авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Местное самоуправление в системе социальной государственности российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Методологическую основу диссертационного исследования характеризуют прежде всего системный и диалектический подходы, которые позволили комплексно рассмотреть разносторонние взаимосвязи и взаимообусловленность местного самоуправления и социальной государственности, раскрыть производные от его конституционного предназначения системные характеристики социальной роли местного самоуправления, сочетающего в себе и своих институтах государственные и общественные начала, власть и свободу. Особая значимость этих подходов определяется также необходимостью анализа реализации соответствующих конституционно-правовых характеристик местного самоуправления и их развития в системе текущего правового регулирования и правоприменительной практики. В работе использовались также апробированные юридической наукой общенаучные и частнонаучные методы познания, в том числе сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический. Характер исследования потребовал применения социологического подхода, метода статистического исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют концептуальные подходы и научные теории, касающиеся свободы, справедливости, равенства, достоинства человеческой личности, публичной власти, правового и социального государства, местного самоуправления и других проблем, выработанные как в социогуманитарных науках (включая философию, социологию, экономику, политологию), так и в юриспруденции, включая различные ее отраслевые направления публичного и частного права (конституционное, муниципальное, административное, гражданское право и др.). В диссертации использованы многочисленные публикации по отдельным вопросам исследования в периодических научных изданиях.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, решения Конституционного Суда РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, решения региональных органов конституционно-судебного контроля, уставы и иные правовые акты муниципальных образований. Для реализации исследовательских задач широко использованы международные правовые акты, прежде всего касающиеся стандартов в области прав человека и местного самоуправления, прецедентная практика Европейского Суда по правам человека, а также конституции и решения органов конституционного контроля зарубежных государств.

Эмпирическую основу исследования составляют конституционное и текущее отраслевое законодательство и практика его реализации, материалы судебной и иной правоприменительной практики, нормативно-правовые и судебные акты зарубежных стран, социологические и статистические данные.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что это первое в отечественной юриспруденции комплексное конституционно-правовое исследование местного самоуправления в системе российской социальной государственности. Впервые на монографическом уровне всесторонне проанализировано и раскрыто понимание местного самоуправления как института, находящегося в единой системе народовластия, и в этом качестве призванного в тесном взаимодействии с органами государственной власти и институтами гражданского общества создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, выявлены специфические свойственные местному самоуправлению формы, методы и средства реализации социальной политики.

В работе изложено целостное конституционно-правовое обоснование оснований и пределов реализации местным самоуправлением социальной природы российской государственности и ее современной социальной политики, раскрыто социальное предназначение муниципальных (самоуправленческих) институтов публичной власти и не публично-властных институтов, даны системные характеристики институциональных, регулятивно-правовых, личностных и иных аспектов муниципального обеспечения прав граждан в социальной сфере и социально-экономического развития территорий постоянного проживания населения. Предложен комплекс мер по совершенствованию муниципальной социальной политики на современном этапе, что может иметь значение для теории конституционного и муниципального права, а также для практики правоприменения.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Конституционная концепция социального государства характеризует современный исторический этап демократического правового развития и качественное состояние государственно организованного общества, в котором на основе признания взаимных прав и обязанностей личности, общества и государства обеспечиваются каждому человеку – с учетом конкретного социально-исторического контекста и общепризнанных гуманистических принципов – стабильные справедливые условия для свободной самореализации и гарантии достойной жизни, а между социальными группами данного общества поддерживается устойчивое эффективное равновесие интересов и сотрудничество ради общего блага.

На этой основе формируется система социальной государственности, которая не ограничивается государственно-властными отношениями, а охватывает собой и иные, не государственно-властные институты, включая институты правового положения личности.

2. Исходными категориями, выражающими сущностные характеристики социальной государственности, являются достоинство личности, равенство и справедливость, на основе которых преодолевается формальный индивидуализм, свойственный либеральному государству. С этим подходом связано также глубинное понимание взаимосвязи социальной государственности и местного самоуправления. Сам факт государственно-правового признания местного самоуправления служит проявлением уважения достоинства коллективной личности – местного сообщества, объединенного стремлением людей к справедливому жизнеустройству и благосостоянию, и вместе с тем это позволяет достичь как обоснованной социально-территориальной дифференциации, так и индивидуализации политики социального государства с учетом местных особенностей и традиций.

