авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Юридическая ответственность депутатов и органов представительной власти: общетеоретический аспект

-- [ Страница 2 ] --
  1. Закрепление в действующем законодательстве такого основания применения мер юридической ответственности, как «утрата доверия» населения на федеральном, региональном и местном уровнях в отношении представительных органов и депутатов, позволит поддерживать более тесную связь властных субъектов с избирателями. Поддержка политики представительных органов населением является обязательным составляющим элементом их функционирования и в случае утраты этого доверия дальнейшая деятельность органов власти будет противоречить самой сути представительства.
  2. Введение безальтернативного применения мажоритарной избирательной системы на региональном и местном уровнях власти обусловлено тем, что лишь при использовании данного вида избирательной системы возможно существование одной из наиболее эффективных мер ответственности – отзыва депутата представительного органа. Это позволит прийти к единообразию в вопросах ответственности депутатов и выстраиванию единого механизма ответственности.
  3. Низкий уровень культуры в поведении сегодняшних депутатов вызывает необходимость создания системы негативных санкций, наступающих за нарушение норм регламента органа представительной власти либо депутатской этики. Одновременно с этим представляется недопустимым применение к нарушителям мер ответственности, не предусмотренных в регламентах. Поэтому следует закрепить в регламентах палат дополнительные меры ответственности за нарушение норм. Диапазон может быть широк: лишение слова, выдворение из зала заседаний, временное ограничение размера денежного вознаграждения и т.п. Эффективно работающая система санкций в данной области будет способствовать повышению уважения представителей власти к своей работе и уровня культуры по отношению к коллегам.
  4. Наделение избирателей правом по досрочному прекращению полномочий органов представительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, реализация которого могла бы происходить при помощи института непосредственной демократии, такого как референдум. Это позволит приблизить избирателей к реальной власти и не быть отстраненными в процессе принятия властных решений.
  5. В настоящее время необходима разработка четкой процедуры ответственности в отношении коллективных субъектов. Механизм этой процедуры предполагает следующие действия: во-первых, признание ошибок и политических просчетов, которое должно осуществляться открыто с полным освещением в СМИ; во-вторых, принесение публичных извинений народу от имени всего представительного органа и конкретно от депутатов, занимавшихся разработкой «провального» законопроекта; в-третьих, освещение конкретных причин, помешавших реализовать поставленные задачи и указания на дальнейшие действия, которые планируется проводить в ближайшем будущем для решения указанных проблем.
  6. Полноценная юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов возможна лишь при проведении взвешенной правовой политики, представляющей собой деятельность государства, которая базируется на праве и осуществляется правовыми средствами. В связи с этим можно выделить следующие основные направления правовой политики: более четкое и однозначное закрепление в федеральных законах правовых норм, касаю­щихся ответственности депутатов и представительных органов государственной власти федерального, регионального и местного уровней; наделение граждан полномочиями по досрочному прекращению деятельности представительного органа через институты непосредственной демократии; расширение демократических начал государственной деятельности; усиление общественного контроля над деятельностью депутатов парламента и контроля со стороны самого представительного органа власти; повышение внимания органов власти к общественному мнению граждан в вопросах дачи оценки работе парламента и отдельно взятому депутату; совершенствование механизма юридической ответственности представительной власти за результаты своей деятельности.

В частности, нами разработаны следующие положения по совершенствованию законодательства:

а) внести изменение в существующий Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», а именно исключить из подп. 2 п. 5 ст. 6 запрет граждан на проведение референдума по вопросу досрочного прекращения срока Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ;

б) пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» дополнить еще одним основанием для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, а именно непосещение по неуважительным причинам двух и более заседаний представительного органа;

в) дополнить Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» процедурой досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, осуществляемой субъектом РФ в виде принятия письменного решения, и процедурой досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, осуществляемой самим представительным органом в связи с письменным обращением определенного числа граждан;

г) установить в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» обязательную процедуру отчетности депутата перед избирателями за определенный период времени, результаты которой были бы доступны для публикации в СМИ и на официальных сайтах представительного органа власти;

д) закрепить в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» единое основание «утрата доверия» избирателей для последующей возможности применения мер ответственности в отношении как всего представительного органа власти (роспуск), так и в отношении депутата представительного органа (отзыв).

