авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Правовые основы создания и развития банковской системы российской федерации в 1990-1999 гг. (историко-правовое исследование)

-- [ Страница 2 ] --

1)нуждается в уточнении правовой статус Центрального банка России, который является органом государственной власти, но при этом фактически не входит ни в одну из трех ветвей власти, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

2)необходимо законодательно закрепить нормотворческие полномочия Банка России, определить место таких источников, как «телеграммы Центрального Банка», в системе нормативно-правового регулирования;

3)необходима разработка правовых механизмов, препятствующих незаконному участию кредитных организаций в выводе капитала из России, в том числе, через оффшорные зоны, а также незаконному обналичиванию денежных средств.

Эмпирическую базу исследования составили:

1.Анализ материалов исследований состояния банковской системы России, проведенных Ассоциацией российских банков.

2.Анализ актов и документов, издававшихся Банком России в рассматриваемый в работе период: положений, указаний, инструкций, писем, телеграмм и т.д.

3.Анализ судебной практики: исследованы судебные иски коммерческих банков к Центральному банку РФ, произведен анализ соответствующих судебных решений из практики Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Теоретическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и сделанными выводами. В диссертации решена научная задача – выявлены особенности, формы и методы правового регулирования банковской системы России на этапе ее становления в конце ХХ века. Материалы диссертации расширяют представление о банковской системе и возможных путях ее развития. Исследованный автором историко-правовой опыт развития банковской системы и сделанные выводы могут послужить в качестве основы для дальнейших научных исследований приоритетных проблем истории финансово-правового развития России.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования сделанных выводов и обобщений в процессе совершенствования банковского законодательства России. Автором сформулированы конкретные предложения и рекомендации, направленные на улучшение организационно-правового регулирования отечественной банковской системы. Также материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов истории отечественного государства и права, банковского права, при подготовке учебных и учебно-методических пособий по данным дисциплинам.

Апробация работы осуществлялась по следующим основным направлениям:

1) Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Международного юридического института.

2) Основные положения и выводы исследования апробированы в выступлениях на научных конференциях: YIII Международном социальном конгрессе (Москва, 2008), Международной конференции «Международное и национальное правосудие: теория, история, практика» (Санкт-Петербург, 2010).

3) Апробирование осуществлено путем опубликования 5 научных статей в периодических научных изданиях и сборниках, в том числе, в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы определяется логикой поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении раскрывается актуальность и степень разработанности темы исследования, определяются цель и задачи работы, предмет и объект исследования, формулируется его научная новизна и практическая значимость, излагаются положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации «Историко-теоретические основы создания банковской системы Российской Федерации в 90-е годы ХХ века» состоит из двух параграфов. В первом параграфе главы «Банковская система: понятие, структура, правовая природа» отмечается, что в каждом современном государстве есть своя банковская система, которая образована банками и небанковскими кредитными учреждениями различного вида и назначения. В каждом государстве банковская система выполняет, как правило, одинаковые функции, но построение этой системы в разных государствах различается, что зависит от ряда национальных особенностей страны и ее экономики, а также политического режима. Большое влияние на банковскую систему оказывает форма государственного устройства, степень участия банковской системы в реализации политики правительства, система взаимоотношений между правительством и центральным банковским учреждением. В любом случае, банковская система играет крайне важную роль для развития экономической системы государства, а потому требует регулирования со стороны соответствующих государственных органов. Специфика этого регулирования определяется законодательством каждой конкретной страны. В параграфе банковская система России сопоставляется с банковскими системами Италии, Испании и США.

Во втором параграфе первой главы «Историко-правовые предпосылки создания банковской системы России» отмечается, что банковская система нашей страны имеет достаточно долгую историю развития. Ее создание началось еще в Российской империи, когда в 1860 г. возник Государственный банк, фактически выполнявший функции центрального банка. Законодательство второй половины ХIХ века предусматривало функционирование разветвленной системы самых разнообразных кредитных учреждений: сберегательных касс, акционерных банков, городских общественных банков и т.д. Развитие банковской системы происходило достаточно успешно, совершенствовался государственный контроль банковской деятельности. Но этот процесс в полной мере не завершился и был прерван в 1917 году. Исторический опыт организационно-правового регулирования банковской системы в Российской империи в определенной мере может быть использован и сегодня.

В советский период создание банковской системы осуществлялось на новой основе: банковская деятельность представляла собой монополию государства, акционерные коммерческие банки постепенно были ликвидированы. Банковская система фактически стала одноуровневой. Интересно, что и в Российской империи, и в СССР главную роль в банковской системе выполнял Государственный банк, независимый от правительства центральный банк не был создан. Возможно, в отсутствии соответствующего опыта коренятся многие современные проблемы, связанные с правовым статусом современного Банка России.

