авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Саморегулируемые организации как субъекты российского права

-- [ Страница 3 ] --

При этом первый из них определяется как основной, системообразующий. Цели деятельности российских саморегулируемых организаций, как направления реализации лежащих в основе их создания интересов, по мнению диссертанта, совпадают с последними.

Исследование исторического опыта правового регулирования создания и деятельности российских саморегулируемых организаций позволило подтвердить вывод об их комплексной правовой природе.

На основе историко-правового анализа были обозначены основные этапы формирования рассматриваемого субъекта права. Предложенная автором диссертации периодизация включает два период:

- первый период: дореволюционный – XII век – 1917 год, который включает три этапа: во-первых, «доправовой» период с XII века по XIX век. В это время шло формирование «прообразов» саморегулируемых организаций в форме артелей купцов (торговцев), артелей площадных подьячих (корпорации профессиональных писцов), регулятивная деятельность которых не регламентировалась нормами права, позиции справедливости и нравственности в соответствующих сферах деятельности ими отстаивались самостоятельно, по собственной инициативе.

По мнению диссертанта основными предпосылками возникновения на этом этапе таких субъектов права являлась потребности в упорядочивании общественных отношений в неурегулированной правом сфере, что было продиктованы частными интересами торговцев и иных хозяйственных субъектов, желавших получать прибыль, а так же - общественным (публичным) интересом, который состоял в необходимости обеспечения регулируемого потребительского рынка товаров, работ и услуг;

Во-вторых: этап: XVII век - первая половина XIX века («раннеправовой») – происходит формирование картелей (трестов и синдикатов), биржевых комитетов и биржевых обществ (союзов хозяйствующих субъектов), формирование института поверенных и иных. На этом этапе в нормах права находят закрепления положения связанные с формированием отдельных механизмов саморегулирования (порядок избрания контролирующих лиц в торговле, правовое положение бирж, их контрольно-регулятивные функции и др.)

В-третьих: этап: вторая половина XIX века – 1917 год – период правовой регламентации механизмов саморегулирования. В это время принимаются Консульский устав (1820 г.), Таможенный устав (1892 г.), Закон 1886 года (Правила о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих) и иные уставы, в которые перекочевали те основы нравственности и справедливости, которые были заложены в механизме саморегулирования на предыдущих этапах. Также был принят Судебный устав 1864 года и организовано адвокатское сословие с подчинением совету присяжных. На основании этого автором диссертации сделан вывод о том, что российские саморегулируемые организации именно на этом этапе из социального явления перешли в явление социально-правовое, сформированное исторически из «добровольной необходимости» соблюдать так же добровольно сформированные регуляторы общественных отношений, которая по сути есть конгломерат публичных и частных интересов.

В советский период термин «саморегулирование», в подавляющем большинстве случаев, употреблялось исключительно как качество самоуправления, которое, в свою очередь, рассматривалось как самоуправленческий потенциал государства – всеобщей ассоциации, реализующийся посредством КПСС, Советов народных депутатов, массовых общественных организаций, объединений граждан по интересам и способствующих их самодеятельности, народного контроля за работой должностных лиц и органов, за выполнением решений партии и правительства, трудовых коллективов, профсоюзов и некоторых других.

Поэтому второй период истории развития российских саморегулируемых организаций диссертант связывает с постсоветским периодом: – с 1993 год – настоящее время, то есть с активным правотворчеством в этой сфере и созданием в России адвокатских и нотариальных палат, а так же саморегулируемых организаций во многих секторах экономики: строительстве, аудите, арбитражном управлении, сельскохозяйственной кооперации, оценочной деятельности и других.

Поскольку создание в России современных саморегулируемых организации не было предварено «доправовым» периодом (этапом создания обычаев, правил делового оборота и так далее), основным для их появления является публичный интерес, однако, активная практика создания саморегулируемых оранизаций в различных областях экономики, позволяет говорить об осознании в их деятельности и частного (прежде всего корпоративного) интереса, нацеленного на создание условия для бизнеса.

Интересы и цели, лежащие в основе создания и деятельности российских саморегулируемых организаций, определяют содержание их правосубъектности. Автор диссертации исследует ее составляющие элементы: правоспособность и дееспособность, включая деликтоспособность и приходит к выводу о следующих особых качествах правосубъектности российских саморегулируемых организаций:

а) является специальной, так как определена целями создания и деятельности саморегулируемых организаций (публичной, состоящей в упорядочивании общественных отношений в определенной сфере осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности; частной – направленной на создание оптимальных условий осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности);

б)- имеет комплексный характер, обусловленный:

  • наличием в ее составе прав и обязанностей свойственных:

- гражданско-правовой правосубъектности, включающей имущественные права и обязанности и по организации корпоративного управления, реализуемые в диспозитивных отношениях, а так же гражданско-правовую и административную ответственность;

- публичной правосубъектности (компетенции) включающей властные полномочия (разработка и утверждение стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности и иных регуляторов; осуществление контроля над их соблюдением своими членами; применение мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов; органов по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой мер дисциплинарного воздействия; осуществление взаимодействия с государственными органами власти по вопросам проведения проверок деятельности саморегулируемой организации и ее членов и др.), реализуемые в императивных отношениях, а так же позитивную и негативную ответственность (административную ответственность).

