авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Локальная юридическая деятельность: общетеоретический анализ

-- [ Страница 2 ] --
  1. Юридическая деятельность – разновидность социальной деятельности, представляющая собой юридически обусловленные, формально определенные системные действия, осуществляемые в установленном законодательством, иными правовыми актам, содержащими нормы права, порядке, государственными органами, органами местного самоуправления, отдельными общественными структурами, компетентными должностными лицами и иными управомоченными субъектами, по вынесению, применению юридически значимых решений, защите и охране общесоциальных, групповых, индивидуальных прав и интересов.
  2. Локальная юридическая деятельность – система последовательных, взаимообусловленных, формально определенных действий, использования средств и способов, осуществляемых органами управления юридических лиц, представительными органами работников организации, должностными лицами, работниками иными управомоченными лицами, направленных на регулирование социально-трудовых, организационно-управленческих, имущественных отношений, возникающих в пределах локального социального образования на уровне отдельной социальной общности с целью согласования и реализации индивидуальных, коллективных прав и интересов.
  3. Сущностными признаками локальной юридической деятельности, отражающими ее природу и определяющими ее дифференциацию, автором признаются: управомоченный, подзаконный характер; ограниченная сфера распространения; круг субъектов, ее осуществляющих; уникальная по предметной направленности сфера общественных отношений, образующих объект воздействия.
  4. Исследование структуры локальной юридической деятельности приводит диссертанта к выводу о необходимости выделения следующих специфических элементов: объект, субъекты, средства, цель. При этом в качестве объекта рассматриваются локальные отношения, представляющие собой разнообразный по предметной направленности комплекс общественных отношений, возникающих и распространяющихся на отдельную социальную общность, требующих правового воздействия в строго ограниченных пределах с учетом установленных законодательством обязательных правил поведения.
  5. В качестве субъектов автором признаются органы юридического лица, представительные органы работников, уполномоченные законом или доверенностью физические лица, а также граждане, наделенные определенным правовым статусом исходя из внесенного имущественного вклада (акционеры, участники) либо заключенного трудового договора.

6. Основным средством локальной юридической деятельности выступает локальная норма, представляющая собой формально определенное правило поведения, выражающее коллективную волю, сформированную с учетом публичных и индивидуальных интересов, обозначенных в законодательстве, и являющееся регулятором имущественных, организационно-управленческих и социально-трудовых отношений, связанных с возникновением и функционированием юридических лиц, иных социальных образований, а также государственных и муниципальных органов власти, учреждений, финансируемых из соответствующего бюджета.

7. В качестве основных форм локальной юридической деятельности признаются: локальный юридический процесс, локальные процедуры, локальные правовые акты-документы. Локальный юридический процесс – система последовательных, правовых действий и операций, порядок проведения которых установлен законодательством РФ и иными правовыми актами, содержащими нормы права, осуществляемых специально созданными органами и уполномоченными лицами, с помощью использования правовых средств и применения способов, направленных на осуществление охраны и защиты прав и законных интересов субъектов локальных отношений.

Локальные юридические процедуры – порядок и последовательность осуществления предусмотренных в законодательстве, иных нормативных правовых актах и коллективных соглашениях правовых действий и операций, регулирующих локальные общественные отношения, устанавливающих индивидуальные, коллективные права, обязанности и реализующие их.

Локальный правовой акт – оформленное и принятое в установленном порядке решение, направленное на закрепление локальной нормы или реализацию имущественных, организационно-управленческих, социально-трудовых прав и обязанностей субъектов общественных отношений, возникающих в пределах отдельной организации.

8. Рассмотрение типологии локальной юридической деятельности позволяет назвать в качестве ее основных видов правотворческую и правоприменительную деятельность. При этом правотворческая деятельность осуществляется посредством единоличного нормотворчества работодателя, совместного нормотворчества работодателя и работников, согласованного нормотворчества работодателя и работников, с учетом мнения представительного органа работников. В системе правоприменительной деятельности можно выделить следующие типы: учредительную, юрисдикционную, организационно-распорядительную, контрольную, деятельность по систематизации локальных правовых актов, учетную, регистрационную.

9. Основным средством оптимизации локальной юридической деятельности признается локальная правовая политика, под которой понимается система правовых мер, способов и действий, осуществляемых на основе диалога между федеральными, региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, разнообразными организациями, направленная на согласование общенациональных, групповых, индивидуальных интересов в процессе осуществления локальной юридической деятельности.

