авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Юридическая ответственность депутатов и органов представительной власти: общетеоретический аспект

-- [ Страница 3 ] --

Анализ структурных элементов правового статуса парламентария позволил автору выявить тот факт, что именно институт ответственности способствует эффективному осуществлению контроля за деятельностью депутатов со стороны других субъектов, в том числе самого народа. В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в структуру действующего депутатского мандата, который способен оказывать существенное влияние на возможность привлечения к ответственности нерадивого депутата, результатом чего станет наделение депутата представительного органа «смешанным» мандатом, сочетающим элементы как свободного, так и императивного. Он даст возможность народу контролировать своих представителей и в то же время полностью не ограничит парламентария в свободе своей деятельности.

Выборы парламента, которые проводятся в последние годы с использованием пропорциональной системы, лишают перспективы существования института отзыва и в этой ситуации необходимо воспользоваться мерой досрочного прекращения полномочий представителя. На федеральном уровне было бы целесообразно закрепить право представительного органа власти самому привлекать к ответственности недобросовестных парламентариев. Участие избирателей в осуществлении влияния и контроля обеспечива­лось бы их возможностью инициировать процедуру досрочного прекращения полномочий депутата и закрепило бы за самим представительным органом право окончательно решать вопрос о сохране­нии или прекращении депутатского мандата. При этом следует признать и право самого представительного органа применять к своим депутатам такую меру ответственности, как лишение депутатского мандата за совершение определенных виновных действий, факт которого устанавливается представительным органом и в случае обращения депутата в суд за защи­той своих прав подтверждается (или не подтверждается) судом.

В настоящий момент в отдельных субъектах Федерации институт досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ закреплен и регулируется собственными нормативно-правовыми актами. Отсутствие на федеральном уровне единого подхода к данному институту препятствует выстраиванию эффективного механизма ответственности представительной власти и служит основанием для появления различного рода трудностей в ходе практической реализации вышеназванной меры ответственности. В связи с этим диссертант считает необходимым дополнить действующее законодательство основанием, с которым законодатель связывал бы досрочное прекращение полномочий члена верхней палаты парламента, а именно в связи с «утратой доверия». При этом следует предусмотреть возможность уточнения данного основания в законодательстве регионального уровня. Это позволит покончить с существующей разнородностью в вопросе регулирования института досрочного прекращения полномочий представителей Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Касаясь остальных элементов мандата, автор обосновывает утверждение о том, что институт наказов избирателей изжил себя и адаптировать его как-то на демократической «почве» нет никакой возможности. Используя его, мы окончательно «связываем» руки представителю, не оставляя у него никакой возможности для маневра в своей деятельности и способности проявить инициативу.

Институт отчетности депутата перед своими избирателями следует видоизменить. В советское время он использовался в качестве инструмента проверки как раз исполнения наказов избирателей. В современный период институт отчетности о своей деятельности и освещение ее общих результатов за определенный период в СМИ будет способствовать поддержанию связи представителя с избирателями и укреплению доверия между этими субъектами.

В главе четвертой «Юридическая ответственность представительных органов власти и депутатов уровня субъекта Федерации» исследуется институт юридической ответственности органов представительной власти регионального уровня; рассматривается представительная природа губернаторов в связи с последними изменениями в законодательстве. Анализируются существующие меры ответственности представительного органа власти и проблемы их применения на практике.

Исследование существующих случаев досрочного прекращения полномочий представительного органа, в частности в связи с процедурой роспуска, показывает, что приведенных в федеральном законодательстве оснований применения данной процедуры недостаточно для эффективной реализации юридической ответственности в отношении представительного органа власти субъекта РФ. Необходимо дополнить обстоятельства, с которыми законодатель связывает роспуск, а именно в связи с «утратой доверия» избирателей, проживающих в конкретном субъекте. Наделение избирателей таким правомочием вполне закономерно, так как представительные органы обязаны проводить свою работу с учетом интересов населения субъекта РФ, а в случае, если население не заинтересовано в работе представительного органа, наличие подобных рычагов воздействия будет вполне обоснованным.

Ответственность депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ прописана в регламентах, кодексах депутатской этики и иных актах, принимаемых законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Это обстоятельство служит причиной отсутствия единообразия регулирования оснований ответственности и единой процедуры ее применения в регионах. Правовые нормы об ответственности депутатов перед избирателями чаще всего выражаются в том, что депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в любое время отозван ими. Однако это, скорее, исключение, чем правило, так как большинство регионов в настоящее время отказалось от института отзыва. Тем не менее, законодательство говорит о том, что часть субъектов РФ все же имеют действующий механизм отзыва депутата. С учетом принципа равенства депутатского мандата в сложившейся ситуации появляются проблемы: во-первых, отсутствие единого подхода к лишению депутатского мандата представителей избранных по одномандатным избирательным округам и депутатов, которые были избраны по партийным спискам; во-вторых, невозможность проведения процедуры отзыва депутатов, избранных с помощью пропорциональной избирательной системы; в-третьих, в связи с различными видами мандатов возникает неравенство ответственности депутатов различных субъектов.

