авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Ведущая организация – фгбоу впо московский государственный юридический университет имени о.е. кутафина (мгюа) защита состоится 22 апреля 2013 года в 12 часов 00 минут на

-- [ Страница 3 ] --

Обосновывается, что тактическими целями современной правовой политики должны выступать: научное обоснование стратегии правового развития на длительную перспективу; разработка среднесрочных и краткосрочных программ развития отдельных отраслей правового регулирования; инвентаризация системы правовых средств и механизмов с оценкой степени их целесообразности и эффективности; устранение пробельности российского законодательства; обеспечение согласованности в системе действующего законодательства; укрепление юридических гарантий, правовых механизмов, обеспечивающих реализацию стратегических и частных целей и задач правового регулирования; повышение степени легитимности государственной власти и правовой системы; повышение качества и эффективности расследования преступлений; снижение административных барьеров; реформирование отраслевого законодательства в соответствии изменяющимися потребностями общества, складывающимися отношениями; выстраивание эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством, стимулирование активного проявления гражданской инициативы.

Завершая исследование целей правовой политики, формулируется следующее их определение – это идеальные модели какого-либо значимого социального результата, устанавливаемые субъектами правовой политики в процессе разработки и осуществления концепции дальнейшего развития и совершенствования правовой системы общества.

Третий параграф – «Понятие и классификация средств правовой политики» посвящен вопросам роли и значения правовых средств в осуществлении правовой политики, а также специфике правовых актов как важнейших средств ее осуществления.

В диссертации отмечается, что правовые средства в различных комплексах и вариациях можно отнести к объектам воздействия правовой политики, поскольку в ее непосредственную задачу входит совершенствование механизма правового регулирования и всей правовой системы. Однако автор полагает, что функциональные возможности только лишь правовых средств являются недостаточными для осуществления назначения, выполнения целей и задач, стоящих перед правовой политикой. Безусловно, правовая политика располагает и своими собственными средствами.

Принадлежность какого-либо средства правовой политике и его специфика определяются, прежде всего, конкретными особенностями самой правовой политики как особого рода целенаправленной деятельности (разновидность, содержание и назначение, форма реализации и т.д.).

Предлагается под средствами правовой политики понимать инструменты, технологии (преимущественно правового содержания), а также определенную методику, посредством которых субъекты осуществляют целенаправленное воздействие на правовую систему с целью ее совершенствования и развития, оптимизации работы механизма правового регулирования.

Анализируются научные позиции как сторонников классификации средств правовой политики на правовые и внеправовые, так и противников такого разграничения. Более определенным представляется вопрос применения в правовой политике юридических (правовых) средств, здесь современные представители юридической науки единодушны (Н.И. Матузов, А.П. Коробова и др.). При этом за пределы содержания правовой политики диссертантом выводятся неправовые средства, например организационные и материально-технические, которые именуются факторами, условиями ее успешного осуществления.

В зависимости от общности и значимости средств правовой политики выделяются: группа основных, общих средств – систематизация и унификация законодательства, дифференциация и отраслевая специализация законодательства, мониторинг, планирование и др.; группа средств второго порядка, из которых состоят основные – например, кодификация законодательства, тактическое планирование и др.; группа операционального инструментария, используемого в оперативной деятельности в рамках правовой политики – средства устранения коллизий в законодательстве, приемы структурирования кодифицированного акта, средства выявления пробелов в нормативно-правовых актах; отдельные приемы обобщения юридической практики и др.

Также рассматривается классификация средств правовой политики по содержанию на две категории: средства-инструменты и средства-правореализации (деяния). Средства-инструменты непосредственно входят в содержание правовой материи – это юридические термины, правовые конструкции, дефиниции, сведения о должном и запрещенном поведении и т.п. Средства-правореализации выражаются в актах практической реализации установленных в концепциях и иных программных документах положений по совершенствованию правовой системы в целом или ее отдельных частей. В связи с этим средства-правореализации разграничиваются автором на средства-документы (концепции правовой политики в различных сферах, программы развития отдельных элементов механизма правового регулирования, концепции законов, планы проведения работ и т.д.) и на средства-деяния (юридически значимое действие или бездействие, например, утверждение концепции правовой политики органом государственной власти, действия по мониторингу законодательства, одобрение плана работ и др.).