  1. Генезис локальной правовой политики как средства оптимизации локальной юридической деятельности привел автора к выводу о необходимости выделения таких видов правотворчества, как: а) совместное правотворчество, подразумевающее издание нормативных актов федеральными и региональными органами государственной власти совместно с представительскими структурами работников и работодателей; б) договорное правотворчество, под которым традиционно понимают осуществление правового регулирования посредством принятия договоров и соглашений между полномочными субъектами при посредничестве государства.
  2. Утверждается концепция «солидарной социальной ответственности» в качестве требующей информационного, финансового, структурного и правового сопровождения стратегии, при которой государство, бизнесс-сообщества (работодатели), работники, отдельные институциональные образования гражданского общества добровольно в силу обладания специальным правовым статусом принимают на себя солидарные обязательства по расширению и реализации социально-экономических, трудовых, имущественных гарантий, а также по обеспечению контроля за их выполнением с применением санкций при неисполнении или ненадлежащем выполнении принятых на себя обязательств.

12. Эффективность реализации локальной юридической деятельности в рамках локальной правовой политики напрямую зависит от осуществления следующих мероприятий: законодательного закрепления термина «локальный» для обозначения явлений и процессов, имеющих место в пределах отдельных социальных общностей и касающихся вопросов их внутреннего устройства и правового опосредования; систематизации нормативных правовых актов, устанавливающих требования по разработке и оформлению локальных правовых актов организации, направленных на установление и реализацию имущественных, организационно-управленческих, социально-трудовых прав и обязанностей граждан; признания локальной правовой политики в качестве особого направления общеправовой политики, обеспечивающей эффективную реализацию локальной юридической деятельности; формулирование концепции локальной правовой политики на основании идеи солидарной социальной ответственности государства, работодателей и работников; развитие социально-партнерских форм взаимодействия государства, работодателей и работников на федеральном, региональном, межрегиональном, отраслевом, местном и локальном уровнях при осуществлении правового регулирования социально-трудовых отношений; совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, имеющих право осуществлять разнообразные типы локальной юридической деятельности посредством внесения в программы вузов таких учебных дисциплин как «Локальное право», «Локальная правовая политика» и т.д.; систематизация зарубежного опыта регулирования локальных правовых отношений и обеспечение его применения; доведения до общества сведений через средства массовой информации о работодателях, исполняющих принятые на себя социально-экономические обязательства, а также систематически нарушающих права и законные интересы работников; повышения юридической грамотности граждан посредством организации и проведения круглых столов, конференций, лекций и семинаров, по вопросам трудового, гражданского и корпоративного права.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия», нашли отражение в опубликованных статьях. По избранной проблематике автор принимал участие в работе Международной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции» (Саратов, 2003), Всероссийской научно-практической конференции «Закон, человек, справедливость: философско-правовые проблемы» (Саратов, 2003), Международной научно-практической конференции «Право и его реализация в XXI веке» (Саратов, 2011), Международной научно-практической конференции «Малиновские чтения» (Украина, г. Острог, 2012); подготовил главу «Локально-правотворческая политика» в курсе лекций «Правотворческая политика в современной России» (в соавторстве).

Структура и содержание диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы и источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы и её актуальность, объясняется научная и практическая значимость исследования, дается общая характеристика степени научной разработанности темы, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, описывается методологическая, теоретическая и эмпирическая основы диссертации, раскрывается научная новизна исследования, формулируются основные теоретические положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов проведенного исследования и структуре диссертации.

В первой главе «Юридическая деятельность: понятие и виды» анализируются различные подходы к определению юридической деятельности, вычленяются ее основные признаки, характеризуются содержание и типы реализации, формулируется авторское определение дефиниции, обосновывается необходимость выделения новых критериев дифференциации, позволяющих выделить перспективные типы ее осуществления.

Многообразие трактовок понятия юридической деятельности, отраженных в научной литературе, позволили определить основные черты данного института, наиболее образно отражающее его содержание, в которое традиционно включают субъектов, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, а также результаты и цели действий.

Автор поддерживает точку зрения, расширенно рассматривающую круг субъектов юридической деятельности за счет включения в их состав, кроме органов государства и их должностных лиц, органов местного самоуправления, различных по видам собственности и организационно-правовым формам юридических лиц, граждан, осуществляющих юридические функции (частные предприниматели, частные нотариусы, оценщики и т.д.) (Ю.Г. Арзамасов).

Объектом целенаправленных действий субъектов выступают общественные отношения, подвергшиеся правовому воздействию. Непосредственным содержанием юридической деятельности выступают правовые действия и операции, представляющие собой движущую силу деятельности, наполняющие ее необходимой энергией для достижения цели.

Отдельные возражения вызывает понимание правовых действий исключительно в качестве позитивных элементов юридической деятельности (например, В.П. Беляевым), что порождает неверное представление о ней как неком абстрактном оторванном от реальности и статичном явлении, исключает возможность ее развития и совершенствования. Тем не менее и правотворческим, и правоприминительным, и правоинтерпретационным действиям присущи некоторые недостатки, вызванные как субъективными, так и объективными причинами, преодоление которых часто выступает непосредственной задачей правотворческой или конкретного вида правоприменительной юридической деятельности.

