дополняется тем, что муниципальное регулятивно-правовое воздействие в социальной сфере происходит в основном в порядке организации исполнения и конкретизации действующего законодательства и должно быть ориентировано на дополнительное гарантирование социально-экономических прав. Но это не исключает развивающего и опережающего правового регулирования, в том числе путем признания новых (муниципальных) прав.

В параграфе 4.3 «Муниципальные учреждения как конституционный институт оказания публичных услуг» с использованием предложенных В.Е. Чиркиным методологических подходов раскрывается конституционная природа муниципальных учреждений как публично-правовых с элементами частноправового содержания образований, непосредственно интегрированных в конституционно-правовой механизм реализации местного самоуправления и социально-экономических прав человека.

Основный смысл и предназначение муниципальных учреждений состоит в оказании публичных (муниципальных) услуг населению, которые по своей сути связаны с обеспечением непосредственной реализации конституционных прав граждан путем предоставления на общедоступной, справедливой и равной основе индивидуализированных благ материального (физического) и нематериального характера. Поэтому главенствующими в правовом статусе муниципальных учреждений являются именно общие интересы, польза, благо, а их правовое регулирование должно обеспечивать приоритет социальных целей. Муниципальные образования не могут обладать полной свободой усмотрения в обращении с муниципальными учреждениями и ставить под сомнение саму возможность реализации стоящих перед ними задач; учреждения должны иметь эффективные средства правовой защиты.

Конституционная природа муниципальных учреждений как обязательного института организационно-правового обеспечения реализации социально-экономических прав исключает их упразднение, если они предусмотрены Конституцией РФ или если это приведет к ухудшению социального положения населения. Ликвидация муниципальных учреждений здравоохранения нарушает ч.1 и 2 ст.41 Конституции РФ.

Проводимая реформа бюджетных учреждений (начата в 2010 г.) обнаруживает противоречивость целей бюджетной оптимизации (путем расширения рыночных принципов) и обеспечения равнодоступности публичного обслуживания, создает вопреки предназначению публичных учреждений предпосылки их коммерциализации. Преодоление возникших дефектов предполагает, в частности: 1) формирование четких законодательных критериев дифференциации учреждений по типам с расширением случаев обязательного создания казенных учреждений и введением института межмуниципальных учреждений; 2) отнесение вновь регулятивных полномочий, касающихся муниципальных учреждений, к ведению представительных органов, которые также должны обеспечивать согласование и контроль решений в отношении их правового статуса; 3) определение нормативных принципов формирования муниципальных заданий в целях обеспечения их соответствия реальным потребностям населения на основе выявления и учета мнения самих учреждений и общественности; 4) исключение возможности отказа в предоставлении бесплатных услуг по мотиву недостаточности бюджетного финансирования; 5) утверждение целевых программ развития отдельных категорий муниципальных учреждений и профессиональной переподготовки (повышения квалификации) их работников; 6) установление разрешительного режима для приносящей доход деятельности учреждений путем жесткого увязывания права на ведение ее конкретных видов с прямым дозволением учредителя или закона; 7) закрепление принципов формирования прозрачных и обоснованных тарифов на услуги муниципальных учреждений с использованием публичных слушаний; 8) введение прямого запрета осуществления учреждениями не относящихся к основным видов деятельности в ущерб основным целям; 9) зачисление части прибыли учреждений в местный бюджет.

В главе 5 «Проблемы совершенствования муниципальной социальной политики в современных условиях» исследуются актуальные вопросы развития муниципальных институтов социальной государственности.

В параграфе 5.1 «Муниципально-правовые обязанности личности как фактор развития российской социальной государственности» обосновывается авторская юридическая конструкция муниципально-правовых обязанностей личности, которая системно дополняет юридическую конструкцию муниципально-правового статуса личности и служит важной составляющей субъективно-личностной основы социальной государственности.

