авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Местное самоуправление в системе социальной государственности российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Джагарян Армен Арменович

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 конституционное право;

конституционный судебный процесс;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Ростов-на-Дону 2012

Диссертация выполнена на кафедре муниципального права

и природоохранного законодательства

ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Научный консультант: Бондарь Николай Семенович,

Заслуженный юрист РФ,

Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Кабышев Владимир Терентьевич,

Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная

юридическая академия»,

заведующий кафедрой конституционного

и международного права

Фадеев Владимир Иванович,

Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Московский государственный

юридический университет имени О.Е. Кутафина»,

заведующий кафедрой конституционного

и муниципального права РФ

Акопов Леонид Владимирович,

Почетный работник высшего

профессионального образования РФ,

доктор юридических наук, профессор,

Южно-Российский институт – филиал

ФГБОУ ВПО «РАНХиГС при Президенте РФ»,

профессор кафедры административного

и служебного права

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Уральская государственная

юридическая академия»

Защита диссертации состоится 6 апреля 2013 года в 11-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.26 по юридическим наукам при ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 88, ауд. 407.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет».

Автореферат разослан «____» _________________ года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук,

профессор Иванников И.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Утверждая социальную государственность России, Конституция РФ (ч.1 ст.7) исходит из необходимости создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, чтобы каждый мог получить благодаря своему труду достаточные средства к существованию, а в трудной ситуации – социальную защиту. Согласованием свободы и справедливости обеспечивается уважение и охрана достоинства человека, лежащее в основе всех его прав, устойчивое развитие основ конституционного строя. Напротив, дисбаланс названных ценностей, который в современной России характеризуется более чем шестнадцатикратным социальным расслоением при концентрации у 10% самых богатых свыше трети всех доходов и численности населения с доходами ниже прожиточного минимума более 18 млн. человек1, создает ощутимые угрозы конституционной безопасности.

Эффективность социальной государственности как определенного типа государственно организованного общества, который проявляется в системе не только публично-властных, но и социально-экономических, духовно-нравственных и иных компонентов обеспечения жизнеустройства и жизнедеятельности народа, требует оптимального взаимодействия государственных и общественных институтов, сочетания централизации и децентрализации. Это существенно актуализирует в рамках современной конституционной доктрины и практики социальной государственности вопрос о роли местного самоуправления в достижении целей социального государства.

В силу своей природы местное самоуправление позволяет при прямом участии населения сформировать комплекс взаимосвязанных институтов реализации на местном уровне социальной взаимо- и самопомощи, публичного обслуживания и распределения, наладить устойчивое сотрудничество публичного и частного сектора. Это способствует улучшению качества предоставления социальных благ, более взвешенной, экономной и адресной организации этого процесса. Поскольку основной объем прав в социальной сфере реализуется преимущественно по месту жительства, местное самоуправление, как наиболее приближенное к населению, может и должно решать широкий круг вопросов жизнеобеспечения посредством самоорганизации жителей и их решающего воздействия на социальную политику. Важно и то, что именно в условиях местного самоуправления закладываются основы общегражданской ответственности и солидарности, социальная и демократическая активность людей, служащие существенным фактором устойчивого и комплексного социально-экономического развития. Поэтому велением времени, отмечается в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г., является решительный шаг в сторону децентрализации развития2.

Местное самоуправление, относясь к основам российского конституционного строя, формируется и функционирует исходя из конституционных характеристик социальной государственности, вследствие чего оно призвано в единстве с органами государственной власти и институтами гражданского общества обеспечивать достойные условия жизни и свободное развитие человека. Социальная роль местного самоуправления имеет многоплановое конституционное обоснование – как непосредственно текстовое, так и интерпретационное – и характеризуется соединением в своей природе государственных и общественных начал, власти и свободы, что должно получать последовательное развитие, конкретизацию в законодательстве и муниципальном нормотворчестве.

Однако, анализ проводимых реформ свидетельствует об отсутствии последовательности и определенности в понимании роли местного самоуправления в системе социальной государственности, четкой государственно-правовой стратегии его развития. Принимаемые решения, в том числе законодательные, нередко являются конъюнктурными и бессистемными, не всегда укладываются в конституционно-правовую парадигму, что отрицательно влияет на качество жизни людей.

В принципиальном плане не решены вопросы о соотношении централизации и децентрализации в системе организации публичной власти и социальной политики, о содержании и пределах самостоятельности местного самоуправления в реализации социальных задач, об участии непосредственно населения в решении насущных социально значимых вопросов. Размытость и противоречивость подходов к социальной компетенции местного самоуправления, при которых сужению его собственных полномочий сопутствует увеличение закрепленных государственных обязательств, а также неясная до конца роль местного самоуправления в публичном обслуживании характеризуют компетенционную неопределенность, приводящую – особенно в ситуации высокой дотационности местных бюджетов – к различным деформациям и нестабильности социальной политики, проводимой на местном уровне.

