авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Ведущая организация – фгбоу впо московский государственный юридический университет имени о.е. кутафина (мгюа) защита состоится 22 апреля 2013 года в 12 часов 00 минут на

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

РЫСИНА Евгения Павловна

ЭФФЕКТИВНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ:
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Саратов – 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия»

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала ФГБУН Институт государства и права РАН МАЛЬКО Александр Васильевич
Официальные оппоненты: – доктор юридических наук, профессор, директор Северо-Кавказского филиала АНО ВПО «Московский гуманитарно-экономический институт» ИСАКОВ Николай Васильевич
: доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» РУДКОВСКИЙ Виктор Анатольевич
Ведущая организация – ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Защита состоится 22 апреля 2013 года в 12 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».

Автореферат разослан «_____» марта 2013 г.

И.о. ученого секретаря диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент С.Б. Аникин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Существующий исторический этап развития российской правовой действительности характеризуется постоянной трансформацией, совершенствованием и адаптацией правовой системы к меняющимся социально-экономическим, внутри- и внешнеполитическим условиям жизни российского общества. Подобные изменения зачастую не сопровождаются должным научно-теоре-тическим обоснованием, имеют несистемный характер, проводятся порой с существенным опозданием, без широкого участия структур и институтов гражданского общества, а иногда имеют в своей основе узковедомственные, коррупционные составляющие.

В целях устранения указанных негативных моментов в процессе преобразования правовой системы России требуется положить в его основу научно-обоснованные и соответствующие объективным потребностям общественного развития ориентиры, определить для их достижения соответствующую систему мер и средств. Другими словами, надлежит перевести осуществляемую государством правовую политику на качественно новый уровень с выработкой основополагающих концепций правового развития и в условиях постоянного мониторинга уровня эффективности осуществляемых политико-юридических преобразований. Выявляемые же дефекты в данном процессе необходимо своевременно устранять или минимизировать их негативные последствия.

Проблема повышения эффективности – это важная методологическая проблема, поскольку юридическая наука исследует не только то, что наличествует в действительности, но и указывает на то, что в ней должно быть. На основании чего, разработка концепции, критериев и условий эффективности правовой политики представляют очевидный теоретический интерес и практическую необходимость. Успешность и благополучие страны зависит от совокупности факторов, многие из которых либо полностью находятся в предметном поле права либо опосредуются им. В современном, развивающемся, конкурирующем мире Российское государство может выдержать борьбу, только лишь обладая четко функционирующими, эффективными правовыми регуляторами и институтами.

В современных условиях назрела настоятельная необходимость в дальнейшем развитии имеющегося знания о правовой политике посредством изучения этого явления на более сложном, «комплексном» уровне, поднимая наравне с теоретическими вопросами проблематику практического действия правовой политики, влияния на общественные отношения, ее полезности и результативности. Исследование вопросов эффективности имеет, прежде всего, практический, прикладной характер, однако без разработки теории невозможно приступить к изучению действенности любого правового явления. В частности, требуют общетеоретической разработки и должного научного обоснования не только понятия «эффективность правовой политики», «качество правовой политики», «дефектность правовой политики», «условия и факторы эффективности правовой политики», но и сама методика измерения эффективности правовой политики, система критериев ее точного определения.

Указанные тематики, в частности вопрос эффективности правовой политики, несмотря на актуальность и своевременность разработки, практически не получили анализа и научного осмысления на монографическом уровне.

Отправной точкой исследований эффективности правовой политики служат знания об эффективности права и отдельной правовой нормы, а также рассмотрение элементов управленческого процесса с позиций его эффективности как в статике, так и в динамике.

Нужно отметить, что пик внимания научного сообщества к проблематике эффективности в праве приходился на 1960-1980 гг.
В дальнейшем, в условиях сложившейся определенной социально-экономической и политической обстановки, теоретический и практический интерес к подобного рода исследованиям по объективным причинам был потерян. В правовой сфере нашего времени данная проблема вновь становится в повестку дня. И все же, несмотря на то, что категория «эффективность» не нова для правоведения, частоупотребима, по-прежнему остается актуальным замечание, что разработать систему соответствующих показателей эффективности действия правовых норм как единого и неразделимого синтетического свойства еще никому не удалось1. В еще меньшей степени разработана проблема эффективности второго порядка в правовой сфере – в области эффективности процессов обновления и трансформации самой правовой системы.