3. Российская социальная государственность основана на идее неразрывной взаимосвязи между обеспечением свободы и достойной жизни человека. Это предполагает, с одной стороны, создание условий для успешной интеграции человека в трудовую (экономическую) деятельность, повышение уровня и качества его трудового потенциала, а с другой – обеспечение поддержки тем, кто по объективным причинам не может получить достаточные средства к существованию собственным трудом.

4. Местное самоуправление интегрировано в социальную государственность на основе прямых и обратных связей. В этом плане, с одной стороны, социальная государственность создает условия для реальной всеобщности участия в самоуправленческих отношениях, обеспечивает и поддерживает социально детерминированный характер муниципальной демократии. С другой – местное самоуправление направлено на самостоятельное жизнеобеспечение населения и его развитие, определяет полноту и действенность, подлинный демократизм политики социального государства. Это позволяет: а) включить местное самоуправление в систему социальной государственности; б) выделить социальные начала в самом местном самоуправлении.

5. Конституционное закрепление местного самоуправления в ряду основ российского конституционного строя как особой формы публичной власти народа и самоорганизации населения означает неотделимость местного самоуправления от конституционно-правовой природы российской государственности как социальной.

Это предполагает признание и гарантирование самостоятельности населения в решении – напрямую и через органы местного самоуправления – вопросов обеспечения достойной жизни и свободного развития человека по месту жительства, а также участие местного самоуправления в реализации государственной политики социального, экономического, экологического, культурного и национального развития. Основу конституционного обоснования социальной роли местного самоуправления задают: 1) принципы конституционного строя Российской Федерации, предопределяющие социальную и правовую природу уставного строя муниципальных образований; 2) конституционные цели местного самоуправления, решающим образом связанные с его социально-гуманистической направленностью; 3) его конституционная сущность, выражающаяся в публично-территориальных началах взаимодействия людей для совместного удовлетворения основных жизненно важных потребностей; 4) функционально-правовое содержание местного самоуправления, состоящее в решении вопросов местного значения и тем самым поддержании и развитии жизнедеятельности населения; 5) личностные характеристики местного самоуправления как специфического института реализации и обеспечения прав и обязанностей человека, прежде всего, социально-экономических; 6) конституционные институты местного хозяйства, имеющие социально ориентированный характер, а также специальные конституционные институты муниципального жизнеобеспечения (публичного обслуживания), такие как муниципальные учреждения и предприятия, муниципальный жилищный фонд.

6. Особенности правового положения российского местного самоуправления в системе социальной государственности определяются сочетанием в его конституционно-правовой природе государственных и общественных начал, власти и свободы. Соответственно, самостоятельное решение на местном уровне вопросов жизнеобеспечения происходит в рамках самоуправленческого механизма, предполагающего широкое использование различных институтов прямой демократии, а также гармоничное взаимодействие публично-властных (профессионально-представительских) и непосредственно-общественных (добровольческих, самодеятельных) форм удовлетворения социальных запросов людей. Это позволяет выделить наряду с собственно государственной муниципальную социальную политику, обусловленную специфическими местными особенностями и интересами, особым характером ее реализации.

7. Конституционное обоснование принадлежности местного самоуправления к системе социальной государственности дополняется личностными характеристиками этого конституционного института, в соответствии с которыми местное самоуправление может рассматриваться как особая форма обеспечения и коллективной реализации фундаментального права человека на достойную жизнь и свободное развитие. Это означает, что социальное предназначение местного самоуправления непосредственным образом связано с социально-экономическими правами и их реализацией, которые, с одной стороны, создают юридические условия социально-хозяйственной самоорганизации людей, а с другой – предполагают возложение на местное самоуправление обязанности гарантировать надлежащие условия реализации экономической свободы и социальной защищенности по месту жительства.

8. Соизмеряя конституционные ценности самостоятельности местного самоуправления и решения задач по социальному выравниванию, следует исходить из того, что они находятся в системных взаимосвязях и принципиальном единстве. В этих конституционных ценностях получают свое отражение начала неделимости основ конституционного строя, поэтому их противопоставление недопустимо. Социальное выравнивание необходимо для равномерного развития муниципальных образований и в этом плане выступает одной из целей развития местного самоуправления, достижимой, в свою очередь, лишь при наличии самостоятельности, автономии. Поэтому задачи социального выравнивания следует увязывать с правовым механизмом финансово-территориального выравнивания и гибкими законодательными подходами, позволяющими на местном уровне определять приоритеты развития социальной сферы, формы, методы и средства решения социальных задач.