  • обособленностью, как свойством правоспособности, характеризующимся имущественной обособленность (свойственно, в основном, для субъектов частного права), наличием индивидуализирующих признаков (наименования), структурой органов управления и специализированных органов (организационным единством)
  • волеспособностью, как свойством дееспособности, реализуется органами управления и контроля и специализированными органами, создаваемыми членами саморегулируемой организации, а не государством, что свойственно для субъектов частного права;
  • специальным порядком возникновения правосубъектности (регистрация в специальном реестре либо получение специального разрешения, акредитация).

Основываясь на определенных в диссертации интересах, цели создания и деятельности российских саморегулируемых организаций, а так же ее комплексной правосубъектности, автор диссертации дает следующее определение российским саморегулируемым организациям - это лица, созданные по инициативе субъектов частного права (субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности) в установленном нормами права специальном порядке в целях удовлетворения публичного интереса, состоящего в регулировании профессиональной и предпринимательской деятельности, и сбалансированного с ним частного (корпоративного) интереса по организации и материальному обеспечению условий осуществления такой деятельности, извлечению из нее прибыли, для чего наделенные комплексной правосубъектностью, включающей имущественные права и обязанности, а так же компетенцию по созданию соответствующих регуляторов и контролю над их соблюдением, - реализуемой посредством участия в частноправовых (прежде всего имущественных) диспозитивных отношениях и в императивных публично-правовых отношениях соответственно, посредством создаваемых по своей инициативе органов управления и контроля и специализированных органов.

По наличию в совокупности признаков, свойственных российским саморегулируемым организациям, в диссертации определен статус российских нотариальных и адвокатских палат как саморегулируемых организаций (прежде всего, наличие контрольно-регулятивных функций и полномочий), а так же отсутствие этого статуса у ассоциаций (союзов) российских саморегулируемых организаций (представляющих защитно-методологические центры).

В диссертации приводятся классификации российских саморегулируемых организаций по различным критериям: по моменту возникновения правосубъектности (саморегулируемые организации созданные с момента регистрации в реестре, саморегулируемые организации созданные с момента получения разрешения и др.); по организационно-правовой форме некоммерческих организаций (саморегулируемые организации созданные в форме некоммерческих партнерств, в форме ассоциаций (союзов), в общественных организаций (объединений)); по субъектному составу членов саморегулируемых организаций (саморегулируемые организации субъектов профессиональной деятельности, саморегулируемые организации субъектов предпринимательской деятельности, смешанные саморегулируемых организаций) и др.

Обоснованы и установлены наиболее информативные критерии классификаций российских саморегулируемых организаций:

- по характеру членства (саморегулируемые организации с обязательным членством и саморегулируемые организации с добровольным членством);

- по широте сферы государственного невмешательства (саморегулируемые организации, полномочия которых ограничены или порядок осуществления которых подробно регламентирован нормой права; саморегулируемые организации, полномочия которых закреплены в норме права).

Сделан вывод о возможности и рациональности комплексного подхода к их классификации, основанного на двух указанных критериях одновременно.

Во второй главе «Особенности реализации правосубъектности саморегулируемых организаций в Российской Федерации» - определены функции саморегулируемых организаций Российской Федерации (параграф 2.1.); рассмотрены особенности реализации их публичных полномочий, определены признаки категории «публичнаяя услуга», на их основе проведен сравнительно-правовой анализ полномочий, выполняемых саморегулируемыми организациями (параграф 2.2); на основе анализа законодательства о саморегулируемых организациях в Российской Федерации и практики его применения выявлены современные проблемы реализации их правосубъектности.(параграф 2.3).

Российские саморегулируемые организации с момента возникновения у них правосубъектности становятся способными к осуществлению функций - направлений деятельности саморегулируемых организаций, определяющих их место (роль) среди других субъектов права и основанное на осознанном интересе и цели их создания. Правосубъектность определяет их содержание. Однако, для определений функций саморегулируемых организаций и уяснения особенностей их реализации в диссертации обосновывается необходимость определение категории «саморегулирование».

