авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Саморегулируемые организации как субъекты российского права

-- [ Страница 2 ] --

- Поскольку, по мнению диссертанта, саморегулируемые организации Российской Федерации имеют признаки, которые свойственны как субъектам публичного права (к основным относятся: цель деятельности, состоящая, в том числе в реализации публичных интересов по регулированию определенных общественных отношений; наличие компетенции; специальный порядок создания; участие в императивных отношениях через специализированные органы), так и субъектам частного права (создаются по инициативе субъектов частного права, а не государства; цель их деятельности направлена, в том числе на реализацию частных/ корпоративных интересов по организации и материальному обеспечению условий осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности; как коллективный субъект права создаются в форме юридического лица (некоммерческой организации); наделены имущественными правами и обязанностями; имеют обособленное имущество; участвуют в частноправовых (имущественных) диспозитивных отношениях; по собственной инициативе создают органы управления, специализированные органы), то саморегулируемые организации обладают комплексной правосубъектностью.

- Основываясь на комплексном подходе к определению категории «субъект права», его частном и публичном аспектах, автор диссертационной работы делает вывод о том, что саморегулирумые организации - это лица, созданные по инициативе субъектов частного права (субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности) в установленном нормами права специальном порядке в целях удовлетворения публичного интереса, состоящего в регулировании профессиональной и предпринимательской деятельности, и сбалансированного с ним частного (корпоративного) интереса по организации и материальному обеспечению условий осуществления такой деятельности, извлечению из нее прибыли, для чего наделенные комплексной правосубъектностью, включающей имущественные права и обязанности, а так же компетенцию по созданию соответствующих регуляторов и контролю над их соблюдением, - реализуемой посредством участия в частноправовых (прежде всего имущественных) диспозитивных и в императивных публично-правовых отношениях соответственно, посредством создаваемых по своей инициативе органов управления и контроля и специализированных органов.

- По мнению автора диссертации, особенностями правосубъектности российских саморегулируемых организаций являются: ее специальный характер, обусловленный интересами, целью создания, широтой сферы государственного невмешательства; возникает с момента публичного признания некоммерческой организации в качестве саморегулируемой; комплексный характер состоящий в одновременном наделении саморегулируемых организаций закрепленной в нормах публичного права компетенцией и в предоставлении им субъективных прав и обязанностей, реализуемых в диспозитивных частноправовых отношениях, а так же в несении позитивной (свойственной субъектам публичного права) и негативной (административной и гражданско-правовой, в том числе дополнительной) ответственности; в наличии общей и специальной (через специализированные органы) процедур реализации правосубъектности.

- По наличию в совокупности признаков, свойственных российским саморегулируемым организациям, в диссертации определен статус российских нотариальных и адвокатских палат как саморегулируемых организаций, а так же отсутствие этого статуса у российских ассоциаций (союзов) саморегулируемых организаций (представляющих защитно-методологические центры).

Обоснованы и установлены наиболее информативные критерии классификаций российских саморегулируемых организаций: по характеру членства, по широте сферы государственного невмешательства. Сделан вывод о возможности и рациональности комплексного подхода к их классификации, основанного на указанных двух критериях одновременно.

- Способом передачи российским саморегулируемым организациям государственных полномочий (по созданию нормативных регуляторов, осуществлению контроля над их соблюдением, формированию механизмов обеспечения ответственности за деятельность своих членов и так далее), по мнению диссертанта, является децентрализация (передаются на основании нормативно-правовых актов и в результате публичного признания субъекта права в качестве саморегулируемой организации; передаются субъектам права (российским саморегулируемым организациям) созданным по инициативе субъектов частного права, управляемым последними и обладающим комплексной правосубъектность; осуществляются за счет таких субъектов права и под их ответственность; реализуются в результате императивных отношений, но при соблюдении баланса (не конфликта) публичных и частных (корпоративных) интересов в рамках сферы государственного невмешательства; их исполнение контролируется органами исполнительной власти Российской Федерации).

Поскольку переданные российским саморегулируемым организациям полномочия реализуются в императивных отношениях, не носят возмездный характер, осуществляются, прежде всего, в целях достижения состояния урегулированности профессиональной и предпринимательской деятельности (получение материальных благ, как цель, вторична), результат их исполнения имеет ценность не только для членов саморегулируемой организации, но и для Российской Федерации и неограниченного круга потребителей товаров, работ и услуг последних, в диссертации сделан вывод, о том что переданные саморегулируемым организациям полномочия не являются полномочиями по оказанию публичных услуг.

- Проведенный в диссертации системный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций России, позволил диссертанту сделать вывод о том, что исследуемые субъекты права, реализуя свою правосубъектность, выполняют основную функцию, состоящую в обеспечении саморегулируемости профессиональной и предпринимательской деятельности в рамках сферы невмешательства государства.