9. Социальное предназначение местного самоуправления должно последовательно отражаться в институтах местного хозяйства, что предполагает необходимость сочетания в нем социально-направленных и рыночно-предпринимательских начал. Местное хозяйство опирается на конституционные ценности экономической свободы и конкуренции, однако, рыночные принципы не являются для него абсолютными и имеют инструментально-ограниченное значение, подчиняются целям создания достойных условий жизни населения. Местное хозяйство не может исчерпываться муниципальной формой собственности (как сейчас), а должно включать все значимые для местного сообщества объекты независимо от их принадлежности к той или иной форме собственности. Такому пониманию местного хозяйства соответствуют социальные функции местного самоуправления как субъекта непосредственного жизнеобеспечения населения через управление муниципальной собственностью и организатора обеспечения потребностей местных жителей и социально-экономического развития с участием хозяйствующих субъектов иных форм собственности, расположенных на данной территории.

10. Сущность муниципальной собственности как основного института местного хозяйства должна раскрываться прежде всего через ее социально-служебные функции, а не на основе имущественных характеристик, что предполагает необходимость законодательного закрепления муниципальной собственности как достояния местного сообщества. Это не исключает использования муниципального имущества для извлечения экономической выгоды, но не как самоцели, а для выполнения социальных задач местного самоуправления. В свою очередь, местный бюджет должен рассматриваться в первую очередь как институт муниципального права, посредством которого создаются финансовые условия жизнеобеспечения населения и комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Социальные же характеристики местного налогообложения связаны с обеспечением самостоятельного аккумулирования и перераспределения местными сообществами средств на решение приоритетных вопросов жизнедеятельности, обустройства и развития территории, повышенной ролью возвратности местного налогообложения в виде широкого спектра муниципальных услуг.

11. Повышение эффективности финансово-экономических основ местного самоуправления с точки зрения реализации его задач в социальной сфере прежде всего предполагает: 1) формирование разветвленной системы государственных социальных стандартов и гарантирование минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований на уровне, необходимом для их выполнения; 2) обеспечение наполняемости местных бюджетов в основном за счет местных и иных налогов, налоговая база по которым формируется на территории муниципальных образований, с введением института местных сборов; 3) расширение хозяйственно-экономической самостоятельности муниципальных образований и урегулирование в специальном законе порядка обязательного согласования с ними перераспределения публичной собственности; 4) создание в местных бюджетах инвестиционных фондов с помощью государства; 5) демократизацию бюджетного процесса, в том числе путем усиления роли в нем представительного органа; 6) введение принципа муниципального бюджетного планирования в зависимости от планов социально-экономического развития, а также системы обязательного мониторинга и оценки социальной, бюджетной и экономической эффективности финансово-хозяйственных решений.

12. Центральное место в составе социально-экономических полномочий органов местного самоуправления занимает осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Это полномочие характеризуется смешанной, муниципально-государственной сферой реализаций и не может быть отнесено только к вопросам местного значения или государственным полномочиям. Поскольку развитие публично-правовых образований разного уровня должно быть взаимоувязано, необходимо федеральным законом определить правовые и методологические основы разработки и реализации прогнозов, планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, сформировать механизмы взаимодействия уровней власти в рамках этой деятельности.

13. Муниципальное регулятивно-правовое воздействие на социальную сферу характеризуется особым режимом правового регулирования. Этот режим отличают: особые субъекты регулирования в лице местного сообщества и его органов, которые формируют правовые основы муниципальной социальной политики; подзаконный характер; подчиненность принципу максимально полного обеспечения реализации социально-экономических прав и их дополнительного гарантирования; обязательность учета специфики местных условий и особенностей, исторических, культурных, национальных и иных местных традиций; сочетание позитивно-предоставительных (алиментационных, сервисных) правовых средств со стимулирующими (инициирующими, активационными), развивающими самопомощь; преимущественно регулятивная направленность; лабильное реагирование на социальные условия.

14. Специальный конституционный институт муниципального обеспечения достойных условий жизни образуют муниципальные учреждения публичного обслуживания, которые, имея прямое закрепление в Конституции РФ (ч.1 ст.41, ч.2 и 3 ст.43), выступают неотъемлемой частью организационных основ муниципальной социальной политики. Состоявшееся упразднение муниципальных учреждений здравоохранения отступает от Конституции РФ. Муниципальные учреждения особым образом осуществляют свою долю муниципальной власти и обеспечивают реализацию социально-экономических прав, поэтому в основе их правового статуса лежат публичные начала, приоритет социальных целей. С этим не в полной мере согласуется реформа бюджетных учреждений (начата в 2010 г.), ориентирующая их на доходность и самоокупаемость за счет платной деятельности.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.