Реализация сущности российской государственности как социальной ставит вопрос обеспечения адекватными правовыми средствами солидарности, взаимных прав и обязанностей человека и местного сообщества. При этом местное самоуправление по природе выступает правовой средой, в которой моральные и юридические обязанности, гражданский долг, как равнозначные по своему характеру свободе человека ценности, могут получать наиболее органичное оформление как первооснова муниципального (гражданского) общежития. Правовой формой выражения обязанностей человека перед местным сообществом, выполнение которых служит необходимым условием осуществления прав и свобод человека и публичных интересов, является институт муниципально-правовых обязанностей, вытекающих из принадлежности к местному сообществу. Муниципально-правовые обязанности – это установленные нормами муниципального права для обеспечения прав и законных интересов членов местного сообщества, муниципальных образований и государства в целом виды и меры социально должного поведения, которые выполняются прежде всего добровольно либо на основе применения публично-властного принуждения.

Муниципально-правовые обязанности не сводимы к отраслевой конкретизации основных конституционных обязанностей и характеризуют долженствование, сопутствующее реализации местного самоуправления как конституционной формы народовластия, сочетающей начала добровольности и принудительности, т.е. они имеют самостоятельное значение института муниципального права. Признание таковых не означает противопоставления статусов человека как местного жителя и гражданина, поскольку ими обеспечивается комплексность взаимосвязей человека с народом и укрепляется дух гражданственности, а само гражданство служит основой полноты муниципально-правового статуса человека.

В состав муниципально-правовых обязанностей следует включить: 1) неукоснительное выполнение устава и иных муниципальных правовых актов; 2) добросовестное пользование муниципальными правами, исключающее их осуществление во вред другим и местному сообществу; 3) содействие осуществлению муниципальных прав и решению вопросов местного значения способами и средствами, избранными в пределах закона; 4) ориентацию своей деятельности и собственности на общее благо; 5) несение муниципальных тягот посредством участия в общественной деятельности, уплаты фискальных платежей и т.п.; 6) бережное отношение к своему муниципальному образованию, его облику, муниципальной собственности; 7) сохранение муниципальных объектов исторического и культурного наследия, сбережение местных памятников истории и культуры; 8) сохранение местных природных условий и окружающей среды; 9) защиту муниципального образования, его прав и законных интересов, принципов социальной правовой демократической основ местного строя; 10) соблюдение правил муниципального общежития, выражающих традиционные устои местного сообщества, его социально-нормативный порядок. Правовое регулирование соответствующих обязанностей должно обеспечиваться как федеральным законом (с точки зрения установления общих принципов), так и в особенности на уровне местного нормотворчества.

В параграфе 5.2 «Совершенствование системы муниципальной демократии как средство повышения эффективности социальной политики» раскрывается связь эффективности муниципальной социальной политики с характером и широтой возможностей людей влиять на муниципальное стратегическое планирование и выработку социально-экономических (как и бюджетных) приоритетов, участвовать в решении социальных задач.

Современный этап развития муниципальной демократии характеризуется наличием комплексных проблем, сказывающихся и на качестве социальной политики. Во-первых, до последнего времени происходило снижение роли муниципальных форм прямого народовластия, а именно: а) сужение сферы применения института муниципальных выборов; б) партизация местного самоуправления с установлением гегемонии одной из политических партий, как следствие – его централизация и бюрократизация; в) исключение из предмета прямого волеизъявления населения ключевых вопросов, касающихся устава, изменения границ и преобразования муниципальных образований, управления муниципальной собственностью и др.; г) фактический отказ от института отзыва в связи с расширением пропорциональной избирательной системы. Во-вторых, являющееся базовым поселенческое самоуправление не обрело реальной самостоятельности, находится в административно-политической и финансовой зависимости от районов, что не позволяет решать эффективно вопросы жизнеобеспечения на уровне, наиболее близком к человеку. В-третьих, активность населения – необходимая и обязательная основа самоуправления – слаба и налицо консервация этого состояния.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.