авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Локальная юридическая деятельность: общетеоретический анализ

-- [ Страница 3 ] --

2. Подзаконный характер локальной юридической деятельности означает одновременное наличие следующих обстоятельств. Во-первых, при осуществлении локальной юридической деятельности должны учитываться пределы полномочий конкретного субъекта. В данном случае речь идет не только о самой возможности регулировать те или иные отношения в определенной социальной общности, но и о границах, способах подобного воздействия. Во-вторых, содержание результатов такой деятельности должно соответствовать закону. В-третьих, соблюдение установленной законодательством, подзаконными нормативными актами и коллективными договорами процедуры принятия локальных правовых актов. Подобное понимание данного признака позволяет одновременно избежать двух диаметрально противоположных трактовок локальной юридической деятельности либо как вторичной (Л.И. Антонова), либо как автономной (Р.И. Кондратьев, С.В. Ведяшкин).

3. Ограниченность локальной юридической деятельности, подразумевающая в современный период учет таких критериев как конкретная направленность отношений, выступающих предметом воздействия, правовой статус субъектов, осуществляющих данную разновидность юридической деятельности и финансово-экономические возможности социальной общности, в рамках которой эта деятельность имеет место. В связи с этим диссертантом критически оцениваются положения, согласно которым локальные правовые действия ограничены пределами территорий предприятия, учреждения, организации (Р.И. Кондратьев, В.К. Самигулин); функциями, осуществляемыми организацией, структурным подразделением, а также отдельными работниками (С.И. Архипов); принадлежностью субъекта к коллективу или членством, возникающим по различным основаниям (Т.В. Кашанина).

4. Определенной спецификой обладает и субъектный состав юридической деятельности на локальном уровне. К наиболее существенным признакам относятся комплексный характер и многоуровневость организационной структуры, обеспечивающая единство и целостность объекта правового регулирования, поскольку в этом качестве здесь выступает не отдельная видовая группа общественных отношений, а их совокупность.

5. Объект локальной юридической деятельности – уникальный спектр отношений, возникающих и функционирующих непосредственно в пределах социальной общности по вопросам ее организации и деятельности, имеющих комплексный характер, требующих правового воздействия с учетом установленных законодательством обязательных правил поведения в порядке локальной правотворческой и правоприменительной деятельности.

В третьей главе «Структура локальной юридической деятельности» исследуются субъектный состав, объект, локальные юридические действия и операции, цель и результаты, основные средства осуществления правового обеспечения внутреннего функционирования организаций.

Автор отвергает точки зрения и аргументы представителей отечественной цивилистики, не признающих тезис о признании за органами юридического лица свойства правосубъектности (С.Н. Братусь, В.А. Рясенцев, Я.А. Розенберг, Б.Б. Черепахин, С.Д. Могилевский, Д.В. Ломакин), либо признающих органы юридического лица особыми представителями (А. Гордон, В.В. Витрянский, Е.В. Богданов, Д.И. Дедов, А.Я. Ганижев). Обосновывается позиция, в соответствии с которой основными организованными институциональными единицами локальной юридической деятельности выступают органы юридического лица, правовой статус которых, в отличие от правового статуса физических лиц, включающего права, обязанности, ответственность, раскрывается посредством компетенции, в рамках которой и осуществляется его деятельность.

Анализ законодательства и практики локального правового регулирования показывает, что в организационно-структурном аспекте субъектами данной разновидности юридической деятельности являются также первичные профсоюзные организации, иные представительные органы работников, непосредственно работники организации, созданные на паритетных началах органы социального партнерства (КТС, комиссии по охране труда, аттестационные комиссии, комиссии по ведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора и т.д.).

Персонально-личностная характеристика субъекта локальной юридической деятельности направлена на отражение связи между видом деятельности и человеком, его правовым статусом и профессиональными, нравственными и иными качествами лиц, осуществляющих юридические действия и операции. Делается вывод о невозможности отождествления исследуемой разновидности юридической деятельности с положениями общей теории юридической деятельности, когда в качестве субъектов обозначаются должностные лица (В.Н. Кудрявцев); должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями (С.Н. Назаров); работники, имеющие правовую и иную специальную подготовку в конкретной области экономики, экологии, владеющие современными методами управления и хозяйствования (В.Н. Карташов). Комплексный анализ административного, трудового, уголовного законодательств показал, что при персонально-личностной характеристике субъектов локальной юридической деятельности необходимо учитывать не только аспекты, связанные с их непосредственными функциями по управлению имуществом и людьми, но и то, что в качестве субъектов могут выступать работники, не являющиеся должностными лицами, но наделенные специальным правовым статусом на основании выборов в представительские структуры коллектива работников, или доверенности.

Объект целенаправленных действий субъектов локальной юридической деятельности – общественные отношения, которые ввиду их «близости» к отношениям базисного характера ошибочно отождествляются с производственными, экономическими (О.Н. Жеманов, Г.А. Козлов), а деятельность по их упорядочению приобретает экономический характер. Опираясь на принципы структурно-функционального подхода и материально- диалектического метода можно утверждать, что объект локальной юридической – именно социальные связи, порожденные потребностями и интересами, подпадающие под воздействие различных отраслей права, т.е. по видовой направленности данные отношения могут быть социально-трудовыми, имущественными, организационно-управленческими.

