авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Участие населения в охране общественного порядка на урале в начале хх в. (1900 – 1921 гг.): историко-правовое исследование

-- [ Страница 2 ] --
  • в нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы привлечения населения и негосударственных организаций к участию в охране общественного порядка;
  • в подготовке рекомендаций по организации взаимодействия правоохранительных органов с населением в современной России;
  • в учебном процессе в юридических образовательных учреждениях при изучении соответствующих тем истории отечественного государства и права, теории государства и права, истории органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора, включая публикации в научных журналах, входящих в перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования были использованы в учебном процессе Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации для чтения лекций, ведения семинарских занятий на кафедре теории права и уголовно-правовых дисциплин, а также могут быть использованы при подготовке учебных и учебно-методических пособий.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность избранной темы и состояние ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цели, задачи и общеметодологические основы, эмпирическая база, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.

Первая глава «Участие населения в охране общественного порядка на Урале в начале ХХ в. (1900 1917 гг.)» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Общая характеристика взаимодействия общества и государства в сфере охраны общественного порядка» посвящен анализу сложившейся в исследуемый период в государстве социальной, экономической и политической обстановки, а также нормативно-правового закрепления общественного порядка.

Рассматриваются взаимодействие общества и государства в сфере обеспечения общественного порядка в рамках принятой в государстве модели управления.

Анализ действовавшего в исследуемый период законодательства и научной литературы позволяет сделать вывод, во-первых, о том, что понимание общественного порядка государством и основной массой населения различалось (что подробнее будет рассмотрено ниже), и это различие в конечном счете стало одним из факторов, способствовавших революции 1917 г.; во-вторых, государственному пониманию общественного порядка в дореволюционной России более соответствует современное понятие правопорядка как порядка в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми субъектами. Он представляет собой результат действия правовых норм, их неуклонного соблюдения. При этом законодательство является нормативной основой правопорядка.

Признавая значительную роль государства в обеспечении общественного порядка, следует признать динамизм содержания общественного порядка, его изменение в зависимости от конкретных исторических условиях, целей и задач, стоящих перед конкретным государством в определенный исторический период его существования.

Приоритетной целью установления и поддержания общественного порядка в России в начале ХХ в. было обеспечение безопасности и интересов самодержавия. Это подтверждается анализом как действовавшего в данный период законодательства, так и методов его обеспечения, предусматривающих минимальное участие населения при значительном развитии органов политической полиции.

Однако этот факт не означал, что интересы населения полностью игнорировались. Так, в соответствии со ст. 301 Общего учреждения губернского губернаторы, имея по долгу своему постоянное и тщательное попечение о благе жителей вверенного им края, наблюдают, чтобы все они, состоя под общей защитой и покровительством законов, пользовались ненарушимо, каждый по своему званию, Всемилостивейше дарованным разным сословиям и состояниям правами и преимуществами на точном основании Высочайших о том грамот и других постановлений.

Особое внимание уделяется вопросам взаимоотношения власти и населения в сфере охраны общественного порядка. При этом предлагается учитывать ряд факторов. Во-первых, неоднородность самого населения. Так, в начале ХХ в. наряду с традиционной дифференциацией социальных групп по имущественному, образовательному, профессиональному признакам большое значение имели географические, национальные и сословные признаки. В зависимости от принадлежности субъекта к той или иной социальной группе формировалось и его отношение к правоохранительным органам. Во-вторых, необходимо различать отношение населения к общей и политической полиции в связи с тем, что значительно различались их правовое положение, материальное обеспечение и цели деятельности. В-третьих, важно учитывать, что сами полицейские чины также являлись частью населения.

Представляется, что одним из основных критериев при формировании отношения населения к тем или иным государственным органам является эффективность выполнения ими социально значимых функций. В этой связи преимущественно негативная оценка деятельности общей полиции населением в начале ХХ в. является закономерной и обусловлена ростом преступности.

Взаимоотношения полиции и населения в определенной степени обусловили и отношение населения к самим преступникам и преступлениям. При этом в части, касающейся собственных интересов обывателей, отношение к преступлениям было крайне негативным. В то же время, если преступники посягали на интересы владельцев имений или заводов, от которых зависели обыватели, отношение к правонарушителям и самим правонарушениям менялось на нейтральное или положительное.

Во втором параграфе «Система охраны общественного порядка на Урале в начале ХХ в.» соискатель отмечает, что понимание общественного порядка и цели его установления в начале ХХ в. предопределили систему органов обеспечения общественного порядка. При этом закономерным являлось наличие двух подсистем охраны общественного порядка, из которых одна была ориентирована на защиту интересов государства от внутренних угроз, в том числе исходящих от населения, другая – на защиту интересов населения от противоправных посягательств. Соответственно приоритет в развитии получила первая подсистема.