Кроме того, средства правовой политики классифицируются на: основные и вспомогательные, регулятивные и охранительные, материальные и процессуальные, однократного и многократного действия, нормативные и индивидуальные и др.

В четвертом параграфе «Стимулирующие и ограничивающие средства реализации правовой политики» рассматривается информационно-психологический аспект осуществления положений и предписаний правовой политики на практике.

В работе подчеркивается особое значение информационно-психологического воздействия правовой политики на развитие общественных отношений. Практический аспект установления стимулов и ограничений в правовой политике заключается в более детальном понимании механизма достижения целей, в повышении действительной эффективности явления.

В ходе исследования диссертант определяет стимулирующие и ограничивающие средства правовой политики, руководствуясь различными критериями: информационно-психологическим, регулятивным, воспитательным, коммуникативным и др. Однако, представляется, что наиболее содержательными и продуктивными являются результаты, полученные исходя из информационно-психологических и регулятивных свойств стимулов и ограничений в правовой политике.

Крайне важным представляется вопрос о соотношении стимулов и ограничений в правовой политике, об установлении их оптимального баланса. Итогом изучения стимулов и ограничений в правовой политике стало осознание исключительной роли данной пары средств в механизме правового регулирования. Делается вывод, что указанные средства должны применяться не в отдельности, не в случайной произвольной связке, а в органическом, внутренне согласованном, разумном сочетании.

Глава вторая «Понятие, критерии и условия эффективности правовой политики» разделена на три параграфа, первый из которых «Эффективность и дефектность правовой политики», посвящен рассмотрению понятия эффективности правовой политики во взаимосвязи с такими характеристиками, как экономичность, полезность, оптимальность, а также определению причин ее дефектности.

Существующие в юридической науке позиции о содержании и понятии «эффективности» в праве объединены автором в следующие группы.

Выделяется причинно-ценностно-функциональная концепция, которая представляется наиболее объемной, поскольку включает указание на экономичность, оптимальность, полезность действия правовых норм (В.А. Козлов, А.С. Пашков, Ф.Н. Футкуллин, Д.М. Чечот,
Л.С. Явич и др.).

Следующим называется формально-логический подход, заключающийся в понимании эффективности как отношения цели (для которой была принята правовая норма или цель как назначение механизма правового регулирования) к фактически достигнутому результату (В.В. Глазырин, В.И. Никитинский, И.С. Самощенко и др.). Здесь соответствие результата поставленной цели предстает единственным критерием, мерилом эффективности.

Также анализируются и встречающиеся в литературе определения эффективности, как: функционально-целевой категории (А.В. Цехоцкий); научной абстракции, отражающей качественное состояние процесса правового регулирования (Е.Е. Полухина); степени способности правового средства содействовать достижению целей (М.Д. Шаргородский); оценки результатов применения закона (В.Н. Кудрявцев); комплексного показателя качества нормы (В.М. Сырых); степени осуществимости целей (О.Э. Лейст); одной из характеристик правовой деятельности (Б.И. Пугинский).

Наиболее точной представляется трактовка эффективности правовых явлений, включающая указание на экономичность, оптимальность, полезность их действия, что органично дополняет подход к определению эффективности через «классическое» соотношение цели к наступившему результату.

В диссертации предлагается сочетать три аспекта в изучении эффективности правовой политики (целевой, инструментально-функциональный и деятельностно-результативный), которая в итоговом виде определяется путем сложения эффективности действия отдельных ее элементов.