Преобразующие возможности локальной юридической деятельности реализуются посредством совершения правовых действий и операций, образующих динамичный элемент структуры. Отличительными признаками локальных правовых действий являются:

  1. цель, содержание, субъекты, средства и способы закрепляются в законодательстве и в локальных правовых актах; 2) обязательность; 3) системность, т.е. единство и взаимосвязь совершаемых субъектами локальной юридической деятельности действий в качестве элементов целостного механизма; 4) формальная определенность.

В зависимости от характера деятельности локальные правовые действия дифференцируются на правотворческие и правоприменительные. По степени сложности они могут быть простыми и сложными. По количественному параметру, т.е. по конкретному количеству действий, необходимых для достижения цели конкретной разновидности локальной юридической деятельности – единичные и комплексные.

Отмечая многообразие локальных правовых средств, обосновывается точка зрения о том, что лидирующее положение среди них занимает локальная норма, главное отличие которой от нормы государственной проявляется в ее содержании, выражающем волю формирующего ее субъекта. Своеобразие локальной нормы предопределяется отношениями, в которых участвуют субъекты, их интересами, порожденными соответствующими потребностями, финансовыми возможностями, уровнем правового сознания конкретного локального субъекта нормотворчества. Социальная значимость локальных нормативных установок раскрывается в множественности их функциональной направленности. В современный период наметилась тенденция к расширению возможностей функционирования локальных норм, т.е. они способны конкретизировать, дополнять, восполнять пробелы централизованного регулирования, осуществлять первичное регулирование, устанавливать дополнительные льготы, преимущества и гарантии участникам локальных отношений, влиять на формирование правосознания и содержание государственных нормативных установок (А.Ф. Нуртдинова).

В зависимости от способа принятия локальные нормы могут выражаться в локальных нормативных актах, в актах договорного характера (коллективном договоре), в актах смешанной природы (устав).

Четвертая глава «Формы локальной юридической деятельности» посвящена рассмотрению способов внешнего выражения содержания данного института.

Основными формами локальной юридической деятельности признаются локальные юридические процедуры, процессы, локальные правовые акты-документы.

Выражая динамичную, преобразующую сторону локальной юридической деятельности, ее процесс и процедуры характеризуются следующими чертами:

  1. порядком, последовательностью действий, их составляющих, субъектами, сроками проведения, предусмотренными законодательством и локальными нормативными актами, коллективными договорами. Нормы, направленные на обеспечение юридического процесса, содержащего охранительный элемент в социально-трудовых отношениях, зафиксированы в ТК РФ и локальных правовых актах. Юридические процедуры закрепляются как в законодательстве, так и в локальных нормативных актах, коллективных договорах;
  2. структурированностью, которая означает последовательность осуществления юридического процесса через определенные стадии, т.е. систему взаимосвязанных процедурно-процессуальных действий и операций, протекающих во времени и направленных на достижение общего результата процесса;
  3. формальной определенностью всех правовых действий и операций, включенных в соответствующие стадии, заключающуюся в необходимости официального оформления в установленной нормативными правовыми актами форме;
  4. взаимосвязью с реализацией трудовых, имущественных, организационно управленческих прав и обязанностей субъектов локальных отношений;
  5. наступлением юридических последствий, выражающихся в установлении прав и обязанностей субъектов правоотношений, возникновении, изменении, отмене нормативных установок, прекращении правоотношения и т.д.

Локальные правовые акты-документы как форма локальной юридической деятельности могут быть дифференцированы на три основные группы: локальные нормативные акты, коллективные договоры, локальные ненормативные правовые акты.

Используемые законодателем дефиниции «внутренний документ», «внутренние нормативные документы», «регламент», «положения», «решения органов управления» фактически являются синонимичными понятию «локальный нормативный акт», но по сравнению с последним менее удачны. Осторожное отношение законодателя к использованию термина «локальный» вне привязки к регулированию трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений объясняются сложившейся в правоведении традицией применения категории «локальный» для обозначения регулирования, осуществляемого в пределах самостоятельно хозяйствующих субъектов относительно группы общественных отношений, выступающих предметом трудового права. Принятое в отечественной правовой науке видовое разграничение общественных отношений по предмету воздействия в данном случае не имеет принципиального значения, поскольку ничто в содержании термина «локальный» не указывает на конкретную группу отношений, которые охватываются данным понятием. Определяющими характеристиками здесь выступают уровень, характер регулирования, его субъекты, предел действия, сфера распространения, общие свойства локальных нормативных актов, обозначенных в ТК РФ, и внутренних документов, указания на которые встречаются в гражданском законодательстве.