На ее основе диссертантом определено место и роль российских саморегулируемых организаций в системе нормативного регулирования, как активных, системообразующих участников внутригосударственной системы регулирования (саморегулирования) общественных отношений, сформированной в рамках определенной правом сферы государственного невмешательства.

- По мнению диссертанта, в связи с несовершенством российского законодательства о саморегулируемых организациях, являющейся причиной излишней правовая регламентированности ряда переданных последним государственных полномочий и узости сфер государственного невмешательства, отсутствием достаточных для саморегулирования механизмов, - действующие нормативно-правовые акту необходимо унифицировать путем внесения в них соответствующих изменений в части введения обязательного членства, предоставления каждой саморегулируемой организации достаточных полномочий по разработке стандартов и правил, закрепления нормативного характера последних, определения параметров дифференциации вступительных взносов, механизмов участия. Кроме того, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов в деятельности российских саморегулируемых организаций, в диссертации обоснована необходимость формирования механизмов, позволяющих последним участвовать в нормотворчестве.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем раскрываются признаки и дается понятие саморегулируемых организаций как особых субъектов российского права, определяются особенности их правосубъектности. Кроме того, проведенный теоретико-правовой анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, определяющих статус саморегугируемых организаций, позволил определить основные направления их развития.

Поэтому, теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при формировании и проведении государственной административной реформы, совершенствовании законодательства и правоприменительной практики и практической деятельности саморегулируемых организаций, в учебном процессе при преподавании курсов «Теория права и государства».

Апробация результатов исследования. Положения диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры теории государства и права Юридического факультета имени М.М.Сперанского Федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего профессионального образования «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», докладывались диссертантом на IV Международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, 2010 год), на Международной Конференции с участием кафедр ЮНЕСКО и сетей ЮНИТВИН «Устойчивое развитие в условиях глобализации: реализация стратегии Юнеско на вторую половину декады ООН по образованию для устойчивого развития (2010 -2015)» (Москва, 7-8 декабря 2010 года), на Х Межвузовской научной конференции аспирантов и молодых ученых кафедр гражданского и трудового права РУДН «Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования» (Москва, 25 января 2011 года); на Итоговой Международной Научно-практической Конференции с элементами научных школ «Научные школы и вызовы современности «Премии Альфреда Нобеля 110 лет» (Москва, 23-24 ноября 2011 г.), на V Международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза 2011), на VII Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики Российской правовой науки» (Пенза, 2011 год), а также отражены в опубликованных 10 научных статьях.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризована степень ее научной разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, отражена научная новизна исследования и практическая значимость, сформулированы выносимые на защиту положения и выводы, указаны методологические и теоретические основы, апробация результатов исследования.

Первая глава - «Публичный интерес как основной для появления саморегулируемой организации в российском праве» - посвящена исследованию и определению признаков саморегулируемой организации, как субъекта российского права, их классификации (параграф 1.1); обобщению и анализу исторического опыта правового регулирования создания и деятельности саморегулируемых организаций в России (параграф 1.2); определению особенностей правосубъектности российских саморегулируемых организаций (параграф 1.3).

Исследованию отдельных аспектов статуса российских саморегулируемых организаций, прежде всего гражданско-правового, в последние годы посвящено немало научных работ. В то же время комплексное изучение саморегулируемых организаций в качестве общеправовой категории не проводилось, хотя, по нашему мнению, это необходимо, так как позволяет формировать отраслевой, специальный правовой статус российских саморегулируемых организаций с учетом особенностей их общеправовой модели.

Поскольку законодательство определяет их как разновидность субъектов права, им свойственны общие признаками последних и специальные, присущие российским саморегулируемым организациям, как виду.

По этой причине в диссертации исследуется общеправовая категория субъект права. Прежде всего, анализируются научные теории представителей двух основных направлений отечественной научной мысли: позитивистов и юснатуралистов (естественно-правовые теории); а так же взгляды современных отечественных ученых, комплексно изучавших категорию «субъект права». В ходе исследования диссертантом сделан вывод о том, что общими признаками субъекта права являются: во-первых, признание в качестве субъекта права в нормативно-правовых актах; во-вторых, наличие правосубъектности, в том числе таких свойств правоспособности, как внешняя обособленность, персонифицированность, а так же признака дееспосободности - волеспособности.

Поскольку в юридической науке категория «субъект права» часто заменяется на категорию «лицо», а в ряде случаев и на понятие «субъект правоотношениия», в диссертации исследованы взгляды ученых по этим вопросам. На основе их анализа диссертантом сделан вывод о том, что поскольку категория «лицо» содержит в себе все элементы правосубъектности, оно тождественно субъекту права. Исследуя понятия «субъект права» и «субъект правоотношения», автор диссертации приходит к выводу о том, что первый из них есть лицо, способное участвовать в правоотношениях, в связи с наличием у него правосубъектности, а второй – это тоже субъект права, только находящийся в стадии реализации своих субъективных прав и обязанностей.