Обобщая сказанное, предлагается авторское понимание эффективности правовой политики как комплексной качественной характеристики, с учетом параметров экономичности, своевременности и социальной ценности отражающей процесс достижения поставленных целей в деятельности субъектов правовой политики и качественное состояние правовой системы как результат проводимых ими преобразований.

Дискуссионным представляется суждение, встречающееся в литературе, о возможной отрицательной эффективности, эффективности со знаком «минус» или антиэффективности в праве. Названные термины употребляются, когда эффективность мер правовой политики не приближает, а отдаляет от достижения намеченной цели, что является следствием каких-либо существенных просчетов, допущенных субъектами в ходе формирования и реализации программ совершенствования правовой системы. Однако, по мнению диссертанта, не следует употреблять термины «отрицательная эффективность» или «антиэффективность». В этом случае разделяется точка зрения ученых, считающих, что объем категории эффективность не включает отрицательного значения.

Доказывается необходимость использования понятия «дефектность» правовой политики по тем основаниям, что: а) термин «дефект» и производные от него не являются новыми для юриспруденции, имеют в правовой сфере определенное, общепринятое значение; б) отражают наиболее точную и корректную характеристику явления, с позиции соответствия термина состоянию объекта в действительности. Понятия «эффективность» и «дефектность» не являются антонимами, в них заложена различная смысловая нагрузка, однако на практике дефектность правовой политики означает ее заведомую неэффективность.

Параграф второй «Критерии эффективности правовой политики» содержит обоснование системы критериев для оценки степени эффективности проводимой государством правовой политики.

Вопрос об эффективности или дефектности правовой политики следует решать посредством введения специального инструментария оценки эффективности. В качестве такого инструментария автором предлагается система научно обоснованных критериев. Утверждается, что эффективность действия невозможно оценить с помощью какого-то одного интегративного или главного критерия. Необходима система критериев, в которой бы нашли отражение содержательные, структурные, регулятивные и другие особенности правовой политики.

Эффективность – это свойство, которое лежит как внутри явления, так и зависит от внешних факторов. Данное положение послужило основанием для разделения понятий «критерий» и «условие» эффективности. Критерий, описывая должное состояние объекта, находится как бы внутри него, указывает, что именно следует измерять в исследованиях эффективности правовой политики. Условие же выступает внешним фактором, обстоятельством от которого зависит процесс осуществления правовой политики, или же определяется как обстановка, в которой проводятся мероприятия по совершенствованию правовой системы.

Делается вывод о том, что для определения эффективности правовой политики, изначально необходимо установить качественное состояние входящих в ее содержание элементов, а также их взаимодействия. В связи с этим оценке, в первую очередь, надлежит подвергнуть цели и средства правовой политики.

В диссертации цели правовой политики предлагается проверять на соответствие следующим критериям: точность и конкретность; научная обоснованность; исполнимость; доступность для восприятия адресатами; системная организованность.

По мнению автора, средства правовой политики для выявления эффективности их действия следует сопоставлять с такими критериями как: адекватность средства выбранной цели; достаточность и разнообразие набора средств; очевидность причинно-следственной связи применения субъектами правовой политики определенных средств в своей деятельности по достижению цели и наступившими результатами; оптимальность (быстрота, экономичность, доступность); научная обоснованность выбора средств; степень правовой регламентации использования таких инструментов на практике.

Эффективность правовой политики должна определяется также исходя из качественных характеристик самого процесса реализации: субъективных характеристик лиц, осуществляющих правовую политику (уровень правосознания и профессионализма, наличие специальных навыков по разработке и реализации программ совершенствования законодательства и юридической практики, правильность уяснения ими целей правовой политики); соблюдение баланса стимулирующего и ограничивающего воздействия средств правовой политики; информированность общества о стратегии и тактике правового развития и др.