Следует констатировать отсутствие в должной степени разработанных правовых механизмов сотрудничества местного самоуправления с государственной властью и частным сектором для решения общих социальных задач, неразвитость муниципально-правовых институтов, организационных средств комплексного обеспечения социально-экономических прав человека. В теории и на практике зачастую преобладают специально-отраслевые подходы к экономической основе местного самоуправления и, как следствие, утверждается примат формальных показателей бюджетной эффективности над социальными целями, а местное хозяйство формируется без учета объектов не муниципальной формы собственности, хотя бы они и были социально значимыми. Наблюдается не только функциональное, но и организационно-правовое погружение местного самоуправления в государственно-властную сферу, что искажает его конституционную природу, препятствует развитию демократических институтов социальной государственности, основанной на широком разнообразии самоуправленческих форм самобеспечения людей.

В современных условиях продолжающегося поиска в нашей стране оптимально сбалансированной, в том числе по уровням публичной власти, модели социального государства, идущих муниципальных, федеративных, налогово-бюджетных и иных преобразований, разработка конституционно-правовой концепции местного самоуправления как части системы социальной государственности является одним из важных научных приоритетов. Все это определило выбор темы, постановку цели и задач, структуру и направления исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. На сегодняшний день в отечественной юриспруденции отсутствуют комплексные конституционно-правовые исследования российского местного самоуправления в системе социальной государственности, и настоящая диссертация является первой монографической работой, посвященной этой проблематике. При всем обилии трудов, касающихся различных аспектов местного самоуправления и социального государства, можно констатировать, с одной стороны, отсутствие устоявшегося научного понимания сути этих явлений, с другой – слабую разработку теоретических и практико-прикладных проблем их взаимосвязей. Пока не уделялось должного внимания изучению социального предназначения местного самоуправления и его роли в решении социальных задач, анализу социальной ориентации местного хозяйства, институционных, регулятивно-правовых, личностных аспектов муниципальной социальной политики, других подобных вопросов в их системном единстве – как образующих целостный предмет научного исследования.

Концептуальные основы конституционного понимания местного самоуправления в его связи с отдельными институтами социальной государственности, включая социально-экономические (как и иные) права человека, социально-территориальное равенство, заложены в трудах Н.С. Бондаря. Однако эти подходы, начавшие складываться еще в советской юриспруденции, пока не реализованы в полной мере. Лишь в единичных исследованиях затрагивались те или иные аспекты социальной роли местного самоуправления (работы А.А. Демко, А.А. Скробова, Д.О. Сытникова и др.). Состояние конституционно-правовых исследований в этой сфере негативно сказывается на качестве правотворчества и правоприменения, не позволяет создать четкую стратегию реализации социального потенциала муниципальной демократии.

Изложенные обстоятельства и комплексный характер предмета исследования определили формирование его научно-теоретической основы из трудов отечественных и зарубежных специалистов в области социальной государственности и местного самоуправления, включение в нее общетеоретических, конституционных и муниципальных работ по избранной тематике.

При разработке проблем социальной государственности автор опирался на труды ведущих отечественных ученых, заложивших основы ее современной концепции – С.А. Авакьяна, Л.В. Акопова, M.B. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, Р.В. Енгибаряна, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, А.Е. Козлова, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, В.В. Невинского, В.А. Ржевского, Ф.М. Рудинского, М.С. Саликова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др. В состав теоретической основы диссертации вошли работы ряда крупных зарубежных исследователей: У. Бевериджа, А. Вагнера, Г. Геллера, С. Козловски, К. Ленка, Т. Маршалла, Д. Ролза, Т. Тилтона, Ю. Хабермаса, Р. Хайнце, Х. Хартвига, Е. Хубера, Г. Цахсера, А. Шайо, К. Эспин-Андерсена и др. Были учтены и результаты диссертационных исследований последнего времени. Это работы И.В. Леонова, Е.Г. Нечаевой, И.Н. Николаенко, В.А. Самойленко, О.В. Родионовой, касающиеся теоретических аспектов социального государства; С.М. Андреевой, К.Р. Галустовой, Ж.X. Македонской, И.В. Мень, А.В. Феоктистова, связанные с конституционно-правовыми проблемами российской социальной государственности; Г.И. Авдеенко, А.П. Александровой, О.М. Гвоздевой, М.П. Граф, В.А. Иваненко, В.Н. Сафонова, Н.Д. Терещенко, А.В. Цыганкова – о природе социально-экономических прав человека.