На Урале в силу значимости региона и его значительной территории обеспечение безопасности власти также занимало существенное место в деятельности правоохранительных органов. Наряду с этим органы общей полиции из-за недостаточности кадрового и материального обеспечения не могли решить вопрос обеспечения общественного порядка и безопасности, причем как безопасности на промышленных объектах и в имениях, так и безопасности отдельных людей. Указанные обстоятельства способствовали развитию участия негосударственных субъектов в охране общественного порядка, которое было инициировано «снизу» самим населением и владельцами требующих охраны объектов (промышленных предприятий, поместий и т.д.).

Делается вывод о том, что политика государства в правоохранительной сфере в начале ХХ в. была непоследовательной: с одной стороны, недостаточное развитие общей полиции вынуждало руководство на местах и население искать способы организации охраны общественного порядка собственными силами. С другой стороны, отсутствие должного законодательного регулирования участия негосударственных субъектов в обеспечении общественного порядка, определения их правового статуса, а также стремление государства не допустить существования сколько-нибудь самостоятельных (относительно независимых) подразделений по охране общественного порядка отрицательно сказывались на его состоянии.

В условиях социально-политической нестабильности государство стремилось не допустить появление сколько-нибудь самостоятельных общественных организаций правоохранительной направленности, не уделяя при этом должного внимания укреплению органов общей полиции, и, напротив, предпринимало значительные усилия по совершенствованию органов политической полиции, созданию подразделений для подавления противоправительственных выступлений и беспорядков в обществе. В результате обеспечение прав и интересов населения отодвигалось на второй план.

В третьем параграфе «Правовое регулирование и формы участия населения в охране общественного порядка на Урале в начале ХХ в.» проводится анализ вопросов правового регулирования и форм участия негосударственных субъектов в охране общественного порядка. Рассматривается соотношение понятий «участие», «взаимодействие», «привлечение» применительно к рассматриваемой проблематике.

Предусмотренные в действовавшем законодательстве формы участия населения в охране общественного порядка предлагается разделить на «участие» населения в обеспечении общественного порядка, при котором преимущественно охранялись интересы частных лиц (непосредственно населения, владельцев имений, заводов и т.д.), и «привлечение» населения к указанной деятельности правоохранительными органами, при котором в большинстве случаев преследовались интересы защиты действовавшего порядка управления (органов власти) на государственном или региональном уровне.

Отмечается, что государственные приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка обусловили во многом необходимость активного участия населения в охране своих прав и безопасности от преступных посягательств. При этом следует отметить, что само по себе участие населения в охране общественного порядка не может свидетельствовать о неэффективной деятельности государства и его органов в указанной сфере и, напротив, является необходимым условием повышения правовой культуры населения, формирования навыков правомерного поведения, повышения авторитета правоохранительных органов и государства в целом. Однако указанные выше цели достигаются в случае осуществления государством целенаправленной и последовательной политики в рассматриваемой области, чего в дореволюционной России не наблюдалось.

По мнению соискателя, в начале ХХ в. как в целом в государстве, так и на Урале отсутствовала четкая государственная политика привлечения частных лиц к охране общественного порядка. Действовавшим законодательством предусматривалось как «участие» населения в охране общественного порядка, так и «привлечение» его к этой деятельности органами государственной власти. При этом термин «участие» населения в законодательстве встречается значительно реже, и регламентировано оно менее подробно, чем «привлечение».

Основной акцент правительством был сделан на усиление политической полиции и обеспечение безопасности государственной власти, в результате на местах население и негосударственные субъекты в ряде случаев вынуждены были самостоятельно предпринимать меры к обеспечению собственной безопасности и общественного порядка. Основными формами обеспечения общественного порядка и собственной безопасности негосударственными субъектами на Урале были наем за собственные средства полицейских чинов, а также создание муниципальных органов охраны общественного порядка либо полицейская повинность. При этом одной из наиболее проработанных и урегулированных соответствующими нормативными актами форм содействия населения в сфере обеспечения общественного порядка являлась агентурная работа, заключавшаяся в основном в помощи политической полиции при осуществлении ею возложенных на нее функций.

Вторая глава «Организация и деятельность негосударственных органов охраны общественного порядка на Урале после Февральской революции 1917 г.» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию особенностей функционирования негосударственных субъектов охраны общественного порядка в период революций 1917 г. и первые годы Советской власти.

В первом параграфе «Изменение организационно-правовых основ деятельности и системы органов охраны общественного порядка после Февральской революции 1917 г.» рассматриваются изменение организационно-правовых основ деятельности и системы органов охраны общественного порядка, а также положения новой власти и криминогенной обстановки, которые, по мнению диссертанта, способствовали расширению участия населения как в политической жизни страны, так и в охране общественного порядка.