Несмотря на признание важнейшей социально-правовой значимости локальных нормативных актов в условиях децентрализации правового регулирования, автор не может согласиться с позицией правоведов, допускающих их отождествление с коллективным договором (Ф.М. Левиант, Е.А. Кленов, И.Н. Каширин, В.А. Тарасова, А.С. Пашков, П.Т. Подвысоцкий, И.А. Киселева). Последний, являясь самостоятельным видом источников права и формой локальной юридической деятельности, отличается демократичным порядком принятия, содержанием, сроком действия, что обеспечивает ему приоритетное значение в системе локальных источников, направленных на регулирование социально-трудовых отношений.

Самостоятельной формой локальной юридической деятельности признаются локальные правоприменительные акты, которые направлены на реализацию и претворение в жизнь нормативных установок, содержащихся в правовых актах централизованного и локального уровней правового регулирования.

Глава пятая «Типология локальной юридической деятельности» посвящена исследованию основных каналов реализации данной разновидности юридической деятельности. Здесь проводится классификация локального правотворчества, выявляются основные проблемы его осуществления, дается обзорная характеристика основных типов локального правоприменения.

Локальное правотворчество, как вид юридической деятельности, представляет собой деятельность различных уполномоченных субъектов по разработке, принятию (утверждению), введению в действие, отмене локальных нормативных правовых актов и коллективных договоров, протекающую в порядке, определенном законом, уставом, коллективным договором. Являясь ведущим видом локальной юридической деятельности, локальное нормотворчество современного периода отличается крайне широким диапазоном форм непосредственной реализации, что предопределяет необходимость ее классификации. В зависимости от предмета регулирования можно выделить: локальное нормотворчество в сфере: трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; организационно-управленческих отношений; имущественных и т.д.

Локальная правоприменительная деятельность рассматривается в работе не только сквозь призму применения исключительно локальных норм (Л.И. Антонова, Т.П. Пестова), но и как деятельность, подразумевающая исполнение положений, установленных в централизованном порядке, что позволяет выделить такие ее виды, как: учредительная, юрисдикционная, учетная, организационно-распорядительная, деятельность по систематизации локальных правовых актов.

В главе шестой «Локальная правовая политика как средство оптимизации локальной юридической деятельности» рассматриваются структура, основные формы, субъекты локальной правовой политики, обосновывается необходимость признания в общегосударственном масштабе идеологии солидарной социальной ответственности в качестве основы выстраивания концепции данной разновидности правовой политики.

Аргументируется тезис, доказывающий, что одним из важнейших путей оптимизации локальной юридической деятельности в современной России выступает локальная правовая политика, объективизация которой связана с необходимостью ее дифференциации не по уровню осуществления (Т.П. Пестова), а по целевой направленности, основным приоритетом которой выступает совершенствование локальной юридической деятельности

Структура локально-правовой политики представляет собой многоступенчатую систему, объединяющую пять основных уровней: международный, федеральный, региональный, местный и локальный. Организационные особенности данной разновидности правовой политики подразумевают наличие в ее структуре институциональных образований, включающих как представителей работников и работодателей, так и представителя органа исполнительной власти соответствующего уровня (трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, координационные комитеты содействия занятости, координационные советы по социальному партнерству и т.д.).

Понимание основного содержания правовой политики как деятельности позволяет ответить на вопрос об основных формах ее осуществления, а именно, правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной.

Правотворческая форма правовой политики в традиционном понимании воплощающаяся в принятии, изменении и отмене уполномоченными субъектами нормативных правовых актов; формировании внутренне согласованного массива юридических норм, образующих регулятивную основу правовой политики (Н.И. Матузов, А.В. Малько, К.В. Шундиков); реализации на всех уровнях локально-правовой, а в условиях демократизации, во взаимодействии правотворческих органов государства, местного самоуправления с представительскими структурами работодателей и работников. Так, в рамках совместного правотворчества можно выделить такие подформы, как: участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда; учет мнения трехсторонних комиссий соответствующего уровня при принятии нормативных правовых актов; утверждение правовых актов, разработанных общественными организациями самостоятельно либо при участии федеральных органов исполнительной власти (Кодекс корпоративного поведения).

В аспекте договорного правотворчества локальной правовой политики первостепенное значение для эффективного осуществления локальной юридической деятельности приобретают социально-партнерские соглашения, заключаемые на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.

При формировании локально-правовой политики закономерно встает вопрос об ее идеологическом обосновании, позволяющем определить концептуальные положения, принципы построения, формы выражения, структуру, комплекс мер и способов осуществления данной разновидности правовой политики. Диссертант выдвигает предложение о том, что основой такой концепции может послужить идея солидарной социальной ответственности всех субъектов локальной правовой политики.

Таким образом, природная сущность локальной правовой политики позволяет рассматривать ее как основное средство оптимизации локальной юридической деятельности, в рамках которой необходимо осуществление следующих мероприятий:

1) на законодательном уровне закрепить термин «локальный» для обозначения явлений и процессов, имеющих место в пределах отдельных социальных общностей и касающихся вопросов их внутреннего устройства и его правового опосредования;



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.