Теоретическая значимость работы. Полученные результаты представляют собой определенный вклад в научную разработку проблем теории государства и права, теории правовой политики, теории юридической ответственности, отраслевых правовых наук и могут быть использованы для дальнейшего научного анализа данного и смежных правовых явлений и процессов. Материалы диссертации могут найти применение при разработке стратегии дальнейших преобразований и реформ в российском обществе. Выводы и предложения, сформулированные в работе, будут способствовать созданию и укреплению единого механизма юридической ответственности представительной власти.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена формированием на основе системного анализа конкретных предложений по определению путей развития института юридической ответственности, которые могут использоваться в соответствующих видах деятельности. Результаты диссертационного исследования способны оказать практическую пользу в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин (например, конституционного права, муниципального права и др.), при написании курсовых и дипломных работ.

Разработанные предложения могут быть приняты во внимание Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ и местного самоуправления в части реализации права законодательной инициативы.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Саратовской государственной юридической академии. Основные теоретические выводы и положения нашли отражение в статьях автора, опубликованных в том числе в журналах, включенных ВАК Министерства образования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

Отдельные положения работы докладывались на международных, всероссийских конференциях: Международной научно-практической конференции «Современная юридическая наука и правоприменение»: IV Саратовские правовые чтения (г. Саратов, 3-4 июня 2011 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Саратовской государственной юридической академии «Право и его реализация в XXI веке» (г. Саратов, 29-30 сентября 2011 г.).

Структура работы обусловлена целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности; определяются объект, предмет, цели и задачи; раскрываются научная новизна и практическая значимость диссертации; характеризуются теоретические и методологические основы исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации работы.

Глава первая «Общие положения теории юридической ответственности» носит общетеоретический характер и посвящена определению понятия «юридическая ответственность», а также исследованию вопросов соотношения категорий «юридическая ответственность» и понятий «государственное принуждение», «наказание».

Анализ наиболее распространенных взглядов ученых на проблему сущности юридической ответственности показывает, что данное понятие наделяется разным смысловым содержанием и, прежде всего, это связано со спорами о признании юридической ответственности как целого правового явления, включающего позитивный и негативный аспекты.

Позитивная ответственность означает осознание субъектом всей важности самой задачи, стоящей перед ним, понимание того, что придется нести определенные лишения, если он не достигнет тех целей, которые на него возлагались. Позитивная ответственность ассоциируется с долгом лица. Данный вид ответственности может проявляться по-разному. К примеру, законодатель указывает на позитивный аспект ответственности в ч.2 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя местное самоуправление как самостоятельное и под свою ответственность решение населе­нием непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Помимо этого, позитивная ответственность наступает за выполнение плановых заданий, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, за совершение особых заслуг, имеющих наибольшую степень социальной полезности, и может выражаться в виде денежной премии, награждения почетной грамотой, представления к государственной награде и т.д. Тенденции к позитивному, перспективному пониманию ответственности находят свое отражение также в условном осуждении и в иных случаях, когда на лицо возлагается ответственность за его будущее поведение, от которого зависят применение или неприменение более строгих санкций в дальнейшем.

Многие сторонники лишь ретроспективной ответственности считают более распространенной трактовку юридической ответственности в качестве меры государственного принуждения, как ответной реакции на совершенное правонарушение. Их доводы сводятся к тому, что позитивная ответственность – это моральная ответственность, которая находится в плоскости правосознания. При этом никто из них не отрицает того факта, что социальное назначение юридической ответственности главным образом заключается в воспитании субъектов правоотношений. В этом и заключается противоречие, так как приверженцы ретроспективной ответственности признают существенную роль и значение убеждения в праве, которое в свою очередь является важным элементом правосознания и правомерного поведения. В связи с этим становится невозможным рассмотрение юридической ответственности лишь в ретроспективном аспекте.

Исходя из вышесказанного, представляется необходимым сделать вывод о том, что игнорирование позитивной ответственности обедняет ее содержание и, как следствие, влечет недооценку реальных возможностей юридической ответственности. Позитивная ответственность в правомерном поведении выступает важнейшим регулятором общественных отношений, существенным элементом механизма действия права.