Анализ законодательства о саморегулируемых организациях, прежде всего Федерального закона №315 от 01 декабря 2007 года «О саморегулируемых организациях» и большого массива российских федеральных законов, регулирующих их статус в отдельных видах профессиональной и предпринимательской, позволил сделать вывод о правовом признании российских саморегулируемых организаций в качестве коллективных субъектами права, созданных в форме юридического лица, и наделении их правосубъектностью, включающей, в том числе, полномочия по принятию стандартов и правил профессиональной и предпринимательской деятельности, а также по контролю над их соблюдением членами российской саморегулируемой организации.

Наличие указанных полномочий породило дискуссию среди ученых о правовой природе российских саморегулируемых организаций: одни относили их к субъектам публичного права (к публичным субъектам), другие – к субъектам частного (частные субъекты), третьи указывали на их двойственный характер.

На основании комплексного анализа российского законодательства автор диссертации пришел к выводу о том, что в нормах права российские саморегулируемые организации наделены признаками свойственными как субъектам частного, так и субъектам права публичного.

К первым из них относятся следующие: создаются по инициативе субъектов частного права – субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности, а не по инициативе государства; являются коллективными субъектами, созданными в форме юридического лица (некоммерческой организации), регистрируются как некоммерческие организации в Едином государственном реестре юридических лиц на основании решения соответствующего территориального управления Министерства юстиции Российской Федерации.; имеют обособленное имущество (перечень источников формирования такого имущества определен нормой права); наделены имущественными правами и обязанностями (ограничены нормой права), реализуя их участвуют в частноправовых (имущественных) диспозитивных отношениях; отвечають этим имуществом по своим обязательствам (за исключением средств компенсационного фонда и иных случаев, установленных законодательством), могут быть истцом и ответчиком в суде (наличие административной и гражданско-правовой ответственности); самостоятельно формируют органы управления и контроля, специализированных органов.

Признаки субъекта публичного права включают: наличие дополнительных публичных процедуры при создании российских саморегулируемых организаций (регистрация их в реестре саморегулируемых организаций или получение специального разрешения, получения аккредитации и т.д.); наличие государственных полномочий (по разработке стандартов и правил и иных регуляторов профессиональной и предпринимательской деятельности, а так же государственных полномочий по контролю над их соблюдением и др.(входят в состав компетенции)); наличие позитивной и негативной ответственности (административной); наличие специализированных органов, осуществляющих контрольные полномочия саморегулируемой организации и рассматривающие дела о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Автор диссертации так же исследует социально-правовую природу российских саморегулируемых организаций и отмечает ее комплексный характер, состоящий в следующем:

- создавая и контролируя исполнение регуляторов общественных отношений в виде определенных стандартов и правил, в том числе мер ответственности, обязательных для лиц, участвующих в профессиональной и предпринимательской деятельности и являющихся их членами, выступают участниками процесса упорядочивании (регулирования), стабилизации общественных отношений;

- участвуют в иных общественных отношениях не связанных с выполнением ими контрольно-регулятивной функции (в имущественных и организационных отношениях, обеспечивающих основную деятельность российских саморегулируемых организаций);

- саморегулируемые организации, участвуя в общественных отношений, преследуют цель удовлетворения определенных интересов.

Категории интерес автор диссертации придается особое значение, так как считает ее основным критерием определяющим цель создания и деятельности, а так же правосубъектность саморегулируемых организаций. На основании исследования объективных, субъективных и субъективно-объективных теорий о категории «интерес», дано его понятие как объективной категории, формирующейся под воздействием регуляторов объективного мира, выраженных в условиях существования общества и государства. А также определены основные его разновидности: общественный (публичный) интерес (как общественно значимый, выявленный и осознанный государством и гражданским обществом, содержащим в себе в сбалансированном единстве интерес общественный, государственный и частный, представляемый государством, реализуемый и охраняемый его силой) и частный интерес (индивидуально значимый для субъекта права, выявленный, осознанный, представляемый и реализуемый им интерес, охрана которого осуществляется субъектом и по его инициативе обществом и государством или по инициативе и силами последнего). Частный интерес группы лиц определен как корпоративный.

Исследуя российское законодательство и практику формирования и деятельности саморегулируемых организаций автор диссертации приходит к выводу о том, что они создаются и функционируют для реализации следующих интересов: а)общественного (публичного) интереса, состоящего в упорядочивании общественных отношений в определенной сфере осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности; б) частного (в том числе корпоративного) интереса, состоящего в создании оптимальных условий осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности, обеспечивающих условия для развития конкуренции, стабильности гражданского оборота и получения прибыли субъектами профессиональной и предпринимательской деятельности.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.