Подчеркивается, что в исследовании эффективности правовой политики в целом, необходимо в равной мере использовать как количественные, так и качественные показатели. Ориентируясь только на количественные характеристики, невозможно получить полноценного, всестороннего свидетельства о состоянии правовой политики, поскольку из рассмотрения исключаются организационно-технические, психологические, социально-политические аспекты, присутствующие во всех формах существования правовой политики.

Перечень критериев, проанализированных в диссертации, не является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен в зависимости от задач исследования, от специфики исследуемого вида или формы правовой политики. Особенность и трудность нахождения надежных показателей и индикаторов для отражения состояния правовой политики в общественной системе обусловлены тем, что любой конечный набор таких показателей является неполным и представительность разнокачественных объективных и субъективных показателей может быть предметом разногласий специалистов. В связи с чем, в работе предлагается расширять источники информационного обеспечения оценки и измерения эффективности правовой политики, вводить в правоведение методы из других наук.

В третьем параграфе «Условия эффективности правовой политики» диссертантом выделяются и анализируются следующие факторы, влияющие на эффективность правовой политики: политический; экономический; информационный, организационно-технический; процессы самоорганизации в обществе и самоуправления; культурно-нравственный уровень развития общества.

Политические факторы проявляются в воздействии политических интересов и событий на процесс принятия правотворческих и правореализационных решений. Более того, многие решения, формально закрепленные в качестве правовых, по форме имеют политическое содержание, суть.

Экономический фактор состоит в зависимости степени эффективности правовой политики от уровня экономического развития общества, стабильности экономического строя, развития производства и потребления благ, материального благополучия населения, иных экономических характеристик общественной жизни.

Информационный фактор проявляется во влиянии на правовую политику уровня общей и юридической информированности субъектов правовой жизни. Основными средствами обеспечения должного уровня распространения правовой информации в обществе являются: средства массовой информации, правовая наука, юридическое образование.

Организационно-технический фактор проявляется в зависимости результативности правовой политики от качества решения разнообразных организационных и технических вопросов, возникающих в процессе правотворческой и правореализационной деятельности.

В современном обществе государственный аппарат, по-прежнему, играет решающую роль, ставит точку в принятии общественно значимых решений. Однако вследствие социально-экономического и политического прогресса в России постепенно растет роль гражданского общества в определении ориентиров политико-правового развития.

В правовой политике культурно-нравственный фактор проявляется в воздействии на правовую политику культурно-нравственного климата общества, моральных качеств, принципов, установок и ценностей, присущих рядовым гражданам и должностным лицам, особенностей их менталитета, психологии, специфики сложившихся в обществе культурных традиций.

Четвертый параграф «Разграничение понятийного аппарата и методика исследования эффективности реализации правовой политики» направлен на установление соотношения понятий «эффективность», «результативность», «экономичность», «оптимальность» применительно к изучению правовой политики и на разработку методики определения ее эффективности с выделением ряда последовательно осуществляемых этапов и стадий.

Нередко термин «результативность» используют как синоним «эффективности», что, по мнению автора, неточно, хотя, на первый взгляд, полностью соответствует формально-логическому подходу. Результативность следует рассматривать как показатель (количественное выражение) процесса достижения целей, достижения того и в том количестве, что было ранее запланировано. Однако при строгом следовании такой логике из рассмотрения выводятся многие существенные содержательные характеристики, как самого явления правовой политики, так и процесса достижения поставленных целей. Безусловно, «эффективность» шире и включает в свой объем характеристику «результативность».

Проводится разграничение понятий «эффективность» и «экономичность» правовой политики. С этой целью проанализированы две противоположные позиции, представленные в юридической литературе: 1) это две различных и самостоятельных характеристики процесса (В.Н. Кудрявцев, В.И. Никитинский И.С. Самощенко, В.В. Глазырин); 2) свойство эффективности поглощает, включает в себя требование экономичности (Ф.Н. Фаткуллин, Л.Д. Чулюкин).



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.