Изучив основные точки зрения правоведов на проблему сущности юридической ответственности, автор дает следующее определение анализируемому понятию: юридическая ответственность – это такое отношение к требованиям правовых норм, которое обусловливает их сознательное соблюдение и исполнение, а в случае нарушения – необходимость лица претерпевать неблагоприятные последствия в виде определенных лишений. В данной дефиниции объединяются как позитивная, так и ретроспективная форма реализации юридической ответственности, что в результате дает возможность раскрыть понятие и сущность юридической ответственности как правового явления.

В главе второй «Юридическая ответственность государства и его органов» раскрывается сущность ответственности властных субъектов, а именно государства, государственных органов и должностных лиц. В частности, отмечается, что деятельность государства, как любого субъекта правоотношений, должна осуществляться в рамках ответственности, что способствует защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц от возможных нарушений со стороны органов государственной власти. Именно по этой причине построение правового государства с развитым гражданским обществом невозможно, пока государство и его органы не будут находиться в системе ответственности.

Особую значимость, по мнению автора, представляет формирование механизмов реализации юридической ответственности как государства в целом, так и его органов и должностных лиц.

На сегодняшний день в действующем законодательстве многие положения об ответственности государства и его органов носят декларативный характер, а существующая система иммунитетов государственных служащих порой исключает их реальное привлечение к юридической ответственности. Данная проблема особенно ярко проявляется в вопросе ответственности представительной власти. Изменения, которые все же вносятся в действующее законодательство, часто носят показательный характер и лишь создают иллюзию выхода из сложившейся ситуации. В связи с этим необходимы существенные меры, которые бы включали в себя полное переосмысление вопроса о том, какую функцию должен выполнять каждый государственный орган и должностное лицо и какая полагается ответственность за их нерезультативную деятельность, с закреплением данных мер ответственности в действующем законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровне. Для решения назревших проблем понадобится особая система контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц. Это станет возможно благодаря введению обязательной процедуры отчетности работников государственных органов власти за определенный период времени с последующей публикацией результатов в СМИ.

В главе третьей «Юридическая ответственность представительных органов власти и депутатов федерального уровня» анализируется сегодняшнее состояние юридической ответственности представительной власти на федеральном уровне и предлагаются соответствующие изменения действующего законодательства в этой сфере.

На основании особенностей представительной природы формулируется определение представительства, под которым предлагается понимать качественную характеристику, присущую работе как избранного органа власти, так и отдельного служащего, заключающейся в представлении интересов населения.

Представительный орган власти — это орган, формирующийся путем избрания населением страны, действующий от его имени, в его интересах и ответственный перед ним.

Рассмотрение сложившейся ситуации в сфере ответственности органов представительной власти на федеральном уровне приводит к выводу о том, что институт роспуска как мера ответственности в отношении представительного органа власти может быть крайне эффективен и играть роль важного инструмента, с помощью которого народ способен оказывать влияние на деятельность органов власти, защищая свои интересы. Таким образом, по мнению диссертанта, целесообразно закрепление такой возможности роспуска именно избирателями. Нормативное установление института роспуска парламента в связи с «утратой доверия» способно обогатить сферу участия граждан в осуществлении власти и будет способствовать расширению их прав в области управления делами госу­дарства.

В последнее время много споров вызывает вопрос о возможности привлечения к ответственности коллективных субъектов. В данном случае ответственность несут лица, использовавшие право законодательной инициативы и занимавшиеся разработкой принятого впоследствии закона. Как считает автор диссертационного исследования, следует дополнить регламент, касающийся мер ответственности, в частности комитета, который был ответственен за «провальный» законопроект, и установить ответственность в отношении фракций и депутатских групп за неблагоприятные последствия в результате осуществления их деятельности.

Необходимо введение четкой процедуры для вышеназванных субъектов в случае ненадлежащего исполнения ими своих профессиональных обязанностей, которая будет выражаться в следующем: во-первых, признание ошибок и политических просчетов, которое должно осуществляться открыто с полным освещением в СМИ; во-вторых, принесение публичных извинений народу от имени всего представительного органа и конкретно от депутатов, занимавшихся разработкой «провального» законопроекта; в-третьих, освещение конкретных причин, помешавших реализовать поставленные задачи, дальнейших действий, которые планируется проводить в ближайшем будущем для решения указанных проблем.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.