Вышеназванные проблемы связаны, прежде всего, с выбранной избирательной системой, используемой при выдвижении парламентариев. Вводить отзыв исключительно в отношении депутатов, избранных с помощью мажоритарной системы, будет нарушением принципа равенства депутатского мандата по той причине, что в отношении депутатов, избранных с помощью пропорциональной системы, отзыв не применим. В связи с этим, по мнению диссертанта, необходимо внести соответствующие изменения в действующее федеральное законодательство, а именно закрепить использование исключительно мажоритарной избирательной системы на территории всех субъектов РФ, тем самым обеспечивая равенство депутатов в отношении применяемых к ним принудительных мер и способствуя выстраиванию единого механизма привлечения депутатов к юридической ответственности. Следует акцентировать внимание на простоте и понятности мажоритарной системы для населения. С изменением избирательной системы мандат депутата субъекта РФ перестает быть свободным и преобразовывается в «смешанный», который сочетает в себе достоинства и императивного, и свободного. При этом представляется, что неотъемлемой частью любого мандата должна быть юридическая ответственность депутатов. Ответственность может реализовываться как раз путем законодательного закрепления института отзыва депутата законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, его отчетности перед избирателями субъекта и иными подобными мерами. Помимо этого, следует закрепить в федеральном законодательстве такое основание досрочного отзыва депутата представительного органа власти регионального уровня, как в результате «утраты доверия» избирателей.

Ответственность депутата перед самим представительным органом также является вполне обоснованной. Повседневный контроль за действиями своего представителя у населения просто невозможен. К тому же периодически могут возникать ситуации, когда вопрос о лишении мандата требуется решить в кратчайшие сроки, не затягивая процедуру на долгие недели, вынося вопрос о лишении статуса депутата на референдум субъекта РФ. Применение данной меры ответственности самим представительным органом экономит и время, и бюджетные средства субъекта РФ.

В главе пятой «Юридическая ответственность представительных органов власти и депутатов муниципального уровня» автор, проанализировав сегодняшнее состояние юридической ответственности на местном уровне, приходит к выводу о том, что в сложившейся ситуации необходимы изменения в области ответственности органа представительной власти перед населением муниципального образования. Это возможно путем закрепления института роспуска представительного органа власти непосредственно населением муниципального образования. В связи с этим, как считает диссертант, необходимо расширить количество субъектов, которые вправе принимать решения о роспуске соответствующего органа, а именно предоставить это право жителям конкретного муниципального образования, в пределах которого представительный орган осуществляет свои функции. Основанием для роспуска данного органа власти жителями муниципального образованиями может служить «утрата доверия».

Рассмотрев основные факторы и институты, прямо и косвенно влияющие на своеобразие правового статуса парламентария, и проанализировав элементы, входящие в содержание правового статуса представителя, диссертант формулирует вывод о том, что в настоящее время появилась необходимость в закреплении дополнительного основания для отзыва депутата местного самоуправления, а именно в связи с «утратой доверия» избирателями. Ранее оно уже использовалось в ныне не действующем Федеральном законе от
28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С введением нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было исключено основание отзыва в виде «утраты доверия» населением, а появились, как и предлагалось учеными, конкретные правовые основания отзыва, подтвержденные в судебном порядке. В настоящий момент основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Однако признавать, что основанием отзыва должностных лиц местного самоуправления может быть только правонарушение, представляется неверным, потому что существующая формулировка не включает в себя моральные и нравственные аспекты, которые необходимо считать важными, особенно касательно местного уровня власти. К примеру, совершение действий, порочащих статус выборного лица местного самоуправле­ния, не является правонарушением по действующему законодательству и не служит основанием к отзыву.

В институте отзыва, помимо споров об основаниях применения, существует еще одна проблема, связанная с использованием разных видов избирательных систем в отдельных муниципальных округах. Применение института отзыва в отношении депутатов, избиравшихся по партийным спискам, вообще не представляется возможным. К данным депутатам нельзя применить институт отзыва по причине того, что они были избраны опосредованно жителями муниципального образования, а следовательно, у населения изначально не возникало права отзыва конкретного депутата. В связи с этим было бы уместным закрепить использование лишь мажоритарной избирательной системы во всех муниципальных образованиях, обеспечив тем самым применение единого механизма привлечения депутатов к ответственности.

Помимо отзыва депутата, других мер ответственности перед населением федеральное законодательство не предусматривает, как и не предусматривает иных оснований привлечения к ответственности. Конечно, в федеральном законе невозможно дать исчерпывающий и закрытый перечень оснований и мер ответственности, однако закрепить основные положения, от которых в дальнейшем будут отталкиваться местные органы представительной власти, вполне возможно.

