авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Местное самоуправление в системе социальной государственности российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

15. Совершенствование муниципальной социальной политики требует взаимосвязанных мер, прежде всего, укрепления ее личностной основы. Будучи субъектом социально-экономических прав, человек также является носителем обязанностей перед местным сообществом, в системной связи с которыми реализуются его права. В числе таких обязанностей должны быть: неукоснительное выполнение устава и муниципальных правовых актов; добросовестное пользование муниципальными правами; содействие осуществлению муниципальных прав и решению вопросов местного значения; ориентация своей деятельности и собственности на достижение общего блага; несение муниципальных тягот посредством участия в общественной деятельности, уплаты обязательных платежей и т.п.; бережное отношение к муниципальному образованию, его облику и собственности; сохранение муниципальных объектов исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры; сохранение местных природных условий и окружающей среды. Правовое регулирование соответствующих обязанностей должно обеспечиваться как федеральным законом (с точки зрения установления общих принципов), так и в особенности на уровне местного нормотворчества.

16. Совершенствование муниципальной социальной политики связано также с развитием системы муниципальной демократии, поскольку именно от полноты участия людей в решении вопросов местного значения во многом зависит эффективность реализации на местном уровне задач социальной политики. В этом направлении необходимо сделать, в частности, следующие шаги: а) деполитизировать муниципальные выборы и исключить пропорциональное распределение мандатов на уровне поселений; б) расширить референдумную демократию путем решения населением всех жизненно важных вопросов, включая принятие устава, распоряжение важнейшими объектами муниципальной собственности; в) внедрять институты и средства электронной демократии; г) расширить использование публичных слушаний с приданием им обязывающих свойств путем закрепления участия представителей общественности в принятии решений по итогам слушаний и обязательного создания согласительных комиссий для преодоления не совпадения мнений с органами местного самоуправления; д) создать в городских округах и муниципальных районах общественные палаты с определением общих принципов их организации и деятельности в федеральном законе; е) обеспечить согласованную разработку и реализацию всеми уровнями власти долгосрочных программ развития территориального общественного самоуправления.

17. Нуждается в качественном улучшении состояние компетенционной основы муниципальной социальной политики, что предполагает: а) разумное расширение по принципу субсидиарности собственной социальной компетенции местного самоуправления с установлением государством финансовых гарантий ее реализации; б) последовательное разграничение вопросов местного самоуправления на обязательные и факультативные в Федеральном законе № 131-ФЗ3 с введением правила, согласно которому полномочия, установленные иными законами и не относящиеся к вопросам местного значения и переданным государственным полномочиям, могут осуществляться только как добровольные; в) закрепление права субъектов Российской Федерации уточнять компетенцию муниципальных образований; г) четкое обозначение в федеральном законе примата компетенции муниципальных образований, выраженной в вопросах местного значения, над факультативной; д) ужесточение требований к делегированию государственных социальных полномочий.

18. Совершенствование механизма реализации на местном уровне социальной политики требует налаживания форм взаимодействия местного самоуправления с субъектами частного сектора, и прежде всего внедрения муниципально-частного партнерства. По своей природе этот институт является не гражданско-правовым, а смешанным, публично-частным, определяется общей пользой (общим благом), в связи с чем партнерство должно подчиняться критериям оптимального уровня и механизма обеспечения интересов населения, а передача в частный сектор муниципальных услуг допустима, если это повысит их качество и доступность, и не может обосновываться лишь целью бюджетной экономии. Самостоятельное урегулирование в законодательстве должно получить партнерство муниципальных образований с традиционными религиозными организациями, чьим основным предназначением является социальное служение.

Теоретическую значимость диссертационного исследования характеризуют сформулированные положения и выводы, обосновывающие конституционную концепцию местного самоуправления в системе российской социальной государственности, что привносит новизну, дополняет и развивает теорию конституционного и муниципального права в части осмысления институциональных, функциональных, иных характеристик современного социального государства, а также места и роли местного самоуправления в конституционном механизме осуществления современной социальной политики демократического правового социального государства. Полученные результаты могут служить целям дальнейших научных разработок в этой области, развивают методологическую основу совершенствования законодательства и правоприменительной практики, связанных с реализацией задач социальной политики на уровне муниципальных образований.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностями использования его итогов в практической деятельности органов публичной власти и учреждений, для совершенствования различных отраслей законодательства и муниципального нормотворчества. Они могут быть востребованы в преподавании конституционного и муниципального права, других учебных дисциплин, в том числе в рамках самостоятельного учебного курса.

Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета. Сформулированные выводы и предложения изложены в публикациях автора по теме исследования, сообщениях, докладах на многочисленных научных и научно-практических конференциях, среди них: Всероссийская научно-практическая конференция «Государство, право и управление» (Москва, апрель 2006 г.); Международная научная конференция «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения» (Москва, март 2007 г.); Научная конференция «Социальные права и практика Конституционного Суда РФ» (СПб., июнь 2007 г.); Международная конференция «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, май 2008 г.); X Международные Лихачевские научные чтения (СПб., май 2010 г.); Международная научно-практическая конференция «Перспективы взаимодействия национальных правовых систем в условиях глобализации и регионализации» (Небуг, октябрь 2010 г.); Международная научно-практическая конференция «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз» (Москва, декабрь 2010 г.); III Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения» (Москва, ноябрь 2011 г.); XII Международные Лихачевские научные чтения (СПб., май 2012 г.).

Подходы, положенные в основу исследования, использовались автором при участии в проектах: «Сотрудничество между конституционными судами стран Европейского Союза и Российской Федерации» (партнерская программа институционального строительства ЕС, 2006-2007 гг.), «Двадцать лет демократического пути: укрепление конституционного порядка в современной России» (Институт права и публичной политики, 2011-2013 гг.).

Они апробированы и в профессионально-служебной деятельности автора в Конституционном Суде РФ, при подготовке проектов решений, включая постановления и определения Конституционного Суда РФ, напрямую относящиеся к осуществлению социальной политики на уровне муниципальных образований, а также при подготовке иных, аналитических материалов.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация включает введение, пять глав, объединяющих шестнадцать параграфов, заключение, список использованных нормативных источников и научной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дается обоснование актуальности диссертационного исследования, оценивается состояние научной разработанности темы, устанавливаются объект и предмет исследования, его цель и задачи, раскрываются его методологическая, нормативная, теоретическая и эмпирическая основы, определяется научная новизна, выдвигаются основные положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретической и практической значимости исследования, а также апробации полученных в ходе него результатов.

Глава 1 «Доктринальные и конституционно-правовые основы социальной государственности» имеет в своей основе методологический характер, определяет подходы к понятийным и содержательным характеристикам социальной государственности.

В параграфе 1.1 «Социальная государственность в теории и практике современного конституционализма: методология исследования, законодательная и правоприменительная реализация» на основе анализа идейно-доктринальных, нормативно-регулятивных и правоприменительных аспектов социальной государственности делается вывод о том, что оформление этого феномена в теории и практике современного конституционализма не соотносится с появлением его общепринятого понимания, в связи с чем необходимо уточнение и развитие методологии исследования в этой предметной области с учетом следующих моментов.

1. Социальное государство не является отрицанием правового государства, а дополняет и в известном смысле корректирует его, позволяя обеспечивать реальную всеобщность правовой свободы, развивать в обществе начала взаимоуважения и солидарности, гарантировать сохранность и устойчивость основ конституционного строя. Современное социальное государство – это социальное правовое государство, воплощение более развитого типа правовой государственности, объединяющего социальное и правовое начала.

2. Социальное государство не является только характеристикой определенной системы государственной (публичной) власти, а выражает исторически сложившееся правовое качество в целом государственно организованного общества, поэтому оно раскрывается в государственно-властных, общественных, личностных моментах, в системе соответствующих правовых, политических, социальных, экономических, духовно-культурных и иных отношений, т.е. характеризует государственность как целое.

3. Социальное государство, выражая меру значимости, всеобщности социальной функции, при которой она приобретает характер господствующей социальной ценности и осуществляется так или иначе в отношении всех и каждого членов общества, не сводится к этим моментам, а характеризует все функциональные проявления государства (внутренние и внешние функции), всю систему институтов государственности.

4. Социальное начало государства проявляется юридически комплексно – как правовая ценность, принцип, идеал и цель, притом что его нормативно-регулятивный и идеальный аспекты взаимодополняющие. Социальность как принцип обязывает государство на постоянной основе в рамках текущей деятельности публичной власти и иных субъектов осуществлять эффективные меры по сглаживанию социальных противоречий и диспропорций и обеспечению достойного уровня жизни людей, которые, в свою очередь, вправе при возникновении жизненных затруднений притязать на получение поддержки. Социальность как идеал и цель определяет стратегическую линию развития государства и ставит задачи неуклонного повышения уровня материального благополучия человека, его правовой безопасности и комфорта в изменяющейся реальности.

5. Социальное государство объединяет универсально-всеобщие и национально-специфические начала, но формирование конкретного организационно-правового механизма реализации социальных целей – суверенное право государства, осуществляемое на основе широкого усмотрения.

Таким образом, конституционная концепция социального государства характеризует современный исторический этап демократического правового развития и качественное состояние государственно организованного общества, в котором на основе признания взаимных прав и обязанностей личности, общества и государства каждому человеку – с учетом конкретного социально-исторического контекста и общепризнанных гуманистических принципов – обеспечиваются стабильные справедливые условия для свободной самореализации и гарантии достойной жизни, а между социальными группами данного общества поддерживается устойчивое эффективное равновесие интересов и сотрудничество ради общего блага.