На практике были опробованы различные формы привлечения населения к обеспечению общественного порядка и взаимодействия его с органами власти – от всеобщего вооружения народа до формирования организованных отрядов, согласованно действовавших с органами власти. Полученный опыт в дальнейшем был использован при построении системы охраны общественного порядка Советским государством.

Вслед за получением на местах известий о революции по стране прокатилась волна арестов губернаторов представителями народа. Чтобы не оставить губернию без высшей власти, Временное правительство передало обязанности губернаторов председателям губернских земских управ, которые стали именоваться комиссарами. Так возник один из государственных институтов, который просуществовал до сентября 1917 года, не имея официально определенного статуса. Не были определены порядок назначения на должность комиссара, срок его полномочий и функции.

Создаваемые Временным правительством органы охраны общественного порядка должны были: а) содействовать укреплению власти Временного правительства, эффективно обеспечить общественный порядок в государстве; б) обеспечить легитимность Временного правительства в глазах населения, поддержку правительства населением. При этом, если для обеспечения общественного порядка необходимо было постепенно реформировать прежние органы общеуголовной царской полиции, в которых (особенно в сыскных отделениях) служило немало профессионалов, то для поддержания авторитета среди населения нужны были решительные действия по разрушению царского государственного аппарата. Соответственно задачи новых правоохранительных органов требовали различных подходов к их организации.

В период с февраля по октябрь 1917 г. на Урале, как и в целом в России, не было создано сколько-нибудь эффективно действующей системы органов охраны общественного порядка, что негативно сказывалось на его состоянии. Однако это обстоятельство способствовало творчеству в данной сфере со стороны как оппозиционных Временному правительству политических сил, так и самого населения, стремившегося обеспечить общественное спокойствие.

С октября 1917 года в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции на базе Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов начала создаваться принципиально новая система государственной власти. Коммунистическая партия стала руководящей и направляющей силой диктатуры пролетариата. К моменту превращения Коммунистической партии в правящую у нее имелся значительный опыт организационной и политической работы в Советах, через которые партия проводила в жизнь разработанную ею политическую и экономическую программу.

Общие тенденции развития государственного аппарата нашли отражение и в развитии правоохранительных органов, их функций, принципов комплектования и деятельности. Важную роль в управлении государством играли чрезвычайные органы власти. Наряду с Советами возникали комитеты бедноты, революционные комитеты, которые должны были решать в первую очередь хозяйственно-экономические вопросы. Характерной чертой чрезвычайных органов советской власти являлось единство военной, политической и хозяйственной деятельности.

Значительное место в системе чрезвычайных органов в части решения вопросов упрочения советской власти и налаживания системы управления занимала Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Созданная при Совнаркоме, 15 декабря она обратилась ко всем Советам с рекомендацией повсеместно организовать чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией. К середине 1918 года было создано 40 губернских и 365 уездных чрезвычайных комиссий. ВЧК и ее органы на местах наделялись чрезвычайными полномочиями. Свою работу они координировали с наркоматами внутренних дел и юстиции. Представители этих наркоматов входили в состав ВЧК.

Отмечается, что вопрос о милиции, созданной временным правительством, решался неоднозначно. Ее центральные органы прекратили существование вскоре после перехода власти в руки Советов. Вместе с Министерством внутренних дел 2 декабря 1917 г. было упразднено и Главное управление по делам милиции. На местах же все зависело от конкретных обстоятельств.

После Февральской революции 1917 г. система органов охраны общественного порядка в России и организационно-правовые основы их деятельности претерпели значительные изменения. При этом в результате борьбы за власть различных политических сил органы охраны общественного порядка в данный период создавались как «сверху» - органами власти, так и «снизу» - населением и политическими организациями. Изменение соотношения Временного правительства и Советов, а также необходимость получения поддержки населения обусловили широкое участие последнего в охране общественного порядка. При этом формы участия варьировались от стихийного образования самодеятельных организаций населения до организованного взаимодействия населения со штатными правоохранительными органами, что дало значительный опыт для развития организационно-правовых основ привлечения населения к охране общественного порядка.

Во втором параграфе «Организационно-правовые основы деятельности негосударственных органов охраны общественного порядка на Урале в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г.» значительное внимание соискатель уделяет анализу организации и функционирования создаваемым различными общественными и политическими организациями формированиям правоохранительной направленности.

Правовое положение общественных организаций было весьма специфическим. Не являясь частями государственного аппарата Временного правительства, общественные комитеты оказывали существенное влияние на осуществление власти на местах, особенно на организацию органов охраны общественного порядка. Последний момент был обусловлен тем, что органы охраны общественного порядка являлись действенным силовым подразделением.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.