Особое внимание требуется уделить ответственности, которую несут депутаты за нарушения депутатской этики. Данная дисциплинарная ответственность также не регулируется федеральным законодательством. Как правило, конкретные дисциплинарные меры содержатся в уставах и регламентах местного уровня власти. На местном уровне необходимо закрепить дополнительные меры дисциплинарного характера, такие как лишение депутата материального содержания, то есть лишение текущего вознаграждения, наложение денежного штрафа. Конкретные меры ответственности повысят уважение представителей власти к своей работе и уровень культуры по отношению к своим коллегам.

В главе шестой «Правовая политика в сфере установления юридической ответственности органов представительной власти и депутатов» обосновываются важность и необходимость проведения целенаправленной правовой политики, которая позволит более полно раскрыть сущность такого комплексного института, как ответственность, обозначить перспективы его развития, указать на проблемы.

Вопрос всестороннего исследования правовой политики в настоящее время – один из актуальных. Это связано с тем, что на сегодняшний день в рамках осуществления представительной власти уполномоченными на то органами возник целый комплекс проблем, нуждающихся в скорейшем решении. Состояние отчужденности государственной власти от общества, изоляция граждан из сферы управления свидетельствуют об общей тенденции формирования закрытого государственного аппарата. Положить конец этому процессу, по нашему мнению, невозможно без эффективно проводимой правовой политики. Сегодня, как никогда, ощущается необходимость в формировании концепции государства, отвечающего за свою деятельность.

Немаловажным вопросом, находящимся ныне на острие законотворческой политики, является уточнение разграничения нормотворческой компетенции между Федерацией и ее субъектами. На данный момент федеральный законодатель устанавливает лишь наиболее общие положения в регулировании ответственности. В итоге ответственность представительных органов и депутатов определена, как правило, в актах, принимаемых самим представительным органом субъекта, вследствие чего вопросы ответственности регламенти­руются весьма фрагментарно. Механизм ответственности нуждается в дальнейшем совершенствовании путем установления в федеральном законодательстве основных подходов к системе оснований, видов санкции юридической ответственности депутатов парламента и всего представительного органа в целом. Тяготение законодателя к общим, декларативным нормам на федеральном уровне приводит к тому, что до настоящего времени не удается выстроить единого механизма юридической ответственности представительных органов. Одновременно с этим возникают и различного рода нарушения принципов, например, принципа конституционного равноправия, когда депутаты, избранные по мажоритарной системе, в отношении которых отзыв допустим, оказываются в неравном положении, по сравнению с депутатами, избранными по пропорциональной системе, в отношении которых отзыв неприемлем. Конечно, на федеральном уровне не представляется возможным дать исчерпывающий перечень оснований и мер ответственности, но этого и не требуется. Для выстраивания единого механизма следует закрепить лишь основные положения, от которых в дальнейшем будут отталкиваться региональные и местные органы представительной власти.

Как считает диссертант, необходимо формирование новой правовой политики, основной задачей которой стало бы предоставление народу прав по досрочному прекращению деятельности представительного органа и закрепление института отзыва депутатов на региональном и местном уровнях в результате «утраты доверия» избирателей. Институт непосредственной демократии, такой как референдум, должен играть ведущую роль, если речь заходит об ответственности представительных органов власти за результаты своей деятельности. Не случайно некоторые страны в своих нормативных актах придают ему большое значение в регулировании вопроса ответственности. Благодаря референдуму у населения появляется реальная возможность оказывать влияние на деятельность органов, которые представляют их интересы. В связи с этим вполне обосновано будет его использование на всех уровнях власти в решении вопросов ответственности представительных органов и депутатов.

Для усиления роли общественного мнения необходимо начать активное использование достижений современной цивилизации, например, систему объединённых компьютерных сетей Интернет, которая наиболее близка сегодня гражданам молодого возраста. Создание специализированных сайтов с возможностью для обычных пользователей давать оценку качества проводимой работе парламента и конкретного депутата, указать на имеющиеся проблемы в определенных сферах и предложить свой вариант решения этих проблем, в том числе и в вопросах ответственности власти, предоставляет возможность избирателю быть услышанным, а установление обязанности для депутатов по ознакомлению с мнением граждан на интернет-ресурсах даст гарантию избирателям, что их проблемы и предложения будут учтены и приняты во внимание.

Решение назревших вопросов потребует формирования в рамках правовой политики особого направления — политики в области ответственности органов представительной власти и депутатов.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги выполненной работы, в общем виде формулируются наиболее значимые выводы и предложения. Обозначаются проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Публикации в периодических научных изданиях, входящих в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

  1. Маркунин Р.С. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов муниципального уровня // Современное право. М.: Новый индекс, 2012. № 2. С. 38-40 (0,3 п.л.).
  2. Маркунин Р.С. Проблемы юридической ответственности представительных органов власти и депутатов федерального уровня // Вестник Саратовской государственной юридической академии. Саратов: ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. № 2. С. 138-143 (0,4 п.л.).
  3. Маркунин Р.С. Правовая политика в сфере установления юридической ответственности органов представительной власти и депутатов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. Саратов: ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. № 5. С. 39-43 (0,3 п.л.).
  4. Ма

    Pages:     | 1 | 2 ||
     





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.