С учетом сказанного, общетеоретическая разработка концепции, критериев, условий и методики определения эффективности правовой политики представляют не только очевидный теоретический интерес, но и особую практическую актуальность и значимость.

Степень научной разработанности проблемы и теоретическая основа работы. Эффективность правовой политики представляется автору настоящего диссертационного исследования комплексной, собирательной характеристикой, имеющей междисциплинарное значение. Поэтому её содержание составляют понятия из сферы социальной жизни, юридической практики и научного знания, взятые в комплексе, взаимной связи и обусловленности.

В рамках общей теории государства и права наиболее исследованы вопросы эффективности права, норм права и механизма правового регулирования. В меньшей степени внимание ученых направлено на изучение отдельных компонентов, составляющих целостное свойство эффективности, факторов влияния и изменения.

Эффективности норм права и механизма правового регулирования своё исследовательское внимание на общетеоретическом уровне уделяли как отечественные: Н.В. Варламова, А.Б. Венгеров, В.В. Глазырин, С.А. Жинкин, И.А. Иконицкая, В.П. Казимирчук, В.А. Козлов,
В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, В.В. Лапаева, М.П. Лебедев, Е.А. Лукашова, А.В. Малько, С.Ю. Марочкин, Л.Х. Мингазов, В.И. Никитинский,
А.С. Пашков, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров,
Ф.Н. Фаткуллин, В.А. Федосова, Д.М. Чечот, В.Е. Чиркин, Л.Д. Чулюкин, М.Д. Шаргородский, А.И. Экимов, Л.С. Явич, так и зарубежные ученые: Г. Кельзен, Д.Ронг, Дж. Тоусоз, Э. Тоффлер, Чарльз Ф. Эндейн и др.

Научное обсуждение имеют аксиологический, телеологический, психологический, экономический, инструментальный, системный аспекты эффективности правовых феноменов. Многие авторы справедливо отмечают, что проблематика эффективности правовых явлений будет стоять перед юридической наукой и не терять своей актуальности всегда.

Что же касается изучения непосредственно правовой политики с позиций ее эффективности, данный вопрос, несмотря на актуальность и своевременность разработки, практически не получил должного анализа и научного осмысления.

Теоретическую основу работы на ее первоначальном этапе составили труды ученых дореволюционного периода (И.А. Ильин,
Б.А. Кистяковский, Г.А. Ландау, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич), оперировавших понятием «политика права», с целью обнаружить его соотношение, сходство и различие с современной категорией «правовая политика», проследить эволюцию последнего.

Советский и современный период изучения правовой политики представлен трудами следующих ученых, исследовавших рассматриваемый феномен на концептуальном общетеоретическом уровне:
С.С. Алексеева, В.К. Бабаев, Н.Н. Вопленко, Ю.Ю. Ветютнева,
Н.В. Исакова, С.В. Кодана, А.П. Коробовой, В.Н. Кудрявцева,
Е.В. Куманина,, А.П. Мазуренко, А.В. Малько, Н.И. Матузова,
Г.И. Муромцева, В.С. Нерсесянца,, С.В. Полениной, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, А.Ю. Саломатина, Н.В. Федорова, К.В. Шундикова, Л.С. Явича и др.

Вклад в разработку правовой политики на отраслевом уровне, исследуя различные ее виды, направления и особенности, внесли
С.Ф. Афанасьев, Н.А. Беляев, Е.В. Вавилин, Л.В. Голоскоков, Т.А. Золотухина, О.М. Киселева, С.В. Корсакова, М.А. Костенко, Г.Ю. Лесников, Н.А. Лопашенко, А.Ю. Мордовцев, С.И. Орешкин, М.П. Петров, Е.В. Покачалова, И.М. Приходько, В.А. Терехин, В.В. Толкачев, В.С. Хижняк, Н.И. Химичева и др.

Раскрыть выбранную тему диссертационного исследования не представляется возможным без изучения работ не только правоведов, затрагивающих проблематику эффективности правовых образований, но и трудов политологов, экономистов, специалистов в сфере государственного управления, психологов Г.В. Атаманчука, В.В. Мищенко, А.И. Демидова, В.Ф. Прозорова и др.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является деятельность органов государства и институтов гражданского общества по обеспечению эффективного функционирования и развития правовой системы, оптимизации механизма правового регулирования. Предметом диссертационного исследования являются: понятие и сущность правовой политики с точки зрения ее эффективности; понятие и характеристика целей, средств и механизмов ее формирования и реализации; общие закономерности воздействия социально-экономических, политических и организационных факторов на эффективность и качество политики государства в сфере права; критерии и методика определения эффективности правовой политики.

Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в комплексном общетеоретическом анализе современной правовой политики в России с позиций ее эффективности.

Для достижения поставленной цели определены задачи, отражающие ключевые моменты диссертационного исследования в целом:

- проанализировать и обобщить имеющиеся разработки понятия «правовая политика», уточнить определение правовой политики, отразив авторское видение этого феномена;

- показать необходимость, теоретическую и практическую полезность рассматриваемого политико-правового феномена современной действительности;

- используя прием научной абстракции, произвести структурное дробление правовой политики на целевой, инструментальный и реализационный блоки;

- установить объективные и субъективные моменты формирования целей правовой политики, определить соотношение целей правовой политики с правовыми целями и юридическими ценностями;

- упорядочить все цели правовой политики по «группам»: приоритеты, стратегические и тактические;

- показать роль и значение в целом правовых средств в осуществлении правовой политики, а также роль и значение правовых актов как инструмента ее осуществления;

- выявить и установить особенности собственных средств правовой политики, специфику их стимулирующего либо ограничивающего воздействия;

- опираясь на имеющиеся в науке данные, произвести содержательный анализ и выявить сущностные особенности категории «эффективность», понятийно разграничить его с такими свойствами как «экономичность», «полезность», «качество», «оптимальность», после чего сформулировать определение эффективности правовой политики;

- выстроить систему критериев эффективности правовой политики;

- определить условия оптимального функционирования правовой политики;

- предложить методику исследования эффективности реализации правовой политики;

- сформулировать определение дефектности правовой политики и установить ее причины;

- выработать предложения по оптимизации и совершенствованию правовой политики в правотворческой, правоинтерпретационной и правореализационной сферах.

Методологическая основа исследования. В качестве основополагающего метода познания выступила материалистическая диалектика, наряду с которой использовались также общенаучные и специальные методы исследования. Исторический метод позволил проследить эволюцию феномена «правовая политика» и представлений о нем; оперирование герменевтическим и логическим методами позволило уяснить смысл существующих подходов к определению понятий «эффективность» и «правовая политика», вывести собственные необходимые дефиниции; на основе системного метода удалось структурировать цели правовой политики, определить целостный комплекс средств ее формирования и реализации, выработать алгоритм действий по оценке эффективности указанной разновидности политики. Кроме того, применялись такие общенаучные приемы исследования, как: анализ и синтез; абстрагирование; аналогия; моделирование; прогнозирование.

Частнонаучные методы познания, нашедшие свое применение в ходе работы над диссертацией, представлены социологическим, статистическим, формально-логическим, сравнительно-правовым и другими методами.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляет обширный нормативно-правовой материал, охватывающий Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные правовые акты и другие материалы правотворческой практики. Особое внимание автора было обращено к программным документам: концепциям, стратегиям, доктринам, планам, издаваемым органами государственной власти, ежегодным посланиям Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. В необходимой мере была подвергнута анализу правотворческая и правоприменительная практика, а также деятельность компетентных органов по толкованию правовых норм.

Научная новизна исследования обусловлена его целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой одно из первых комплексных монографических исследований правовой политики с позиций эффективности, качества ее формирования и осуществления. Автор, придерживаясь деятельностного подхода к определению правовой политики, находит в этом явлении характерные черты управленческого процесса, состоящего из необходимой последовательности определенных стадий. Эти стадии выступают неким прототипом целевого, инструментального и результативного блоков правовой политики. Каждый блок содержит в себе совокупность статических элементов определенного качества, высокое качество статических элементов является необходимой предпосылкой эффективности правовой политики в целом. Указанные блоки и элементы вне своего взаимодействия статичны, однако, динамические характеристики процесса осуществления правовой политики также обладают решающим значением для эффективности либо дефектности рассматриваемого феномена. Предлагаемое структурное видение правовой политики до этого момента в теоретических разработках ученых не встречалось.

Сформулированы авторские определения понятий «правовая политика», «средства правовой политики», «эффективность правовой политики». Разработана система критериев эффективности правовой политики, установлены сопутствующие условия и факторы ее осуществления. Сформулирован ряд рекомендаций и предложений по совершенствованию российской правовой политики.

Новизна работы находит свое выражение в следующих выносимых на защиту основных теоретических положениях:



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.