На основании исследования научного материала и нормативно-правовых актов о саморегулируемых организациях автор диссертации определяет следующие признаки российского саморегулирования: представляет процесс (состоит из нескольких этапов), его участниками являются Российская Федерация, российские саморегулируемые организации, их члены, потребители производимых ими товаров, работ и услуг; объект саморегулирования - общественные отношения, возникшие между указанными участниками по поводу регулирования деятельности членов российских саморегулируемых организаций; носит нормативный характер: осуществляется на основании норм права и регуляторов, создаваемых российскими саморегулируемыми организациями (стандартов и правил, кодексов чести, профессиональной этики и так далее) и являющихся обязательными для их членов; осуществляются в целях упорядочивания общественных отношений в определенной сфере профессиональной и предпринимательской деятельности(общественная (публичная) цель) и в целях создания оптимальных условий для осуществления такой деятельности (частная цель); пределы осуществления определены нормативно-правовыми актами (установлена сфера государственного невмешательства или сфера саморегулирования); контролируется государством (является делегированным саморегулированием); основными способами регулирования являются позитивное обязывание и запрет, а методом – субординация.

На основании этих признаков дано понятие российского «саморегулирования» - инициированный субъектами профессиональной и предпринимательской деятельности и контролируемый государством процесс, направленный на регулирование общественных отношений профессиональной и предпринимательской деятельности, осуществляемый саморегулируемыми организациями в рамках установленной нормами права сферы государственного невмешательства.

Саморегулирование в России связано с государственным регулированием и является его частью. Их связь определена нормами права, разграничивающими компетенцию и функции между субъектами права, определяющими «взаимопереходы» в компетенции, устанавливающими сферу государственного невмешательства. В процессе саморегулирования каждый участник выполняет свою функцию. На основании анализа законодательства автор диссертации выделил и сгруппировал функции российских саморегулируемых организаций по критерию формируемой ими правосубъектности:

а) формирующие публичную правосубъектность: создание регуляторов профессиональной и предпринимательской деятельности; методологическое обеспечение профессиональной и предпринимательской деятельности; защита прав и законных интересов членов саморегулируемой организации; защита прав и законных интересов потребителей товаров работ и услуг, предоставляемых членами саморегулируемой организации; осуществление контроля над деятельностью членов саморегулируемой организации; взаимодействие с государственными органами власти, органами местного самоуправления и третьими лицами по вопросам контроля и совершенствования системы самоуправления и др.;

б) формирующие частноправовую правосубъектность: организация, материальное обеспечение и корпоративное управления деятельностью российских саморегулируемых организаций.

На основе такой классификации функций российских саморегулируемых организаций автором диссертации сделан вывод об определяющем назначение тех из них, которые формируют публичную правосубъектность (кометенцию) и о вспомогательном характере функций формирующих частноправовую правосубъектность.

В диссертации приводится группировка функций российских саморегулируемых организаций по содержанию:

- создание условий осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности (включает создание регуляторов профессиональной и предпринимательской деятельности; методологическое обеспечение профессиональной и предпринимательской деятельности, защита прав и законных интересов членов саморегулируемой организации, организация и материальное обеспечение корпоративного управления в саморегулируемой организации и др.);

- контроль над деятельностью своих членов (обеспечивает соблюдение регуляторов и включает такие направления деятельности как защиту прав и законных интересов потребителей товаров, работ и услуг, предоставляемых членами саморегулируемой организации; осуществление контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации; взаимодействие с государственными органами власти, органами местного самоуправления и третьими лицами по вопросам совершенствования системы самоуправления и др.);

Автор диссертации отмечает их взаимосвязанность, так как имеют одни цели – регулирование профессиональной и предпринимательской деятельности и создание условий для осуществления такой деятельности и не могут их достигнуть друг без друга. Поэтому, их следует рассматривать как единую основную функцию – обеспечение саморегулируемости профессиональной и предпринимательской деятельности, включающую в комплексе направления деятельности свойственные как субъектам публичного, так и субъектам частного права.

В диссертации обоснована необходимость исследования полномочий российских саморегулируемых организаций для определения основных особенностей их правосубъектности.

Исследование российского законодательства позволило установить следующие основные полномочия саморегулируемых организаций как субъектов российского права: разрабатывать и устанавливать регуляторы профессиональной и предпринимательской деятельности в виде стандартов и правил и иных; предоставлять право и лишать права на занятие профессиональной и предпринимательской деятельностью (в форме аккредитаций, выдачи допусков, приема и исключения из членов и др.); обеспечивать информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывать информацию об этой деятельности в порядке, установленном федеральным законодательством и внутренними документами саморегулируемой организации, в том числе вести реестр членов саморегулируемых организаций, предоставлять заинтересованным лицам выписки из него; осуществлять контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации и иных регуляторов, требований законодательства; рассматривать жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации; применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов; формировать механизмы обеспечения ответственности членов саморегулируемых организаций перед своими потребителями товаров, работ и услуг.

Поскольку полномочия являются элементом компетенции (правосубъектности субъектов публичного права), то они реализуются исходя из публичной и частной целей создания российских саморегулируемых организаций, предмета ведения (профессиональная и предпринимательства деятельность), объекта воздействия (общественные отношения, в которых участвуют члены саморегулируемой организации по поводу осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности в пределах сферы государственного невмешательства), позитивной и негативной ответственности.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.