Особое концептуально-методологическое значение для формирования в исследовании понимания местного самоуправления имели капитальные труды выдающихся российских и зарубежных ученых конца XIX – начала XX века: В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Р. Гнейста, В.А. Гольцева, А.Д. Градовского, В.М. Гессена, Г. Еллинека, Н.М. Коркунова, П. Лабанда, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Б.Э. Нольде, М.И. Свешникова, А. де Токвиля, Б.Н. Чичерина, Л.-ф. Штейна и др.

На современном этапе развития отечественной юриспруденции большой вклад в освоение конституционно-правовой природы местного самоуправления внесли: С.А. Авакьян, А.А. Акмалова, А.С. Автономов, И.В. Бабичев, Г.В. Барабашев, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Е.В. Гриценко, Ю.А. Дмитриев, Н.А. Емельянов, А.Р. Еремин, В.В. Еремян, А.А. Замотаев, Е.Ю. Киреева, С.Д. Князев, Е.М. Ковешников, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, А.Н. Костюков, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Л.Е. Лаптева, В.Л. Лютцер, Т.Н. Михеева, В.С. Мокрый, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинников, Н.Л. Пешин, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, Л.А. Ревенко, А.А. Сергеев, А.А. Соломаткин, В.В. Таболин, Н.С. Тимофеев, Ю.А. Тихомиров, А.А. Уваров, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина и др.

Дополнительное обоснование выводам и результатам исследования придало использование общетеоретических работ: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.И. Байтина, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, В.Я. Любашица, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, В.А. Четвернина.

Объектом исследования служат общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации через систему различных муниципальных институтов и местное самоуправление в целом социальной политики по месту жительства человека и характеризующие социальную природу российской государственности, существующие в этой сфере важнейшие взаимосвязи и закономерности.

Предметом исследования выступают Конституция РФ, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы и иные правовые акты муниципальных образований, в которых находят свое отражение роль и место местного самоуправления в системе социальной государственности Российской Федерации, различные аспекты обеспечения посредством этого института достойных условий жизни и свободного развития человека. Важное значение имеет конституционно-судебная практика, поскольку решения Конституционного Суда РФ, как нормативно-доктринальные правовые акты, оказывают существенное охранительно-гарантирующее и преобразовательное воздействие на институты местного самоуправления и социальной государственности, являются источником формирования и развития конституционной методологии познания социальной роли местного самоуправления.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы состоит в том, чтобы путем комплексного конституционно-правового анализа всесторонне обосновать понимание местного самоуправления в системе российской социальной государственности, охарактеризовать в концептуальном и практическом плане социальные аспекты муниципальных институтов, получающих реализацию как в политико-властных, так и в экономических отношениях местного самоуправления, личностные в соотношении с публичными, регулятивно-правовые и прочие конституционно значимые моменты социальной политики на муниципальном уровне в единстве их взаимосвязей, и на этой основе предложить меры повышения эффективности осуществления задач местного самоуправления в социальной сфере.

В рамках поставленной цели в диссертационной работе решается ряд конкретных исследовательских задач, к которым относятся:

– анализ проблем социальной государственности в теории и практике современного конституционализма и выработка методологически значимых подходов к пониманию ее сущностных характеристик на основе исходных для этого категорий достоинства личности, равенства и справедливости;

– изучение конституционно-правовых начал российской социальной государственности, ее доктринальных и нормативно-правовых аспектов;

– исследование особенностей юридической природы местного самоуправления и формирование на основе анализа действующего конституционно-правового регулирования, включая практику конституционного правосудия, методологических подходов к рассмотрению местного самоуправления в конституционном строе России как социального государства;

– выяснение существующих доктринальных и конституционно-правовых характеристик субъективно-личностных аспектов местного самоуправления и обоснование социально-экономических прав человека в качестве института муниципальной демократии;

– изучение возможных коллизий конституционных ценностей, выраженных в самостоятельности местного самоуправления и социальном выравнивании, с отысканием конституционно приемлемых путей их гармонизации;

– раскрытие социально ориентированной природы местного хозяйства на основе анализа соотношения в нем социально-направленных и рыночно-экономических начал и, соответственно, выявление социальных аспектов муниципальной собственности, местного бюджета, налогов и сборов;

– осмысление состояния финансово-экономических основ местного самоуправления в плане соразмерности ресурсного обеспечения его социальной роли и определение мер повышения их социальной эффективности;

– характеристика особенностей муниципального воздействия на социальную сферу путем анализа научно-практических вопросов, связанных с регулятивно-правовыми основами муниципальной социальной политики;

– исследование насущных проблем совершенствования муниципальных институтов российской социальной государственности и разработка доктринальных и прикладных подходов и решений по развитию личностных, институционных, компетенционных и иных аспектов муниципальной социальной политики в современных условиях.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.