Итогом осуществления правовых действий, операций и применения соответствующих правовых средств является результат. Эффективность юридической деятельности проверяется посредством сопоставления полученного результата с планируемыми задачами и целью. Целенаправленность как системообразующий фактор юридической деятельности отмечалась многими авторами. При этом оговаривалось, что характер юридической деятельности определяют социальные цели, программы и задачи, которые направляют действия, операции субъектов и участников, выбор и использование средств и способов достижения соответствующих результатов (В.Н. Карташов).

Исследование форм юридической деятельности в качестве признака, характеризующего внешнее выражение содержания указанного феномена, приводит диссертанта к выводу о наличии в юридической деятельности динамичной и статичной составляющих. Кроме того, в отличие от общепринятой концепции В.Н. Карташова, выделявшего внешнюю и внутреннюю формы юридической деятельности2, автор предлагает учитывать природную сущность явления и обозначить в качестве форм соответствующие юридические процедуры и процессы (динамичный элемент) и правовые акты-документы (статичный элемент).

Рассматривая соотношение категорий «юридическая деятельность» и «правовая деятельность» диссертант придерживается позиции представителей научного юридического сообщества (Ю.Г. Ткаченко, Ю.С. Решетов, В.Н. Сидоров), отрицающих последнюю как самостоятельную разновидность социальной деятельности. По-нашему мнению, дефиниция «правовая деятельность» существует не как некое структурированное и объективированное во вне явление правовой материи, а скорее как оценочная категория для признания действий и юридических институтов правильными, справедливыми, соответствующими «букве и духу закона». В связи с этим юридическая деятельность может быть правовой или неправовой.

В юридической литературе выделяются различные типы юридической деятельности, свидетельствующие о разнообразии правовых каналов ее осуществления. В зависимости от направленности и сферы научных интересов ученые-правоведы дифференцируют следующие типы юридической деятельности: правотворческий, правосполнительный (оперативно-исполнительный) и правоохранительный (Н.Г. Александров, М.И. Байтин, И.С. Самощенко); правотворческий, правоприменительный, учредительный и контрольный (В.М. Горшенев); познавательный, конструктивный, организаторский, коммуникативный, удостоверительный, воспитательный (В.Л.Васильева, Д.Л. Дулова); правотворческий, правоприменительный, интерпретационный, контрольный, учредительный, правоконкретизирующий, координационный, а также деятельность по систематизации правовых актов и других правовых явлений (В.Н. Карташов); индивидуальные (деятельность адвоката, нотариуса, частного предпринимателя) и коллективные (охрана общественного порядка, деятельность Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации и т.д.) (Ю.Г. Арзамасов); международно-правовой и национально-правовой, публично-правовой и частно-правовой (Л.Т. Бакулина, Д.Н. Горшунов).

Диссертант выдвигает тезис, опираясь на процессы, связанные с децентрализацией власти, который предполагает при типологизации юридической деятельности исходить из уровня ее осуществления и, соответственно, выделить международный, федеральный, региональный, местный и локальный типы.

Вторая глава «Локальная юридическая деятельность как особая разновидность юридической деятельности», посвящена рассмотрению признаков локальной юридической деятельности. Здесь обосновывается применяемая автором терминология, раскрываются основные признаки и свойства локальной юридической деятельности, формулируется определение исследуемого явления.

Семантический анализ термина «локальный» по отношению к терминам «местный», «корпоративный» показывает, что первый наиболее точно соответствует виду юридической деятельности, доминирующим направлением которой выступает совершенствование механизма правового обеспечения внутреннего устройства социальных общностей. Преимущество его применения заключается в возможности избежать привязки к определенной территории и принятой в отечественном правоведении отраслевой принадлежности общественных отношений, являющихся объектом локальной юридической деятельности, а также охватить все системы, в рамках которых такая деятельность осуществляется безотносительно формы собственности и организационно-правовой формы деятельности.

Обладая всеми признаками юридической деятельности, локальной юридической деятельности присущ ряд свойств, которые и определяют необходимость ее рассмотрения в качестве самостоятельного объекта исследования. К таковым относятся:

1.Управомоченный характер локальной юридической деятельности. Критическое осмысление разнообразных подходов, определяющих зависимость правомочий в сфере локального правового регулирования от воли государства как «дозволение государства» (Г.И. Дубских), «делегирование» (Р.И. Кондратьев), «предварительное санкционирование» (Л.Л. Иделиович), «дискреционные полномочия собственника», позволило автору солидаризироваться с точкой зрения Л.И. Антоновой, согласно которой в системе централизованного регулирования выделяются управомачивающие нормы, предоставляющие право осуществлять локальное нормотворчество, так и обязывающие к нему.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.