В параграфе отмечается, что складывание современной банковской системы России началось сравнительно недавно, путем проб и ошибок, порой крупных, с серьезными негативными последствиями. Общая экономическая и политическая ситуация в стране накладывает свой отпечаток на банковскую систему, которая является системой слабой, не в полной мере способна решать необходимые задачи. Неустойчивость отечественной банковской системы, в определенной степени, связана и с недостатками соответствующего правового регулирования.

Вторая глава диссертации «Создание нормативных основ банковской системы Российской Федерации при переходе к рыночной экономике» состоит из двух параграфов. В первом параграфе второй главы «Становление правового регулирования организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации» автор обращает внимание на важную особенность создания банковской системы Российской Федерации: ее формирование началось до того, как Российская Федерация стала самостоятельным государством, и первоначально в этом процессе учитывались связи банковской системы России с аналогичной системой СССР.

Весь процесс создания банковской системы РФ можно разделить на два этапа. Первый этап хронологически будет включать в себя период с 1990 по 1993 год. Верховный Совет РСФСР принял постановление от 13.07.90 № 92-1 «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики», согласно которому Российский республиканский банк Госбанка СССР, Российский республиканский банк Промстройбанка СССР и другие специализированные банки объявлены собственностью РСФСР. Постановлением предусмотрено преобразовать до 01.01.91 учреждения государственных специализированных банков в автономных республиках, краях и областях в коммерческие банки на акционерной или паевой основе.

2 декабря 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял два закона, заложивших основы правового регулирования создания и развития банковской системы: закон «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и закон «О банках и банковской деятельности в РСФСР». Принятие этих законов ознаменовало внедрение либеральных рыночных отношений в кредитно-финансовую сферу.

12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации, отдельные положения которой связаны с деятельностью банковской системы. Приведение банковского законодательства в соответствие с нормами Конституции означало завершение первого этапа создания банковской системы.

Второй этап становления банковской системы был связан с тем, что в связи с углублением экономических реформ существующая правовая регламентация банковской деятельности устаревала на глазах, законодательство не отвечало процессам развития, происходившим в финансовой системе, и нуждалось в совершенствовании. Итогом такого совершенствования стало принятие 26 апреля 1995 г. и 3 февраля 1996 г. новых редакций законов «О Центральном банке РФ (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности». Факт принятия этих законов можно рассматривать как завершение процесса становления банковской системы России.

В параграфе сделан вывод, что законодательные акты 1990 – 1993 г г. сформировали основные черты правового статуса Центрального банка РФ, созданного на принципиально новых началах. Банк России был создан в качестве органа государственной власти, независимого от правительства и наделенного рядом полномочий по осуществлению функций государства в сфере банковского надзора и контроля, а также регулирования денежного обращения. Нормы, определившие правовой статус Банка России, были в некоторой степени противоречивы, что в дальнейшем сказалось на состоянии и функционировании всей банковской системы.

Во втором параграфе второй главы «Формирование системы нормативно-правового регулирования деятельности кредитных учреждений в начале 90-х годов ХХ века» отмечается, что стабильность и эффективность любой банковской системы определяется не только функционированием ее верхнего уровня, но и зависит от каждого отдельного элемента системы.

В параграфе проанализированы основные положения Закона «О банках и банковской деятельности в РСФСР» от 2 декабря 1990 г. и практика их реализации. Отмечается, что формирование российской банковской системы было связано с резким снижением доли государственного участия в ней. При этом переход от фактически полностью государственной банковской системы к активному развитию акционерных коммерческих банков не был подготовлен и потому сопровождался многочисленными нарушениями и криминализацией банковского сектора. Отечественная банковская система сложилась из достаточно большого числа банков, по преимуществу мелких. Главное место по количественным параметрам в ней занимали (и занимают) банки, преобразованные путем акционирования из прежних советских банков. Коммерческие банки на практике возникали двумя путями: во-первых, специализированные государственные банки разукрупнялись и коммерциализировались, во-вторых, коммерческие банки учреждались как независимые от государства кредитные учреждения пайщиками или акционерами. В итоге, в начале 90-х годов две трети банков были созданы первым способом, а одна треть – вторым. К коммерческим банкам перешли функции бывшего Госбанка по перераспределению кредитных ресурсов между отраслями экономики. Постепенно они стали превращаться в главное звено банковской системы.