В параграфе 1.2 «Достоинство личности, равенство и справедливость как исходные категории сущностных характеристик социальной государственности» раскрываются глубинные, философско-правовые аспекты социальной государственности и доказывается, что исходными категориями рассмотрения ее сущностных характеристик являются достоинство личности, равенство и справедливость.

Если классическое либеральное государство опирается на формально-индивидуалистические представления о равенстве и справедливости, в соответствии с которыми исправление социального неравенства считается не-правовой деятельностью (произвольно властной благотворительностью), то пришедшее ему на смену социальное правовое государство стремится обеспечить равенство и справедливость не только формально, а и фактически, признавая для них правовым стандартом и мерой достоинство личности. Социальное государство связывает себя запретом обращаться с человеком как объектом внешней деятельности и позитивными обязательствами всемерной охраны человеческого достоинства, что предполагает обеспечение каждому равных возможностей фактического участия в отношениях правовой свободы и эффективного доступа к гарантированному набору социальных благ.

Через императив достоинства личности происходит наполнение принципов равенства и справедливости социально-нравственным содержанием и на этой основе формирование требований социального выравнивания, создания справедливых условий и возможностей для самореализации человека. Отсюда вытекают необходимость обеспечения равных условий и гарантий достойной жизни и свободного развития человека; взаимосвязь и эквивалентность прав, обязанностей и ответственности личности и государства; индивидуализация и дифференциация в правовом регулировании на основе соблюдения принципа формального равенства и учета объективно обусловленных различий, предполагающих различное отношение к участникам правоотношений; соразмерное воздаяние за заслуги. Достоинство личности наряду с правами выражает обязанности – вести достойную жизнь, стремиться к самообеспечению, уважать достоинство других на солидарных началах.

Категории достоинства личности, равенства и справедливости лежат и в основе понимания глубинных связей социальной государственности и местного самоуправления. Уже само государственно-правовое признание местного самоуправления выражает уважение к достоинству коллективной личности – местного сообщества, объединенного равным стремлением людей к справедливому жизнеустройству и благосостоянию, и вместе с тем это позволяет достичь как справедливой социально-территориальной и иной дифференциации, так и индивидуализации политики социального государства.

В параграфе 1.3 «Конституционно-правовые начала российской социальной государственности» природа российской социальной государственности раскрывается как имеющая в нашей стране глубокие социально-философские и правовые корни, что позволяет считать ее конституционное закрепление закономерностью, а не заимствованием.

Социальная государственность выражается в Конституции РФ комплексно, через: 1) высшие идейно-духовные и нравственно-юридические начала конституционного строя (преамбула); 2) сущностные государственно-устройственные моменты и конкретные направления политики государства (ч.1 и 2 ст.7); 3) личностные характеристики, связанные прежде всего с институтом социально-экономических прав (ст.37-41); 4) разграничение предметов ведения и полномочий в социальной сфере между уровнями власти (ст.71, 72, 130, 132); 5) специальные институты реализации социальной политики – социальные службы, учреждения (ч.1 ст.7, ч.1 ст.41, ч.2 и 3 ст.43, ч.2 ст.44); 6) юридисдикционный механизм защиты и преобразования конституционной модели социальной государственности с ключевой ролью в нем Конституционного Суда РФ (ст.46, 118, 120, 125-127); 7) признание составной частью правовой системы России общепризнанных принципов и норм международного права, включая гуманистические стандарты, характерные для современных социальных правовых государств (ч.4 ст.15).

Социальность российской государственности взаимосвязана с другими ее сущностными конституционными характеристиками. Российское социальное государство является правовым, а его правовой строй – строй социального правового государства. Поэтому создание условий для обеспечения свободного развития человека относится к исходным началам социального государства (ч.1 ст.7), а проведение социальной политики, в свою очередь, связано принципами верховенства права и формального равенства (ч.1 ст.1, ч.1 ст.19). Связи социального и демократического начал российской государственности обусловлены уже тем, что социальное государство учреждено народом и служит проявлением его самообязывания. Российская же демократия должна иметь широкую социальную базу, функционировать на основании и в пределах требований гражданского мира и согласия, ради достижения благополучия народа и каждого человека, для процветания страны. Российская социальная государственность предполагает поддержание и развитие экономической свободы как первоосновы самообеспечения человека, притом что экономическая свобода должна получать социально ответственные формы своей реализации. Налицо приверженность Конституции РФ ценностям социально ориентированной рыночной экономики и социальной политики, направленной на самодостаточность человека, укрепление его свободы и социальной ответственности.

Российская социальная государственность, таким образом, обязывает к созданию равных условий и возможностей для свободной самореализации человека, осуществлению справедливого социального выравнивания, гарантированию эффективной защиты от социальных рисков. Она ориентирована на успешную интеграцию человека в трудовую деятельность, повышение уровня и качества его трудового потенциала, обеспечение достойной жизни тем, кто по объективным причинам не в силах достичь этого своим трудом.

Глава 2 «Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации как социального государства» определяет исходные конституционно-правовые характеристики обоснования местного самоуправления в системе социальной государственности России.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.