В целом, в формировании структур банковской системы Российской Федерации на первом этапе не прослеживается целенаправленной рациональной политики. Учреждение коммерческих банков шло, главным образом, по пути организации отраслевых, ведомственных, беспорядочно открываемых территориальных банков, небольших и не имеющих конструктивной программы деятельности, ориентированных на скорейшее получение прибыли, а не на развитие отечественной экономики. Пробелы в законодательстве давали возможность создания кредитных организаций, построенных по принципу финансовых пирамид и занимавшихся обманом граждан, перекачиванием валюты за рубеж. Созданная в 90-х годах ХХ века финансово-кредитная система не была способна обеспечить денежными средствами не только расширенное, но и простое воспроизводство. Все это привело к изменениям банковского законодательства, осуществленным в начале третьего тысячелетия.

Третья глава диссертации «Правовые основы развития банковской системы РФ в условиях экономического кризиса 1998 г.» состоит из двух параграфов. В первом параграфе третьей главы «Управление банковской системой России во второй половине 90-х годов ХХ века» отмечается, что в кризисные периоды развития экономики важнейшее значение для сохранения стабильности банковской системы и успешного продолжения ее деятельности имеет эффективность управления банковской системой со стороны государства в лице его специализированных органов. В параграфе исследованы институциональные и содержательные основы управления банковской системой России в 90-е годы. Сделан вывод, что одной из проблем развития банковской системы Российской Федерации во второй половине 90-х годов ХХ века стала проблема недостаточной эффективности государственного регулирования банковской деятельности. Действовавшая модель банковского надзора и контроля не отвечала в полной мере сложившейся мировой практике, не могла обеспечить своевременную санацию банковской системы от проблемных и не выполнявших установленные нормативы кредитных организаций, не способствовала формированию оптимальной структуры кредитования реального сектора экономики. Многочисленные спекулятивные операции, осуществлявшиеся многими кредитными организациями, не способствовали росту устойчивости банковской системы в условиях надвигавшегося финансово-экономического кризиса.

На этой основе автор сформулировал предложения, имеющие практическую направленность. В частности, предлагается более детально урегулировать на законодательном уровне взаимоотношения и обязанности Банка России и Правительства по вопросам проведения единой государственной кредитно-денежной политики; закрепить расширение участия Правительства в разработке и реализации основ государственной кредитно-денежной политики; усилить ответственность Центрального банка и Правительства за эффективность реализации государственной кредитно-денежной политики.

Во втором параграфе третьей главы «Кризис 1998 г. и его правовые последствия для банковской системы» исследованы правовые последствия финансового кризиса 1998 г. применительно к развитию банковской системы. Выявлены причины кризиса банковской системы. Отмечается, что кризис 1998 г. выявил четыре группы противоречий в банковском законодательстве, не преодоленных до сегодняшнего дня:

- противоречия между действующей нормативной базой и современным уровнем развития банковского рынка;

- противоречия внутри самой законодательной базы между нормами разных источников права;

- противоречия между законодательной базой и подзаконными нормативными актами;

- противоречия между нормами законодательства и правоприменительной практикой.

Сделан вывод, что кризис, который пережила российская банковская система в 1998 г., имел две группы последствий применительно к развитию банковского законодательства.

Первая группа – это ближайшие по времени меры, направленные на то, чтобы приспособить банковскую систему к новым, кризисным условиям. Наиболее крупными среди них стали новые законы, принятые в 1999 г.: Закон о реструктуризации кредитных организаций и Закон о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

Вторая группа – это более отдаленные по времени, но также вытекавшие из кризиса и осмысления его уроков последствия. К их числу можно отнести принятие в 2002 г. нового закона о Центральном банке и создание системы страхования вкладов, причем появление Агентства по страхованию вкладов привело к ликвидации Агентства по реструктуризации кредитных организаций.

В Заключении сформулированы основные выводы исследования.

Основные результаты исследования изложены в научных публикациях автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых изданиях,

рекомендованных ВАК РФ:

1.Хорунжая Т.В. Создание нормативных основ банковской системы Российской Федерации при переходе к рыночной экономике // Евразийский юридический журнал. 2011. № 6.

Публикации в иных рецензируемых научных изданиях

2.Хорунжая Т.В. Развитие банковского законодательства и банковской системы в советский период // Актуальные проблемы права в современной России: Сборник научных статей. Выпуск 12. М.: Готика, 2011.

3.Хорунжая Т.В. Становление правового статуса Центрального банка Российской Федерации в начале 90-е годов ХХ века // Образование и право. 2011. № 9.

4.Хорунжая Т.В. Кризис банковской системы 1998 г. и его правовые последствия // Актуальные проблемы истории отечественного государства и права: Сборник научных статей. М.: Готика, 2010.

5.Хорунжая Т.В. Кризис 1998 г. и его правовые последствия для банковской системы // Актуальные проблемы права в современной России: Сборник научных статей. Выпуск 11. М.: АППКиППРО, 2010. С. 124-132.


1 Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. М., 2003. С. 33-34.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.